財政宏觀調(diào)控問題與對策研究

摘要:財政政策是政府用以調(diào)控經(jīng)濟的主要工具，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的十幾年時間當中，充分發(fā)揮了財政政策的作用，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定、快速的發(fā)展。在未來全面建設(shè)小康社會過程中，必須繼續(xù)完善財政政策，加強國家宏觀調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞:財政政策;宏觀調(diào)控;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0101-01

1 目前我國財政政策存在的問題

1.1 經(jīng)濟建設(shè)支出比重過大

長期以來政府直接投資比重過大。同時，由于經(jīng)濟建設(shè)支出剛性強、持續(xù)時間長，對經(jīng)濟的影響往往超出預(yù)期，如1998年采取積極財政政策后，全國各地利用中央舉借的長期建設(shè)國債收入以及地方和銀行的配套資金，興建了一大批重點建設(shè)工程項目，其中有不少項目在積極財政政策退出時仍在建設(shè)之中，這些在建工程項目需要大量后續(xù)資金投入，積極財政政策的退出，將會使這些在建工程項目的后續(xù)資金來源失掉既定渠道的支撐。

1.2 財政對教育投入不足且分配不公平

據(jù)有關(guān)研究表明，教育不公平是造成貧富差距的主要原因之一。目前，我國在教育資源的分配上還存在較嚴重的不公平問題，雖然我國已在2006年起實施對西部農(nóng)村的所有中、小學(xué)生實施免學(xué)、雜費的政策，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)間教育資源分配不公平的問題，但由于教育經(jīng)費的投入仍存在重城市、輕農(nóng)村的慣性，要徹底解決這一問題仍需時日。

1.3 財政支農(nóng)投入不足

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有將近8億農(nóng)民，盡管每年有數(shù)以千萬計的農(nóng)民工進城打工，但在農(nóng)村仍有近3億的農(nóng)村剩余勞動力。總體來說，這幾億農(nóng)民的收入仍處于較低水平，有較大的提升空間，是未來拉動我國內(nèi)需的潛在動力。中央近年來加大了對“三農(nóng)”工作的重視力度，財政支農(nóng)比重從1998年的10.69%到2002年的7.17%，隨后的幾年也都維持在7%左右，但仍低于發(fā)展中國家8%的水平。

1.4 社會保障支出比例過低、覆蓋面不廣

社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，是影響居民消費的重要因素之一，同時也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。然而，目前我國的財政社會保障支出水平只有8%-10%左右，離我們要達到的15%-20%的水平還相差甚遠，更無法與發(fā)達國家30%—50%和發(fā)展中國家20%的水平相比。其次，社會保障覆蓋面不廣，我國目前已初步建立起城鎮(zhèn)社會保障體系，但農(nóng)村居民、進城務(wù)工農(nóng)民等非城市戶口人群尚未能享受到這一公共服務(wù)。

1.5 稅收在調(diào)控經(jīng)濟中的作用仍未充分發(fā)揮

稅收是經(jīng)濟活動成本的組成部分之一，其制度設(shè)計直接影響到企業(yè)、居民的生產(chǎn)和生活。目前的稅制顯現(xiàn)出不完整、不適應(yīng)、不公平等問題，限制了其調(diào)控經(jīng)濟的作用。主要體現(xiàn)在這幾個方面:一是目前生產(chǎn)型增值稅不利于設(shè)備更新和技術(shù)改造，有抑制投資的作用，與我國下一階段發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng);個人所得稅仍采取分類課征的方式，不同來源收入稅負不一，不利于稅收的監(jiān)管，限制了其調(diào)節(jié)居民收入分配的職能;消費稅雖然在2006年進行了調(diào)整，但其稅基仍然過窄，限制了其調(diào)節(jié)居民消費結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮;資源稅設(shè)計還不完善，在調(diào)節(jié)資源使用，實現(xiàn)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式目標的作用還很有限，等等。

2 完善財政政策，加強宏觀調(diào)控

2.1 調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)支出，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

相比較而言，經(jīng)濟建設(shè)支出對經(jīng)濟的影響更直接、見效更快，但它也存在剛性強、周期長、過度干預(yù)資源配置等缺陷，會削弱市場配置資源的力量，造成宏觀經(jīng)濟過于依賴政府調(diào)控的局面。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，要求財政用于經(jīng)濟建設(shè)的支出占財政支出的比例應(yīng)有所降低;由于政府投資對經(jīng)濟會產(chǎn)生“乘數(shù)”效應(yīng)，當前經(jīng)濟“過熱”的形勢也要求政府在項目投資方面應(yīng)總量控制，并對經(jīng)濟建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

2.2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給處于短缺狀態(tài)，其經(jīng)費主要來源于農(nóng)民自酬資金和農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費，農(nóng)村稅費改革打破了原有的公共品供給機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村適時的提出，為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題提供了機遇，中央這幾年逐步擴大了支農(nóng)力度，但離公共財政覆蓋農(nóng)村范圍還有很長的路要走，下一步應(yīng)逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

2.3 加大教育和科研的投入力度

人力資本是經(jīng)濟集約增長不可或缺的推動力量，現(xiàn)階段不僅要穩(wěn)步擴大義務(wù)教育的投入規(guī)模，還應(yīng)加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，這對于緩解就業(yè)壓力、提高勞動者再就業(yè)的層次、推動全民素質(zhì)提高具有重要意義。在科技創(chuàng)新投入方面，一方面，政府應(yīng)承擔起促進科技進步的主要責(zé)任，加大對科學(xué)研究的投入力度，另一方面，還應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼的政策優(yōu)惠，同時加大科技研發(fā)環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民間資金進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.4 建立覆蓋全社會的多層次社會保障體系

一方面，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障，農(nóng)村過去傳統(tǒng)的依靠家庭、土地的保障模式已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步建立起農(nóng)村社會保障體系，在初始階段，可以由財政每年撥付一定的資金作為啟動，以后逐步建成基金運行模式;另一方面，應(yīng)逐步將進城務(wù)工的農(nóng)民納入城市社會保障體系，農(nóng)民工為城市各項事業(yè)發(fā)展作出了相當大的貢獻，理應(yīng)有權(quán)享受城市公共產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻

[1]馬海濤，曾康華.我國財政發(fā)展預(yù)測與政策選擇研究[J].財政研究，2007，(7).