發展中等職業教育的機遇與挑戰探析

摘要:近幾年，大力發展中等職業教育是西部欠發達地區的薄弱環節，表現在辦學機制以及人才培養的數量、質量、結構還不能適應學校長久發展的需要。為了適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設，西部欠發達地區必須抓住機遇，大力發展職業教育。為此，今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，實現中等職業教育快速健康持續發展。

關鍵詞:職業教育;保障;動力;必然選擇

中圖分類號:G71

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0288-01

1 國家政策為發展職業教育提供了強有力的保障

2005年2月28日，《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》(教職成〔2005〕1號)指出:近年來，我國高中階段教育有了很大發展，但是在高中階段教育的發展中，出現了普通高中教育和中等職業教育發展“一條腿長、一條腿短”的不協調現象。以科學發展觀為指導，大力推動中等職業教育快速健康持續發展，是當前和今后我國教育事業改革與發展的重大戰略任務。

溫家寶總理在2007年的政府工作報告中提出，優先發展教育的總體布局是:普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。總理強調，要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。總理還宣布，從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學，接受職業教育。總理指出，這是繼農村義務教育經費保障機制改革之后，中央為促進教育公平做出的又一重大決策。

從2007年秋季開始，中等職業教育實行國家助學金制度，由中央和地方政府共同出資設立，主要用于受助學生的生活費開支，標準為每生每年1500元。凡是政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案，實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等，都可以享受國家中等職業教育助學金。國家助學金的資助對象則針對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。

2 地方政府大力支持是發展職業教育的強大動力

2006年4月5日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發了《關于大力發展職業教育的意見》，《意見》就職業教育改革發展的總體目標中提出:“十一五”期間，基本建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展的現代職業教育體系;建立和完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制;繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局，建成一批辦學特色鮮明，辦學質量、規模、效益突出的職業院校。每年為社會輸送10萬名中等職業學校畢業生和6萬名高等職業院校畢業生，并實現就業。每年培訓城鄉勞動者360萬人次，使勞動者的素質得到明顯提高。到2010年，中等職業教育招生規模達到18萬人，與普通高中招生規模大體相當;高等職業教育招生規模達到7萬人，占高等教育招生規模的一半以上。

3 大力發展中等職業教育是提高初中畢業生升學率的需要

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，全國大部分地區已經普及了初等教育，大城市和部分經濟發達地區正在普及初級中等教育。初中畢業生升學率不斷提高。

根據《2006年全國教育事業發展統計公報》顯示:2006年初中校數、招生數、在校生數和畢業生數略有減少。全國共有初中學校60885所(其中職業初中335所)，比上年減少1601所。招生1929.56萬人，比上年減少58.02萬人;在校生5957.95萬人，比上年減少257萬人;畢業生2071.58萬人，比上年減少51.85萬人。初中階段毛入學率97%，比上年提高2個百分點。初中畢業生升學率75.7%，比上年提高6個百分點。

根據《2006年酒泉教育事業發展統計公報》顯示:酒泉市2006年統計數據，全市共有初中學校76所(含九年一貫制學校30所)，比上年增加4所。在校生43023人，比上年增加597人;畢業生14847人，比上年增加802人。初中階段畢業率97.92%、其中女學生98.33%。初中畢業生升入高中階段學校的入學率為88%。

從酒泉市統計數據可以看出，以06年為基準，仍然有14847 x 12%=1782人沒有進高中學習，但我認為這一數據應該為30%的初中畢業生沒有進入高中參加學習，實際情況可能是有14847 x 30%=5354人沒有進入高中參加學習。

通過初中畢業生升學率數據，可以看出，肅州區大力發展中等職業教育還有較為廣闊的生源市場，同時，為了進一步提高初中畢業生升學率，在發展普通高中的同時，必須大力發展中等職業教育。

4 大力發展中等職業教育是調整高中階段教育結構的需要

從我國的實際出發，合理的教育結構是中等職業教育和普通高中教育規模應當大體相當。根據《2006年酒泉教育事業發展統計公報》顯示:全市高中階段教育穩步發展。高中階段教育共有學校36所，比上年減少3所;招生10847

人，比上年減少1341人;在校學生31338人，比上年減少3767人。

全市普通高中21所(其中完全中學14所，高級中學7所)，比上年減少3所;招生7698人，比上年減少827人;在校生23443人，比上年減少1360人;畢業生7262人，比上年增加1723人，增長31.1%。

這充分說明，目前高中階段教育招生總數在逐年下降，中等職業教育的招生在逐年上升，為我校大力發展中等職業教育提供了廣闊的發展平臺。今后一個時期，我校要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭2008年中等職業學校招生人數在2007年的基礎上增加300人，達到500人，實現中等職業教育快速健康持續發展。

5 教育促進就業是肅州區大力發展中等職業的必然選擇

5.1 政策因素

2005年2月28日，《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》(教職成[2005]1號):中等職業教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是我國經濟社會發展的重要基礎。當前，我國中等職業教育發展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環節。必須看到，在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業教育的發展，必將影響我國高中階段教育發展目標的實現，制約我國走新型工業化道路、解決“三農”問題和城鎮化建設的進程，不能適應全面建設小康社會對高素質勞動者的需要。全國普通高等學校連續幾年擴大招生，普通高中畢業生升學率不斷提高。但是，也出現了人才高消費現象，中等實用人才缺乏。

5.2 環境因素

大學生終究要走上社會，需要解決就業問題。由于我國生產力發展水平的制約，社會對大學生的吸納能力有限。如一方面我國出現大學生就業難的現象，但同時，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區三大沿海制造業基地普遍面臨著嚴重的“技工荒”。而且，這種情況在我國大部分地區具有普遍性。

今后，大學生就業將越來越難。但我國各行業都需要熟練的勞動者。高等教育的畢業生人力成本比較高。中等職業教育畢業生在就業方面具有相對優勢。已經發生大學生畢業生接受中等職業教育的。因此，應當大力發展中等職業教育。

大力發展中等職業教育，鼓勵、引導更多的人通過接受職業教育走上工作崗位。對多數青年來說，通過接受良好的中等職業教育走上工作崗位，然后繼續學習、終身學習，是現實的也是正確的選擇。

參考文獻

[1]教育部2005年第13次新聞發布會:通報教育部貫徹落實全國職業教育工作會議精神有關情況[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

[2]張力.2003年中國教育綠皮書[M].北京:教育科學出版社，2003:113.