論刑事被害人的國家補償制度

摘要:刑事被害人權益保障制度符合當今人權至上與構建和諧社會的理念，因此建立建立該制度的意義就更為凸顯。實踐中由于犯罪人逃逸或其不具有經濟賠償能力，判決就難以得到執行，被害人及其近親屬也無法通過其他的途徑獲得賠償時，通過確立被害人國家補償制度，由國家在經濟上補償被害人的損失，保證其最基本的生活，這已成為各國的廣泛共識和普遍的立法實踐，因此在我國建立刑事被害人國家補償制度勢在必行。

關鍵詞:刑事國家補償;刑事被害人;理論根據;制度構想

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0308-01

1 刑事被害人的的國家補償制度的涵義

刑事被害人的國家補償制度是指國家對于一定范圍內受到犯罪侵害而又未能從犯罪人或其他途徑獲得賠償的刑事被害人及其近親屬，通過法定程序，由國家給予一定的經濟上的補償的法律制度。

2 刑事被害人國家補償制度的理論依據

隨著對刑事被害人國家補償制度理論研究的深入，學者們提出了關于該制度的理論各種學說，如國家責任說，社會福利說，社會保險說等等，其中被廣泛認可和接受的是國家責任說，國家責任說主張國家對被害人及其近親屬進行救助和補償是國家對公民應盡的一種責任義務，國家責任理論以社會契約論為基礎，盧梭在《社會契約論》中提到“每個人的力量和自由都是他生存的主要手段，為了使自己能更美好，更安定地生活，每個人通過契約的形式讓渡出自己的部分權利形成一個組織即國家，國家通過權力和力量保障和衛護每個結合者的人身和財富，這樣就在市民利益和國家安全之間存在一種不成文的契約關系”，根據國家與公民之間的契約，國家壟斷了使用暴力鎮壓犯罪和懲罰犯罪的權力，因此國家有責任去防止犯罪的發生，以及保護公民的人身和財產安全，在國家沒有履行到保護義務時，而被害人有無法從侵害處獲得任何賠償而陷入嚴重生活困境時，國家自然應對其損害給予補償，改善被害人的生存環境，使其盡快擺脫不利境地，以恢復被破壞的平等，顯然符合正義的要求，是國家作為社會守護人理應擔當的一種道義責任，體現著國家對其公民的人道主義關懷。

3 對我國刑事被害人國家補償制度的構想

隨著經濟的不斷發展和法律制度的不斷完善，在我國構建自己的刑事受害人的國家補償機制的時機已經基本成熟，這也是我們建設和諧社會，完善社會保障機制的一項重要任務，下面僅就幾個主要的方面提出自己的若干設想:

3.1 補償對象

在補償對象的確定上，應考慮兩個方面:一是對那些人進行救濟，這在各個國家的規定不同，借鑒國外的立法經驗，在補償對象上不應放的過寬，因此在我國補償的對象應限定為刑法中特定的被害人，即被害人屬于受害程度最嚴重，遭受損害最大的，因暴力犯罪受到人身傷害的，補償對象為被害者本人，被害人死亡的補償對象為其近親屬，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母以及其他，對于被害人遭受的是身體上的損害還是財產上的損害不應考慮在內，也不管犯罪人的犯罪行為是故意還是過失，只要是因為犯罪者無力賠償或賠償較少而使被害人及依靠其生活的人陷入生活困境，都應有申請國家補償的權利，在制定細則時規定出一個判斷罪犯無力賠償的標準，而對于罪犯拒絕賠償時，國家可以先替罪犯支付一定的資金來保障被害人及其家人的醫療及生活所需，然后再向罪犯進行強制執行。

3.2 申請補償的條件

(1)被害人對于被害應該沒有主要過錯;

(2)被害人沒有通過刑事附帶民事活單獨的民事訴訟得到賠償;

(3)被害人在被害后及時配合了司法機關的偵破追訴等活動;

(4)以被害人及依靠其生活的人陷入生活困境為條件。

3.3 補償方式

在補償方式上采取現金補償比較合理，因為該制度具有社會保障制度的性質是為了使被害人擺脫生活困境，實物補償不一定合乎被害人的需要。

3.4 資金來源

關于補償資金的來源各國各有不同，多數國家采取是建立專項基金的做法，對于刑事被害人國家補償的專項基金的來源，可以采用以下幾個途徑:

(1)國家的財政撥款它是最基本和最主要的來源，按照取之于民用之于民的原則，國家將每年財政預算中合理的比例用以補償因犯罪遭受損害的被害人，完全符合國家財政的目的，也符合國家社會管理的要求;

(2)社會捐助;

(3)對犯罪人的罰金及沒收的財產;

(4)監獄服刑者的勞動收入的一部分;

(5)法院訴訟費用的一部分。

3.5 補償的數量

關于補償金的數額，各國的規定也不一致，有的規定了最高限額，如英國，有的根據法令規定的基礎額的倍數計算如日本，我國在確定補償數額時可規定最高限額，由確定補償金額的機關視情況而定，考慮被害人在犯罪過程中過失的大小及是否已通過其它途徑獲得了賠償，在補償時要明確它是一種有限補償，對被害人的補償不得超過傷害或死亡所產生的損害，它是對遭受犯罪行為侵害而出現困難的

被害人的一種外在救助，目的是為了維持被害人的正常生活，在補償標準上可以參照國家賠償法的計算標準，以某一年職工平均工資為計算標準，適當參照《國家賠償法》中的數額標準的意見:

(1)造成被害人部分或全部喪失勞動能力的支付醫藥費，殘疾補助費以及撫養人的必要生活費，部分喪失勞動能力的最高限額不超過國家上年度職工平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的最高限額不超過國家上年度職工平均工資的20倍;

(2)造成被害人死亡的支付喪葬費，撫養人的必要生活費，最高限額不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。3.6 國家補償的程序

(1)申請。國家補償基于被害人的申請而不是主動給予，這一規定在各國補償立法中都是相同的，這是因為補償是基于被害人的現實需要，而不是普遍性的國家福利，在申請這一環節，被害人以及被害人的直系親屬或由其直接撫養的人，在法律規定的期限內向有管轄權的法院提出書面補償申請，補償申請應當寫明被害人的基本情況，損害程度及相應的法定證明，申請補償的理由及具體的數額等。

(2)審查。補償委員會受理申請后，要組成審查小組對申請進行審查，一般先進行形式上的審查，首先是補償申請的管轄是否正確，其次是被害人是否滿足補償對象的要求，還要申請是否超過規定的期限，通過形式審查的進入實質性審查階段，沒有通過的即裁定不予受理，在實質性審查階段，審查人員主要圍繞案件情況和被害人情況展開深入審查，審查項主要包括:被害人及其家庭基本情況，收入來源，生活現狀等;被告人的基本情況及賠償能力;被害人受害情況，包括醫療情況，費用支出，身體傷殘情況，犯罪行為對被害人及由其直接撫養的人生活產生的影響程度，獲得賠付或救助的情況;還有被害人責任狀況。對以上這些方面的審查，將為補償委員會決定是否給予補償或補償額的多少的確定提供決定性的依據。

(3)裁定。補償委員會在充分審查的基礎上，要在規定的期限內對是否給予補償做出決定，對不符合補償條件的決定駁回申請，不予補償，對符合補償條件的決定給予補償的具體數額。

(4)救濟。設定一定的救濟程序，對申請人不服補償委員會的裁定或決定的情況予以受理，對可能存在的錯誤進行糾正，申請人對補償委員會不予受理的裁定不服的可以在規定的期限內向上一級人民法院的補償委員會申請復審，受理復審申請的機構應當在規定的時間內做出新的裁定，維護原裁定或變更原裁定。申請人對不予補償的決定或補償決定確定的數額不服的，同樣可以在規定的時間內向上一級人民法院的補償委員會申請復審，受理復審的機構應當在規定的時間內做出新的決定，或維持原裁定或變更原裁定。

(5)補償的裁定機構。在我國關于補償的裁定權可以由人民法院行使，即在各級法院內設立被害人補償委員會，具體由哪一級法院的補償委員會受理則主要依據刑事案件的管轄法院來確定，這樣就能保持刑事案件的審理與被害人的不常上的相對一致，在提高效率和節省成本上都是很有用的。

參考文獻

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