綠色貿(mào)易壁壘的法律探討

摘要:生存與發(fā)展，環(huán)境與貿(mào)易，作為對(duì)立統(tǒng)一的矛盾共同體成為世界各國(guó)矚目的焦點(diǎn)。然而對(duì)于二者的權(quán)衡各國(guó)都有不同的考量。將從綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式入手，以國(guó)際法的視野探析其法律性質(zhì)，剖析其存在并不斷發(fā)展的的根源和非法性本質(zhì)，然后從國(guó)內(nèi)法的完善來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)新的貿(mào)易之戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;合法性;非法性;法律應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0319-01

隨著世界經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易的不斷深化，國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘正在被逐漸取消，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的生存空間也因?yàn)槠浞钦?dāng)性日益被壓縮，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)東亞的一些新興發(fā)展中國(guó)家奇跡般迅速崛起的威脅不得不另辟蹊徑，于是以保護(hù)環(huán)境為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的綠色浪潮應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)不可避免地受到綠色貿(mào)易壁壘的強(qiáng)烈沖擊，那么究竟什么是綠色貿(mào)易壁壘，何以對(duì)中國(guó)產(chǎn)生如此巨大的沖擊，我們又該怎樣積極應(yīng)對(duì)呢?

1 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物健康為由，通過制定一系列的環(huán)保法規(guī)、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保包裝要求以及實(shí)施環(huán)保標(biāo)志等方式限制外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施。從形式上看，它是通過限制貿(mào)易的方式保護(hù)環(huán)境的重要手段，而實(shí)質(zhì)上它是環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)的契合，是一種新興的非關(guān)稅壁壘。正是由于這種名義上的合法性以及適用上的雙重性，綠色貿(mào)易壁壘受到世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞，成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最有影響力的限制措施。

1.2 綠色貿(mào)易壁壘的法律特點(diǎn)

1.2.1 合理性與隱蔽性

隨著全球環(huán)境的不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲，推動(dòng)各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的關(guān)注，并通過制定一系列的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移污染企業(yè)、研發(fā)環(huán)保技術(shù)、限制非綠色產(chǎn)品的進(jìn)入，由此產(chǎn)生的綠色貿(mào)易壁壘無可非議的順應(yīng)了世界潮流，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，但是也正因?yàn)槿绱耍S多發(fā)達(dá)國(guó)家卻借環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，通過設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，比起傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘更具有隱蔽性。

1.2.2 相對(duì)性和歧視性

綠色貿(mào)易壁壘是通過制定嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來實(shí)現(xiàn)的，不分國(guó)別地對(duì)待所有的進(jìn)口產(chǎn)品，雖然具有形式上的平等性，但實(shí)則不然，若發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色壁壘，與之技術(shù)相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)國(guó)家能迅速地改進(jìn)技術(shù)滿足出口需要，而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平都與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，內(nèi)難以在短期內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，必然導(dǎo)致出口減少，貿(mào)易條件惡化，因此綠色貿(mào)易壁壘的作用并非絕對(duì)公平地對(duì)待所有出口國(guó)，而主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品。

2 綠色貿(mào)易壁壘的法律分析

2.1 綠色貿(mào)易壁壘的合法性依據(jù)

隨著環(huán)境的惡化和各國(guó)之間依存度的加深，環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)成為全球矚目的焦點(diǎn)。日益高漲的環(huán)保呼聲不僅推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加快環(huán)境立法的步伐，為各國(guó)設(shè)定環(huán)保責(zé)任，還滲透到國(guó)際貿(mào)易組織WTO體制下的一系列貿(mào)易條約，在提倡自由貿(mào)易的同時(shí)規(guī)定環(huán)境例外權(quán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用這些國(guó)際立法高舉貿(mào)易保護(hù)的大旗，綠色貿(mào)易壁壘也由此披上合法外衣，成為發(fā)展中國(guó)家難以逾越的綠色屏障。其合法依據(jù)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

2.1.1 環(huán)境立法上的依據(jù)

以1972年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》為標(biāo)志，環(huán)境問題作為全球性的問題被提上議事日程，人類共同致力于環(huán)境保護(hù)的熱情達(dá)到前所未有的高度，1987年通過的報(bào)告《我們共同的未來》明確提出可持續(xù)發(fā)展的主題，其后相繼通過的《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等一系列文件引起世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的廣泛共識(shí)，此后國(guó)際社會(huì)制定了近200項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)公約，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《遠(yuǎn)距離越界大氣污染公約》、《保護(hù)臭氧層公約》等，對(duì)環(huán)境的承受量做了一系列的限制，并向各締約國(guó)分配環(huán)境責(zé)任，這無疑是對(duì)責(zé)任國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境技術(shù)設(shè)定的門檻。

2.1.2 WTO體制上的依據(jù)

WTO是國(guó)際貿(mào)易深化發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)貿(mào)易的自由化具有重要作用，經(jīng)過八輪多變貿(mào)易談判最終完善了貿(mào)易法律體系。但是眾多關(guān)于取消貿(mào)易壁壘的協(xié)議在環(huán)境面前讓步，如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》允許使用為保護(hù)人類健康或安全、動(dòng)植物生命或健康或保護(hù)環(huán)境而采取的技術(shù)性措施并且可以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同;《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將于環(huán)保有關(guān)的補(bǔ)貼列為不可申訴的補(bǔ)貼即綠色補(bǔ)貼;《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》允許“以科學(xué)原則為基礎(chǔ)”為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命或健康采取必須的措施，即使在缺乏充分的科學(xué)證據(jù)時(shí)，也可以臨時(shí)采取更嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施等。這些國(guó)際條約無一例外地規(guī)定了環(huán)境例外權(quán)，允許各國(guó)為保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，采取技術(shù)措施、衛(wèi)生檢疫等行為，為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘大開方便之門。

2.2 綠色貿(mào)易壁壘的非法性分析

WTO在眾多國(guó)際貿(mào)易條約中為環(huán)境與健康打開缺口，特別規(guī)定了環(huán)境例外權(quán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家正是基于這種“例外”進(jìn)行環(huán)境立法，但是這種形式上的合法性并不能掩蓋目的上的非正當(dāng)性，發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)境問題限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)利益，實(shí)為環(huán)境例外權(quán)的濫用。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色制度，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境例外權(quán)的濫用實(shí)際上扭曲了WTO的基本立場(chǎng)，這種變相的貿(mào)易保護(hù)對(duì)WTO的基本原則也構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。

(1)綠色貿(mào)易壁壘違反了國(guó)家主權(quán)原則。發(fā)達(dá)國(guó)家通常是通過國(guó)內(nèi)立法來實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的，對(duì)別國(guó)主權(quán)的

最大挑戰(zhàn)就是這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的域外效力。國(guó)家主權(quán)是一國(guó)獨(dú)立自主的處理內(nèi)外事務(wù)的能力，對(duì)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)屬于主權(quán)范圍之內(nèi)，如果為了出口而被迫承認(rèn)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而不得不相應(yīng)改變本國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)出口國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的粗暴干涉，違反了國(guó)家主權(quán)原則。

(2)綠色貿(mào)易壁壘違反了發(fā)展中國(guó)家差別待遇的原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，各國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴程度不斷加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家差別待遇原則逐漸成為處理發(fā)展中國(guó)家問題應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)內(nèi)立法將綠色貿(mào)易壁壘合法化，而沒有考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際差距，使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，制約了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，乃至于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這又將進(jìn)一步加大發(fā)展中國(guó)家改善環(huán)境的成本和壓力，形成惡性循環(huán)，顯然是與當(dāng)今主流社會(huì)“共贏”的目標(biāo)相背離的。

2.3 我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對(duì)

和許多新興的發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)以出口初級(jí)低附加值的產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)混亂，加之企業(yè)環(huán)保觀念淡薄，未能意識(shí)到綠色貿(mào)易壁壘所帶來的不利影響，對(duì)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手段缺乏了解，使得我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，紡織品，機(jī)電產(chǎn)品，輕工業(yè)產(chǎn)品屢遭綠色貿(mào)易壁壘的沖擊，面對(duì)這種新型貿(mào)易保護(hù)手段的挑戰(zhàn)，我們需要以一種理性的目光和辯證的態(tài)度來考慮應(yīng)對(duì)的方法。

一方面應(yīng)反思自身因素，強(qiáng)化綠色觀念，進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變“邊污染邊治理”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展.立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快環(huán)境保護(hù)法與國(guó)際接軌的步伐，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)志、綠色包裝，最終形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色法律體系，此外，完善配套的管理制度，明確各執(zhí)行機(jī)關(guān)的層級(jí)關(guān)系及其職責(zé)范圍，避免職權(quán)交叉，將環(huán)境監(jiān)管真正落到實(shí)處。并且要進(jìn)行廣泛宣傳，構(gòu)建全民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法制觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

另一方面利用國(guó)際糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的溝通與合作，爭(zhēng)取多方面的支持，增加與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的話語權(quán)，運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家差別待遇等國(guó)際原則，充分揭露發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的非合法性。積極參加多邊貿(mào)易和環(huán)境條約的談判，針對(duì)現(xiàn)行的一些貿(mào)易和環(huán)境條約中的環(huán)境例外權(quán)，嚴(yán)格的界定其內(nèi)涵和外延，設(shè)置相應(yīng)的解決機(jī)制，最大限度的弱化綠色壁壘的濫用，讓這種“特權(quán)”真正造福人類;同時(shí)結(jié)合世界環(huán)境的變化和各國(guó)的實(shí)際情況，尋求發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的平衡，制定真正符合發(fā)展中國(guó)家利益的合理規(guī)則，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

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