農(nóng)戶決策行為影響因素及其利益保障機制實證探究

摘要:現(xiàn)階段“三農(nóng)問題”的核心仍然是土地問題，集中于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益保障結(jié)合起來，創(chuàng)造性地從農(nóng)戶決策行為影響因素入手，找尋建立相應(yīng)利益保障機制的途徑，為促進土地合理流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益開拓新視野。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶決策行為影響因素;可持續(xù)的農(nóng)民利益保障機制;有序Probit模型中圖分類號:F32

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0078-02

0 前言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題，主要體現(xiàn)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶處置土地權(quán)利的行為，指農(nóng)戶保留承包權(quán)，把土地的經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織并從中獲得收益。

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界普遍孤立地看待農(nóng)民決策影響因素與農(nóng)民利益保障狀況，忽略了兩者之間的內(nèi)在緊密聯(lián)系。本文創(chuàng)新性地把兩者結(jié)合起來，從農(nóng)民決策影響因素出發(fā)，探求農(nóng)民利益保障:一方面，從推動農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)的因素出發(fā)，尋求農(nóng)民利益訴求點，從而更好地保障其利益;另一方面，從阻礙流轉(zhuǎn)的因素出發(fā)，采取措施排除障礙因素，促進土地流轉(zhuǎn)。在此研究思路指導(dǎo)之下，本文將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障相結(jié)合，使農(nóng)村社會保障的研究對象延伸到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究范圍。

綜合多方面考慮，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶決策行為影響因素及利益保障機制實證探究”課題小組選取武漢市新洲區(qū)汪集街作為研究地點。汪集街在土地流轉(zhuǎn)方面做得相當(dāng)好，具有普遍研究意義;此外，汪集街于2007年4月創(chuàng)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，是加快土地流轉(zhuǎn)合理化、完善農(nóng)民利益保障機制的新探索、新創(chuàng)舉，與本文研究內(nèi)容不謀而合。本文所用數(shù)據(jù)是課題小組于2010年1月25日至1月30日于武漢市新洲區(qū)汪集街實地調(diào)研所收集的有效數(shù)據(jù)。

由于難以獲得農(nóng)戶決策行為的連續(xù)性數(shù)據(jù)，本文中反映農(nóng)戶決策行為的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)。在分析離散選擇問題時，采用概率模型(Logit、Probit和Tobit)是理想的估計方法。在本課題研究中，由于因變量離散數(shù)數(shù)值大于兩類，因此采用有序Probit模型(Ordered-Probit Model)來分析農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的決策行為。1 實證分析

1.1 研究假設(shè)

本文從農(nóng)戶家庭基本狀況、土地狀況、家庭保障指標(biāo)以及外在因素四方面出發(fā)，初步假定了15個影響農(nóng)戶決策的因素，即變量。具體為:

(1)農(nóng)戶家庭基本狀況:主要涉及戶主年齡、是否是黨員、戶主文化程度、家庭以農(nóng)為主的勞動力構(gòu)成、戶主到過外地經(jīng)歷及戶主職業(yè)六個因素;

(2)土地狀況:主要為人均土地面積、土地持有年數(shù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)地功能及流轉(zhuǎn)前土地是否有閑置四個指標(biāo);

(3)家庭保障指標(biāo):主要從是否有除農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟來源、非農(nóng)資產(chǎn)價值與土地流轉(zhuǎn)保障政策的落實狀況三個方面考慮;

(4)外在其他因素:以周邊人群為例。

1.2 樣本數(shù)據(jù)特征

在武漢市新洲區(qū)汪集街的實地調(diào)研中，調(diào)研小組共發(fā)放100份問卷，回收80份有效問卷。經(jīng)過篩選整理，共得到80組有效樣本數(shù)據(jù)。

1.3 實證分析與結(jié)論

對樣本數(shù)據(jù)進行初步整理分析后，運用Eviews 5.0軟件進行實證檢驗和分析。

由回歸結(jié)果可得出，上方臨界點(Limit Points)和下方臨界點分別為δ2=0.972938和δ1=-0.766894。土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民決策行為的顯著影響因素有X3(以農(nóng)為主的勞動力個數(shù))，X5(戶主到過外地經(jīng)歷)，X10(流轉(zhuǎn)前土地是否閑置)，X12(非農(nóng)資產(chǎn)價值)，X13(土地流轉(zhuǎn)政策的落實)。X3前系數(shù)為-1.678176，表明以農(nóng)為主的勞動力個數(shù)與土地轉(zhuǎn)出行為成反向關(guān)系，即家庭以農(nóng)為主的勞動力個數(shù)越多，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出傾向會降低，符合定性判斷。X5前系數(shù)為2.176501，表示戶主有過外出經(jīng)歷，其土地流轉(zhuǎn)出去的可能性越大。這與現(xiàn)實比較符合，農(nóng)村勞動力往城市流動，其對土地的依賴程度越低。X10和X12的系數(shù)為2.397890和0.993024，表示農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為與“流轉(zhuǎn)前土地是否閑置”和“非農(nóng)資產(chǎn)價值”呈正向關(guān)系，土地閑置流出可能性大，非農(nóng)資產(chǎn)越多，流出后保障越好，農(nóng)民傾向流出。唯一與定性分析矛盾的是X13(土地流轉(zhuǎn)政策的落實)與土地流出呈反向關(guān)系。而戶主年齡、戶主職業(yè)、人均土地面積、土地持有年數(shù)等對農(nóng)戶作出具體決策影響并不顯著，這與調(diào)研地汪集街多大規(guī)模、政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的客觀事實不謀而合，進一步說明了計量分析方法的科學(xué)性。

2 政策建議

2.1 重申土地流轉(zhuǎn)原則

明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以國家政策為指導(dǎo)，以法律為保障，遵循“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，確定農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，切實保障其利益。政府應(yīng)重塑其職能，減少政府在流轉(zhuǎn)過程中干預(yù)的成分，逐步實現(xiàn)并完善政府的服務(wù)職能。例如，借鑒汪集經(jīng)驗，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，免費為流轉(zhuǎn)雙方提供指導(dǎo)規(guī)范、信息中介、提供交易場所、調(diào)處糾紛、整理歸檔土地流轉(zhuǎn)資料等服務(wù)項目。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移

據(jù)實證分析結(jié)果顯示，戶主文化程度，戶主到過外地經(jīng)歷，家庭成員是否在機關(guān)、事業(yè)單位上班等因素對土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)有顯著影響。這些因子從側(cè)面表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的前提條件。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高勞動收入，又能實現(xiàn)土地集約經(jīng)營。

現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢下，政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，分擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟現(xiàn)實，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:

(1)增加教育投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);

(2)加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強信息的收集和發(fā)布，減少因信息不對稱對農(nóng)民工造成的損失;

(3)加強觀念引導(dǎo)，消除對農(nóng)民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費，積極推動勞動力轉(zhuǎn)移;

(4)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快破除二元化的進程，為勞動力自由流動創(chuàng)造寬松自由的外部環(huán)境;

(5)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的勞動吸納力與承接度。政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供客觀條件。

2.3 提高農(nóng)業(yè)的比較利益

據(jù)實證分析結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)地功能對土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)有顯著影響。因此，為推進土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取措施提高農(nóng)業(yè)比較利益，使部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(1)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施越齊全，農(nóng)業(yè)投資越能看到成效，越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不確定性因素對農(nóng)民的影響;

(2)扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強品牌產(chǎn)品，促使其又好又快發(fā)展;(3)健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實到真正需要幫助的集約化生產(chǎn)農(nóng)戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項目(機構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展;

(4)出臺相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施，降低集約化經(jīng)營的風(fēng)險，增強農(nóng)戶集約化經(jīng)營的信心。

需要強調(diào)的是，措施三與措施二并不沖突。兩者出發(fā)點不同:措施二從土地流轉(zhuǎn)方來講，措施三從土地受讓方出發(fā)考慮。落腳點也不同:措施二旨在降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)，即土地的生存依賴度，而措施三旨在增強集約化經(jīng)營對農(nóng)戶的吸引力。兩者相輔相成，相互補充，從而共同推進土地合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收雙重目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4 建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)利益共享

據(jù)實證分析結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)保障政策的落實程度是影響土地流轉(zhuǎn)的顯著因素之一。同時，根據(jù)訪談得知，政府在可持續(xù)地保障農(nóng)民利益方面做得仍不夠理想。這種現(xiàn)狀迫切要求建立一個科學(xué)合理、實際有效的農(nóng)村社會保障體系，以弱化農(nóng)地的社會保障功能，消除農(nóng)民的后顧之憂。因此，必須建立多位一體的利益保障機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。同時，平衡協(xié)調(diào)各方利益沖突，通過制度供給矯正利益競爭中的不平衡狀態(tài)，保障農(nóng)民的合法利益，實現(xiàn)不同利益的和諧互促、同質(zhì)同向發(fā)展。具體表現(xiàn)為:

2.4.1 法律規(guī)范層面

實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖實踐了近三十年，但由于各地情況不一，缺失統(tǒng)一、詳細(xì)的制度文件，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)實踐中各當(dāng)事主體的行為。因此，政府要積極制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的制度，并使之法律化，具有強有力的執(zhí)行力。

2.4.2 組織架構(gòu)層面

搭建三位一體組織體系。借鑒武漢市新洲區(qū)汪集街的創(chuàng)新實踐，各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⑾鄳?yīng)的組織體系。組織體系結(jié)構(gòu)如下:

(1)基于政府的宏觀視野:轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府干預(yù)色彩，強化政府服務(wù)角色;

(2)基于社會中間層的中觀視域:培育社會中間層組織，客觀中立地監(jiān)管集體土地流轉(zhuǎn)市場;

(3)基于農(nóng)民的微觀視角:提升農(nóng)民技能水平及組織化程度。采取各種措施提升農(nóng)民技能水平，旨在降低農(nóng)民對土地的生存依賴度，加快勞動力轉(zhuǎn)移;提高組織化程度，旨在提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主意識，自主、積極地維護自身利益。

2.4.3 制度保障層面

建立健全農(nóng)村社會保障體系，可持續(xù)地保障農(nóng)民利益，實現(xiàn)利益共享。堅決摒棄只顧眼前利益、缺乏長遠(yuǎn)眼光的做法，這是對農(nóng)民利益的極大侵犯，是對農(nóng)民同胞極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。具體措施如下:擴大最低生活保障制度的覆蓋面;建立廣泛的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;將農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度落到實處。