限塑令的實(shí)施效果及對(duì)策分析

摘要:我國于2008年6月1日正式開始實(shí)施限塑令。限塑令的推出有力地促進(jìn)了企業(yè)加大節(jié)能減排的步伐，大大提高了老百姓的綠色環(huán)保意識(shí)。限塑令的實(shí)施標(biāo)志著塑料袋的使用和管理進(jìn)入規(guī)范時(shí)代。我們通過實(shí)地調(diào)查，以湖北武漢市洪山區(qū)為例，分析了限塑令的實(shí)施效果，嘗試探索完善限塑令的對(duì)策，以期能為下一步的限塑行動(dòng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞:限塑令;對(duì)策;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0102-02

1 限塑令的出臺(tái)

我國每天要用掉三十億個(gè)塑料袋，其中大多用石油制成，不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境。塑料袋大都不可降解，埋在地下要過約二百年才能腐爛，嚴(yán)重污染土壤;如果焚燒處理，會(huì)產(chǎn)生有害煙塵和氣體。因此，無限制大量使用塑料袋，于國于民都不利。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾合理使用塑料、購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，2008 年 1月 8 日，國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了 《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》 ，《通知》要求從 2008 年 6 月 1 日起開始實(shí)行限塑令，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于 0.025mm的超薄、塑料購物袋，同時(shí)禁止超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所免費(fèi)提供塑料袋。

2 限塑令的實(shí)施效果分析

首先，我們對(duì)武漢市家樂福超市光谷店進(jìn)行了流量統(tǒng)計(jì)。針對(duì)兩個(gè)收銀臺(tái)，采取實(shí)際考察的方式，在超市收銀臺(tái)后觀察人們的購物習(xí)慣并列表統(tǒng)計(jì)。從上午8:30開門到晚上8:00，對(duì)消費(fèi)者購物所使用容器進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，使用布袋，環(huán)保袋，籃子占19.4%，自帶塑料袋，包或不用的為33.8%，購買塑料袋的為46.9%。由此可見，限塑令實(shí)施以后，大型超市使用塑料袋可減少一半以上，再加上，限塑令才執(zhí)行不久，全面的執(zhí)行還需要一個(gè)完善的過程，我們看到限塑令的前景。

其次，我們分別對(duì)消費(fèi)者和銷售者進(jìn)行問卷調(diào)查和采訪。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，我們得出了以下調(diào)查結(jié)果:

2.1 老百姓對(duì)限塑令的認(rèn)識(shí)

絕大多數(shù)人對(duì)塑料制品的危害是有所了解的。但是，國家規(guī)定6月1日起實(shí)施“限塑令”，還有27%的人并不知道其相關(guān)規(guī)定。知道的消費(fèi)者中有99%人都支持國家頒布的限塑令，這是一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)，它讓我們看到了大家的環(huán)保意識(shí)，看到了大家對(duì)政府政策的支持。銷售者中有81%都贊同國家的限塑令。

2.2 限塑令的執(zhí)行

實(shí)行限塑令后，消費(fèi)者使用籃子紙簍和自備塑料袋的各占四分之一，看情況的占39%，只有10%的人選擇購買塑料袋，可見限塑令對(duì)限制塑料袋的使用起到了不小的作用。58%的人外出時(shí)，不會(huì)隨身攜帶環(huán)保袋。但是有94%的人會(huì)提醒自己循環(huán)使用環(huán)保袋，這是一個(gè)好的開始。54%的人認(rèn)為在農(nóng)貿(mào)市場給大家?guī)碜畲蟮牟环奖悖浯问钦?0%的超市，相應(yīng)的，在購買魚肉類和散裝零食時(shí)給大家?guī)碜畲蟮牟槐恪?8%的人對(duì)塑料袋的價(jià)額能接受的是0.1-0.5，一半的人只接受0.1。對(duì)于銷售者，52%的表示執(zhí)行了限塑令，但是實(shí)際來看是不足的。學(xué)校食堂，大型超市基本都按要求執(zhí)行 ，但是雜貨店，食品店，地?cái)偅径嘉磮?zhí)行。據(jù)銷售者反應(yīng)，其消費(fèi)者有48%沒有支付，18%少數(shù)支付，34%多數(shù)支付。可見，消費(fèi)者沒有自覺性，需要強(qiáng)制力量。另外，這本來是針對(duì)武漢市的調(diào)查，但是，當(dāng)我回老家后，在我家的小鎮(zhèn)上發(fā)現(xiàn)有的超市都沒有按要求執(zhí)行，農(nóng)貿(mào)市場，商店，地?cái)偩透挥谜f了。可見，限塑令的執(zhí)行，在地域上也有很大的差異。

2.3 環(huán)保袋的使用

環(huán)保袋是塑料袋的重要替代品之一，有助于減少塑料袋的使用，保護(hù)環(huán)境，能起到很好的環(huán)保宣傳教育作用，提高大家的環(huán)保意識(shí)，如“環(huán)保袋設(shè)計(jì)賽”等“限塑令”活動(dòng)。盡管商家，政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)環(huán)保協(xié)會(huì)，個(gè)別環(huán)保志愿者都有舉辦過相關(guān)的活動(dòng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際參加的人很少。而使用環(huán)保袋的也比較少，并沒有成為主流。消費(fèi)者認(rèn)為環(huán)保袋實(shí)用是最重要的，價(jià)格其次，但是市場上提供的環(huán)保袋存在的問題主要是容易臟，洗后不容易干和美觀性不夠。

2.4 執(zhí)行力度和前景

對(duì)于超市商店企業(yè)能否很好的執(zhí)行限塑令，39%的人認(rèn)為能，53%的人認(rèn)為要看政府執(zhí)行的力度。而阻礙限塑令執(zhí)行的各個(gè)因素，所占比例相差不大，依次為替代品不足，配套措施不到位，執(zhí)行限塑令力度不夠，人們因不方便強(qiáng)烈抗議，企業(yè)因利益關(guān)系不合作。53%的人認(rèn)為執(zhí)行限塑令能很好的限制塑料袋的使用，但是40%的人覺得不明顯，其他認(rèn)為不可能。

2.5 限塑令的影響?yīng)?/p>

對(duì)于有償使用塑料袋對(duì)日常生活的影響，有一半以上的人認(rèn)為還行，支持國家政策，減少污染，促進(jìn)環(huán)保，34%的人認(rèn)為還行，只要有償使用收費(fèi)不離譜就行 ，12%的人認(rèn)為大，會(huì)增加自己購物的成本。大多數(shù)人都認(rèn)為限塑令會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)產(chǎn)生較大的影響。而銷售者自身則多數(shù)認(rèn)為限塑令對(duì)企業(yè)的無影響或很小，只有5%認(rèn)為很大。多數(shù)認(rèn)為限塑令對(duì)減輕我國的白色污染是有幫助的。在農(nóng)貿(mào)市場，地?cái)偵希瑳]有塑料袋的確很麻煩。這些不僅是限塑令執(zhí)行的缺口，還是限塑令難以執(zhí)行的阻礙因素。

3 限塑令有效實(shí)施的對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣

要從總體上通過教育宣傳等加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，不僅僅是在使用塑料袋上;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“限塑令”的宣傳，使限塑成為一種生活習(xí)慣。

具體措施:

(1)多播放張貼一些公益廣告，對(duì)相關(guān)電視臺(tái)、雜志報(bào)紙給予補(bǔ)貼，設(shè)定一個(gè)有利于提高電視臺(tái)、雜志報(bào)紙知名度的環(huán)保宣傳衛(wèi)士獎(jiǎng)等激勵(lì)措施;

(2)中央電視臺(tái)專門開辟一個(gè)關(guān)于環(huán)保的節(jié)目在黃金時(shí)段播出;

(3)在各小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)開設(shè)一門環(huán)保課，編制關(guān)于為什么要環(huán)保，怎么環(huán)保，世界環(huán)境現(xiàn)狀等問題的教科書，使環(huán)保從小學(xué)起，從小做起。并鼓勵(lì)各學(xué)校學(xué)生成立環(huán)保協(xié)會(huì)，環(huán)保社團(tuán)，使學(xué)生成為各個(gè)地區(qū)的環(huán)保督察員，組織各種活動(dòng);

(4)設(shè)立綠色環(huán)保企業(yè)的特殊標(biāo)志，每年給予表現(xiàn)好的企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)行力度

具體措施:

(1)環(huán)保局增加一個(gè)任務(wù)，即每一位清潔工人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)使用超薄塑料袋的，當(dāng)即給予懲罰，罰款500，學(xué)習(xí)新加坡的以高的罰款換得花園城市，將懲罰金作為監(jiān)督成本，既可以增加清潔工人微薄的收入，還可以鼓勵(lì)清潔工人嚴(yán)格檢查。在農(nóng)貿(mào)市場，商店，地?cái)偟鹊兀瑖?yán)格檢查。可以有半個(gè)月的提醒適應(yīng)期，檢查到違規(guī)的只做提醒，不罰款。

(2)有效懲罰，前提是不能給消費(fèi)者帶來太多生活上的不方便。從生活習(xí)慣的各個(gè)方面出發(fā)，針對(duì)不同的消費(fèi)群體不同的偏好，制造出更實(shí)用的環(huán)保購物袋，籃子等;鼓勵(lì)并補(bǔ)貼那些塑料袋生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)型，設(shè)計(jì)新型的環(huán)保袋等塑料袋的替代品，尋找新的商機(jī)，給予那些被迫破產(chǎn)的廠家一定的優(yōu)惠政策來轉(zhuǎn)型，給予那些工人再就業(yè)，參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，解決關(guān)于塑料袋生產(chǎn)廠家的配套政策問題。

(3)像舉辦超級(jí)女聲和快樂男聲一樣，舉辦一個(gè)大型的環(huán)保創(chuàng)意設(shè)計(jì)選舉大賽，鼓勵(lì)人們?cè)O(shè)計(jì)新的塑料袋的替代品，和其他的好的環(huán)保方法和建議。在不斷評(píng)比的過程中宣傳環(huán)保，誰更優(yōu)秀就晉級(jí)，并通過專家建議來不斷改善參加者的創(chuàng)意，不斷優(yōu)中選優(yōu)，在這樣一個(gè)社會(huì)活動(dòng)的過程中，不僅有參加比賽的人參與其中，收集眾人的智慧，即使不參加也可以通過看電視，投票選舉來了解環(huán)保，宣傳環(huán)保。既有趣味，又有意義，還會(huì)使環(huán)保明星成為人們街談巷議的話題，使環(huán)保成為人們的生活中的一部分。

(4)工商局要加強(qiáng)對(duì)小廠家和地下工廠的嚴(yán)打，罰款或查封那些違背規(guī)定的廠家，控制住社會(huì)中超薄塑料袋的使用，減少違規(guī)塑料袋的需求從而減少供給。

3.3 其他措施

(1)學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，和外國進(jìn)行合作科研，發(fā)明研制可以降解的污染少的替代品。

(2) 購物袋可用環(huán)保袋，提包，籃子等替代，但每個(gè)家庭的垃圾袋卻還是個(gè)嚴(yán)峻的問題。我建議，將垃圾袋納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，每個(gè)家庭限制使用，限制出售像早些年代生活用品的糧票一樣，發(fā)放垃圾袋票，每天最多兩個(gè)，從而減少垃圾袋的濫用，使人們養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。

(3)向正規(guī)食品袋的生產(chǎn)廠家收取塑料袋稅，使消費(fèi)者和銷售者共同承擔(dān)稅收，從而減少食品袋的使用。并嚴(yán)厲打擊不合格的食品袋的生產(chǎn)，銷售和使用。

(4)將超市等塑料袋的價(jià)格定在人們不能接受的范圍，這樣就可以迫使人們不得不記得使用環(huán)保袋，倘若定在能接受的價(jià)格，消費(fèi)者會(huì)覺得花幾毛錢買塑料袋沒什么，從而不重視。比如小塑料袋為6角，大點(diǎn)的為1元。必須注意的是要嚴(yán)格檢查，統(tǒng)一塑料袋售價(jià)。

(5)在農(nóng)貿(mào)市場，塑料袋的價(jià)格與超市等統(tǒng)一，銷售者購買塑料袋小的大的，分別為3角7角，在賣給消費(fèi)者塑料袋時(shí)，使農(nóng)貿(mào)市場的銷售者還可以賺一點(diǎn)錢，有利于銷售者按規(guī)定執(zhí)行。

(6)塑料袋的原料是石油，較少塑料袋的生產(chǎn)和使用，就可以減少石油的進(jìn)口。那么，就能用石油進(jìn)口的錢來補(bǔ)貼限塑令執(zhí)行的成本。

(7)政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)方式、法律方式，行政方式相結(jié)合來完善限塑令的配套措施。

專家表示:“限塑令”的實(shí)施將使塑料袋的使用量減少至少三分之二。我國實(shí)行“限塑令”，是利用各種手段治療人們的白色污染“依賴癥”， 改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)由“限塑”到“禁塑”。

盡管限塑令的執(zhí)行會(huì)影響到人們生活的方方面面，但是有遠(yuǎn)見卓識(shí)、環(huán)保意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，老百姓，會(huì)覺得現(xiàn)在的付出是值得的。合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進(jìn)資源的綜合利用，最終保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。限塑令執(zhí)行的關(guān)鍵在于通過宣傳教育，監(jiān)督管理逐漸改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，讓限制塑料袋的使用成為一種自覺的行為，像新加坡人愛護(hù)城市衛(wèi)生一樣。限塑令的執(zhí)行另外一個(gè)很重要的點(diǎn)是政府的執(zhí)行力度和配套政策。雖然困難重重，貧困，企業(yè)利益，腐敗，不負(fù)責(zé)任等都會(huì)使限塑令的執(zhí)行碰壁。從“限塑”到自覺的摒棄塑料袋，是一個(gè)很漫長的過程，但是我們相信我們的國家會(huì)越來越好，我們的環(huán)境會(huì)越來越美。

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