論我國糧食收儲政策對糧食產量的影響及建議
2010-12-31 00:00:00劉文縝
現代商貿工業 2010年13期
摘要:首先提出了糧食收儲政策對糧食產量產生影響的依據，其次運用剩余法定量分析了1978年至2008年的糧食產量波動率，并據此分析期間我國實行的糧食收儲政策對于糧食產量波動的影響，最后基于分析的結果對今后的糧食收儲提出了相應的建議。
關鍵詞:糧食收儲政策;糧食產量;影響;建議
中圖分類號:F32
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0082-01
1 糧食收儲政策影響糧食產量的依據
我國糧食收儲政策對于糧食產量的影響可以具體到糧食收購的主體、收購價和收購量、收購品種和儲備糧管理等對于糧食產量的影響。糧食收購主體關系到農民的售糧渠道，收購價、收購量和收購品種則直接關系到農民的種糧決策，儲備糧的管理不會對糧食產量造成直接的影響，但是糧食儲備的管理關系著糧食供給的穩定與否，一旦管理不善造成糧價的異常波動同樣會給糧食生產帶來不利的影響。其中，蛛網模型可為糧價支持政策對糧食產量的影響提供理論依據。根據蛛網模型，糧食需求曲線的彈性小于糧食供給曲線的彈性，因此其是發散型的蛛網。如圖1所示，糧食的供給在糧價為p0時達到均衡，高于或低于這個均衡價格都會產生福利的損失。當糧價為p1時，高于均衡價格，市場上就將有(q4-q1)的多余供給。如果政府在實施糧食價格支持政策時不能夠及時吸收市場上的多余糧食供給，就會產生“賣糧難”等問題，但是要大量吸收多余供給，就會造成過多的財政負擔，如果難以為繼，糧價就會快速降低，增大糧食的減產波動。當糧價為p2時，低于均衡價格，市場上就將有(q3-q2)的需求缺口。
2 糧食收儲政策對糧食產量的影響
2.1 糧食產量波動率
本文通過剩余法定量分析我國糧食產量波動，將1978年至2008年期間各年度糧食實際產量與相應的預期產量相減，求出二者的差值進而得出其波動率。如果波動率為正則為增產，波動率為負則為減產，即:
其中，At為糧食波動率，Yt為實際糧食產量，Yft為預期糧食產量，t為當年年份。這里采用簡單趨勢回歸的方法來估算糧食預期產量，即將年份作為自變量，糧食產量為因變量進行一元線性回歸求得回歸系數并計算各年相應的預期產量，糧食實際產量數據全部來源于中國國家統計局數據庫。得到結果如下:
其中，()中為t檢驗值，R2為擬合優度。計算后得到年度糧食波動率如下圖所示:
由此可見，在1978至2008年間，我國糧食產量在出現了兩次大的減產，分別是1978年的糧食實際產量比預期產量少了10%以上，以及2003年的幅度最大減產。此外，1983至1999年期間，除1985年和1988年的糧食略有減產外，其余的糧食產量波動率都為正，所以在這些年份糧食都出現了增產，并在1984年、1990年、1993年出現了糧食增產大于5%的高潮，在1996年和1998年出現了兩次糧食增產大于10%的高潮。
2.2 糧食收儲政策對糧食產量波動的影響分析
從圖2可看出，我國從1978年以來的糧食產量波動與相應時期實施的糧食收儲政策有密切的聯系。1978年后糧食“統購統銷”的流通體制有所松動，減產開始緩解。糧食收購價大幅提高，調動了農民的種糧積極性，糧食由減產迅速變為增產，1983年的糧食增產率接近5%。到了1984年糧食的增產到了一次高峰，糧食由長期供應不足變成了短期的過剩，開始出現“賣糧難”的問題。
1985年糧食流通進入“雙軌制”時期，國家合同定購外的糧食可以自由交易，但是水稻“倒三七”、小麥“倒四六”的定價規則實際上降低了糧食收購價，不利于種糧農民，所以在接連后的幾年中糧食產量一直不盡如人意。為穩定糧食定購任務，從1987年起，糧食合同定購同供應平價化肥、柴油和發放預購定金“三掛鉤”，1990年秋，合同定購改為了國家定購，糧食產量在1989年和1990年連續獲得了大豐收，特別是1990年增長驚人，糧食總產量和糧食增產量都創歷史最高水平。為防止谷賤傷農，解決一些糧食主產區的“賣糧難”問題，國務院發出了《關于建立國家專項糧食儲備制度的決定》(國發[1990]55號)，提出建立國家專項糧食儲備，各省、自治區、直轄市人民政府也要根據實際情況，建立本地區的糧食儲備，并決定成立國家糧食儲備局，負責國家糧食儲備的管理工作。1993年取消了糧食統銷，市場上糧價大幅提高，糧食收購實行保量放價，激勵了糧食的生產。1995年，國務院發布《關于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》(國發[1995]15號)，指出“為實現地區糧食平衡，調控地區糧食市場，糧食產區要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備，銷區要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備，以豐補歉，確保供應。”中央和地方兩級政府糧食儲備的建立，進一步促進了農民的種糧積極性，增強了國家對糧食流通的宏觀調控能力。因此從1995年開始，糧食生產出現了接連的高增長，都保持在5%的水平以上，1996年的糧食增長率更是超過了10%。
從2000年開始，糧食由高增產率突然轉為減產，大幅減產的趨勢一直持續到2003年，當時中國的糧食購銷正處于市場化改革的初期階段，實行“三項政策，一項改革”，即按保護價敞開收購農民余糧、糧食企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行三項政策和加快國有糧食企業自身改革。政府要吸收大量余糧，財政負擔過重難以為繼，加上亞洲金融危機產生的經濟疲軟，導致糧食產量急劇下降，加劇了糧食產量下降的波動。可是還要看到，1998年至2003年期間，總體上保護價水平逐步下調，保護價范圍逐步縮小，國企保護價收購量的逐步減少，還是為糧食流通全面市場化提供了基礎。2003年8月，《中央儲備糧管理條例》施行，中央儲備糧開始步入法制化管理的階段。2004年以后，糧食收購市場和價格全面放開，糧食收購主體多元化，可跨區域收購，對于短缺糧食品種實施最低收購價政策，利用市場機制并實施相應的宏觀調控，來穩定糧價，維護糧農的利益。2004年后糧食波動越過了2003年的低谷，波動幅度逐漸減小，糧食產量環比連年增加。
3 對我國糧食收儲政策的建議
制定和實施合理有效的糧食收儲政策對于維護糧食產量的穩定，從而保障國家糧食安全有重要的意義。基于上述分析，對于我國糧食收儲政策主要有以下建議:
第一，糧食收購政策。根據蛛網模型，糧食供求不會自動達到均衡，因此在堅持市場化的同時，政府還需要不斷地對糧食價格進行調整干預，防止糧食價格和產量波動越來越大。事實證明，實施糧食保護價收購或糧食最低收購價這類價格支持政策能夠調動農民的種糧積極性，從而保持糧食生產的持續穩定。同時政府要能盡快消化掉因價格支持而產生的剩余糧食，一旦財政負擔過重難以負荷就極易造成糧食生產和價格的異常波動。因此價格支持要適度，要考慮到各種相關因素來決定合適的實施范圍。
第二，糧食儲備政策。從我國的國情出發長遠來看，糧食儲備政策的制定要以保障國家糧食安全和穩定農民收入為主要目標，維持穩定的糧食供給。糧食儲備的規模要綜合考慮國內外糧食市場相關因素以及政府的財政來確定合理的標準。另外，糧食儲備需要得到合理協調的管理，各相關部門分工要明確，充分調動中央和地方的積極性，保障儲備糧吞吐的有效運行。可更多地運用市場手段降低儲備糧的保管成本，協調區域間糧食流通，以更少的成本發揮更大的糧食調控作用。
參考文獻
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