信息尋租問題探析

[摘 要]當今信息社會，信息已經成為重要的資源。市場經濟體制下，信息擁有者想方設法對自己所掌握的信息進行壟斷，以獲取高額利潤。本文從信息尋租的概念入手，并且從信息的特點角度，詳細地分析出信息尋租的五種主要方式，以及形成信息尋租現象的主要原因和危害，最后筆者針對這些原因從道德教育、信息公開、法律法規和監督機制等幾個方面提出了相應的應對措施以促進信息資源公共獲取。

[關鍵詞]信息;信息尋租;信息公開

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.07.047

[中圖分類號]G20 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)07-0162-04

Analysis of Information Rent-seekingTang Caihong

(School of Information Management，Sun Yat-sen University，Guangzhou 511106，China)

[Abstract]Information has now been of great importance in the era of information，under the system of market economy，information owners try their best to control and monopolize the information they possessed so as to make high profits.This paper begined from the conception of information rent-seeking，and then discussed its five main ways，bad influences and the main reasons from the perspective of the informations features in detail.on the basis of these analysis，the author finally proposed several suggestions such as moral education，information publicity，laws and regulations and monitoring mechanisms to cope with the problems of information rent-seeking in order to promote public access to information resources.

[Keywords]information;information rent-seeking;information publicity

尋租理論是經濟學的重要理論之一，1974，安妮·克魯格(Anne O.Krueger)在《尋租社會的政治經濟學》一文中第一次使用尋租這個概念后，尋租理論研究從此蓬勃展開，并逐步滲透到了經濟學的各個分支，為政治學、社會學、行政管理等其他社會科學提供了新的研究思路。尋租不是一個新的概念，但是近幾年，以控制非實物資源為特征的尋租現象有增多的態勢，特別是以控制信息進行尋租的行為已成為一種新的謀利形式，利用信息進行尋租則是當今信息社會出現的一個新現象。“尋租活動”這一社會問題具有相當的復雜性和普遍性，它對社會的整體利益極具破壞性，而且只有少數人從中獲益。筆者認為，從信息公開和信息資源公共獲取的角度，深入研究眾多尋租現象之一——信息尋租的概念及相關理論，尋求信息尋租的治理措施，既可以深化尋租理論研究，又能夠豐富信息管理研究領域的內容。信息尋租的存在，嚴重影響了我國的信息化建設進程，破壞了社會的公平正義，使“數字鴻溝”進一步擴大。因此本文旨在通過剖析信息尋租的方式、成因和危害，提出相應的應對措施以提高信息尋租成本，限制信息尋租規模，減少尋租活動的危害程度。

我國學者從80年代末期開始對尋租理論及其現實意義進行了一系列的討論，但是目前的尋租理論研究主要集中在經濟領域，研究信息尋租的文獻不多，而從信息公開和信息資源公共獲取的角度研究尋租更是少之又少，吳慰慈(2007)從政府的角度指出了信息尋租的原因，并提出其解決措施是實行電子政務;周淑云和陳書華(2007)深入探討了信息尋租的表現形式、危害和解決辦法;陳興桂(2005)從經濟角度通過分析信息的特點探討了信息尋租的危害和應對措施。

1 信息尋租的概念

1.1 尋 租

Gordon Tullock被稱為尋租理論之父，他是在研究壟斷的社會成本時提出尋租(rent-seeking)概念的。無論是在國內還是國外，尋租的定義有許多，綜合來看，尋租是個人或組織利用稀缺資源，通過控制或影響資源分配的管治者，攫取一種額外的利益或好處的行為，這種額外的利益或好處是一種人為創造的財產轉移[1]。

1.2 信息尋租

通過分析，我們知道，尋租的本質是通過限制自由競爭和資源的自由流動達到壟斷的目的，從而獲得經濟租金的非生產性活動[2]。因此尋租是一種不正當競爭行為。尋租所得之利是一種不當得利。

那么，什么是信息尋租?筆者認為，信息尋租是指信息擁有者憑借自己所掌握的信息，人為限制信息自由流動以謀取和維護個人或小團體利益的行為。

2 信息尋租的方式

當今社會，信息已滲透到政治、經濟、文化、教育、軍事等各個領域，成為現代社會相當重要的一種資源，它與水和空氣被認為是構成現代文明的三大基礎資源。從資源的屬性來說，信息是一種非實物資源，它與實物資源相比較，顯然具有經濟價值性，但信息資源還具有時效性、可控性、傳播性、隱敝性、非實物性、低成本復制性、價值難以估量性等諸多特點[3]。而一些部門或個人正是利用這些特點對自己所控制的信息進行壟斷、隱瞞、限制自由流動以及利用、扭曲、捏造信息等方法造成不同程度的信息不對稱，從而進行信息尋租，以維護自身利益甚至謀取私人利益。從目前發生的各種信息尋租來看，主要信息尋租方式有以下幾種[4]:

2.1 對信息流量進行限制

主要是指本應該通過特定的合法渠道及時向公民公布信息，或公民有權通過申請等途徑獲得相關信息，但信息擁有者卻通過壟斷、隱瞞或封鎖信息使之成為稀缺資源，從而為其維護既得利益創造條件。這些信息主要是指國家法律法規、國家與地方政策、部門規章、辦事規則及辦事流程等公眾信息。例如，在房地產交易中，國土管理部門通過控制土地出讓信息，來為自己獲得租金創造條件[5]。

2.2 提供虛假信息

主要是指一些工作人員在采購、拍賣等方面捏造信息，向非相關利益者提供虛假信息，導致他們誤判形勢，作出錯誤決策。而知道真相的個人或利益集團則可以輕易擊敗他們，從中獲利。例如，政府采購中最典型的情況是，某個公司向決策委員會的某一個或幾個成員行賄，使決策委員會提供虛假或不相關的項目采購的意圖，有意地向某集團傾斜，從而使“朋友”得到合同。

2.3 利用篡改信息尋租

主要是指人為篡改信息來設置租金，使信息只對部分集體有利的尋租方式。例如，在國際貿易中，企業能夠通過院外活動影響法律或稅收政策(例如關稅)等，以增加競爭者的成本，或者獲得政府的額外補貼。

2.4 利用真實信息尋租

主要是指一些部門本應該有義務在第一時間向社會公開有關信息，但卻與媒體合作，收取所謂信息費，從中獲取租金[6]。如，發生在2009年的王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學的事件中，掌管考試或招生信息的教育主管機構，本應向社會公開考生的正式信息，但卻作為謀取部門利益的手段。

2.5 透露保密信息尋租

主要是指一些工作人員透露一些保密信息進行尋租。包括公務員考試在內，如職稱考試等，都存在“政考不分”的情況，很容易形成權力尋租現象。如:一些考試指定教材，而這些教材編撰者往往與考試組織方有著千絲萬縷的聯系。最近的廣西公務員考試的泄題事件就是很好的證明。

3 信息尋租的危害性

在當今信息社會里，信息是最大的資源，信息的高速流動和傳播是最大特征。農業社會的土地和工業社會的機器是不可共享的、排他的和專有的，而信息社會的信息是可以共享和低成本反復使用，它可以使財富超常地增加。正因為如此，發達國家都把政府信息資源定義為最核心的國家資源和戰略性資源[7]。可見，對信息的壟斷、隱瞞、控制及對信息的不合理利用甚至扭曲信息必將違背國家提出的“用信息化帶動工業化、實現跨越式發展”的目標，最終導致與發達國家在經濟上的更大差距。信息尋租主要危害歸結如下4個方面:

3.1 破壞社會公平與正義

社會公平和正義是社會文明進步的重要標志，也是構建社會主義和諧社會的重要條件。社會公平和正義是個歷史范疇，從根本上是指社會對利益的分配原則。按照美國社會學家羅爾斯的社會正義觀，利益包括所有的社會基本價值—自由和機會，收入和財富等“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”。任何社會一旦在利益的分配上顯失公平，社會正義就無從體現，社會的和諧秩序就會被打破。信息尋租正是打破了這種利益的合理分配。信息尋租使少數信息擁有者從信息資源中獲得高額壟斷利潤，從而損害了社會大多數人的利益，因此違背了公平與正義原則[2]。

3.2 浪費社會資源

尋租活動是一種非生產性營利活動。尋租作為以不正當手段獲得額外收入的行為，并不會增加社會財富，相反卻導致資源的低效配置甚至資源的嚴重浪費，使公共資源被私人納入囊中。這主要表現在4個方面[8]:一是信息尋租者進行游說所花費的時間與精力，以及為疏通層層關系而支出的禮品與金錢，信息尋租的可能性迫使人們花費額外的時間、精力、資源去從事這一類活動。對整個社會而言，這類活動沒有增加任何社會產出，反而消耗了大量的社會資源，不利于社會進步;二是信息設租者為使信息尋租者支付的賄金達到自己滿意的水平以及為掩人耳目而付出的時間、精力與資源;三是為對付尋租者的游說與賄賂而進行反游說、反賄賂所耗費的時間、精力與資源;四是信息壟斷、專權以及尋租活動會使信息資源不能在社會高效地合理流動，使信息的價值不能得到充分發揮。尋租活動使原本應該由社會公眾所分享的信息資源被尋租者所壟斷，嚴重干擾了正常的社會秩序，導致經濟增長緩慢和社會資源的浪費。

3.3 剝奪了公眾信息獲取權和知情權

信息作為一種公共資源，應該為社會公眾所自由獲取，信息獲取權是公民的基本權利，但是信息尋租阻礙了公眾自由獲取信息的渠道。信息尋租使信息由公共資源轉化為少數人賺取利潤的工具，導致信息資源在社會的分配不公以及信息不對稱。信息富有者和信息貧困者之間的數字鴻溝也越來越大。

除此之外，信息尋租還剝奪了公民的知情權，使公民難以參與到政府的公共決策中來，而政府所作的公共決策也因而難以得到充分的、廣泛的討論，從而降低了公共決策的質量，既影響了民主的建設，又損害了群眾的利益[4]。

3.4 阻礙國家信息化建設進程

尋租活動孽生了社會上的既得利益集團，這些靠尋租起家的利益集團正是國家信息化建設發展的巨大障礙。隨著國家信息高速公路的建設，我國信息化水平不斷提高，必然要求打破信息壁壘和信息壟斷，進一步實現信息資源共享，這是我國信息化的主要目標，但是，這卻極大地抑制了信息尋租行為，因此那些利益集團堅決反對信息社會的徹底改革和進步，而愿意保持當前信息不透明、不公開和不對稱的混亂無序狀態，以便自己渾水摸魚，放手尋租。

4 信息尋租的原因

4.1 政府權力部門化與部門權力利益化

在我國傳統的條塊分割的政務體制下，政府獨占的大量信息往往成為政府部門尋租的主要資源與來源，而信息的共享會導致租金的流失或減少，消減原來部門的利益。

權力的部門分割和部門的尋租利益，勢必阻礙信息共享。因為共享導致成本降低，為民眾帶來便利的同時也意味著部門原有尋租機會降低;而且，權力從一個部門轉移到其他部門(power shift)，意味著租金也隨之轉移到別的部門，必然導致本部門租金的弱化甚至瓦解[1]。

即使信息共享帶來總體利益最大化，但共享部門之間要么沒有進行利益補償，要么利益補償成本太高，因為信息資源比實物資源更難估價。更何況長期以來審批工作的復雜性、不透明性，使得政府工作流程很難真正優化，更無法借助互聯網達成資源共享。

4.2 有關法律法規不健全

由于相關的法律不健全、不完善或者不同法律之間標準不一、劃分不一，信息資源的擁有者巧妙的利用相關法律的缺陷或法律政策的模糊，甚至把信息尋租掩蓋在“知識產權”的外衣下，千方百計地將具有商業價值的信息或對自己有利的信息方百計地進行壟斷，租給信息尋租者[2]。另外，目前仍沒有明確的信息公開法律和制度對信息尋租行為做明確的約束性規定，所以人們對其司空見慣或不深究責任。

4.3 基礎設施不完善

目前，Internet上信息資源存在以下的不足:(1)網絡建設滯后，信息傳遞速度不盡人意，例如，許多網站(如校園網)與互聯網不能兼容，這給一定范圍的信息尋租者提供了掩人耳目的渠道。(2)許多公共站點需要付費才能訪問，而我國公眾收入不均衡造成公眾對許多信息的獲取無法實現。(3)中文信息量不足，英文內容居多，閱讀不便。(4)沒有專門的權威機構對網上信息進行審核，因此有可能誤導信息獲取者[9]。

4.4 缺乏有效的監督機制

監督機制是信息尋租的重要制約因素，有效地監督能夠防范和減少信息尋租的發生。總體而言，當前對信息尋租活動的監督尚不夠有力。如果各種監督機制運用得當，或許可以減少甚至避免尋租行為。但是由于目前監督制度本身存在缺陷或執行不力，現有的監督機制沒有發揮應有的監督作用，因此，仍有為數不少的人員在實施不同程度的尋租行為。

4.5 信息不對稱

在雙方占有信息不對稱的情況下，其中一方為了自身的利益，就有可能憑借自己的信息優勢故意或利用對方對信息的無知而隱藏相關信息，選擇對另一方不利的行為，獲取額外利益，對另一方造成損害[10]。如果每一個人所掌握的信息都一樣，不僅尋租現象會大量減少，而且尋租問題的嚴重性也會降低。而事實上，由于不同的地位、知識結構、社會閱歷、經驗以及獲取信息的環境和途徑不同，掌握的信息可能完全不同。這也許是信息尋租的一個極其重要的原因。

5 抵制信息尋租行為的對策

5.1 加強社會道德教育

加強社會道德教育，尤其在政府官員中加強黨性教育和職業道德教育，培養敬業精神、工作責任感和事業心、榮譽感等，從道義上提倡官員廉政，自潔自律;利用宣傳輿論工具對尋租活動予以揭露，形成一種反信息尋租的意識形態和道德環境。使人們的偏好體系發生升華，更加追求高層次的(精神)需要，自覺放棄甚至抵制信息尋租行為[11]。

5.2 建立信息公開制度

信息公開制度是一種承認公民對政府擁有的信息由公開請求權，政府對這種信息公開的請求有回答義務的制度[12]。建立信息公開制度，可以保證信息的公平、公正、公開，努力提高社會信息的透明度，使可能存在的租金機會的信息充分展現在公眾面前，從而遏制尋租行為[13]。實行信息公開制度的具體方法有:

(1)在政府網站上設立公共信息查詢點，公眾可依法獲取一些政府作為代表人民管理國家和社會公共事務的公共信息[9]。目前，我國政府部門掌握著全社會80%的信息資源(其中包括3 000多個數據庫)。政府具有其他社會組織無法企及的信息優勢。從蘊含的信息價值來看，政府信息內容具有巨大的開發潛力、極其重要的使用價值和經濟價值。政府作為代表人民管理國家和社會公共事務的機構，理應將這些信息轉化為全體公眾的信息，向民眾公開，與民眾共享[14]。

(2)充分利用Internet網，實現信息公開。完善信息基礎設施，通過Internet網發布政府信息，減少公民的信息申請和相應的成本負擔，降低公民獲取信息的成本，使全體公民平等地行使知情權。

(3)建立信息寄存制度。數字信息寄存[16](digital legal deposit)是傳統呈繳本制度的發展。信息寄存的目的是創建透明的信息環境，通過一致的、大規模的設計，建立高質量的分類信息資源，以達到信息資源共享，充分合理地利用。

(4)建立防止信息壟斷的機制，鼓勵開發信息資源。信息壟斷表現多種方式，如行業壟斷、行政壟斷、超級企業壟斷。信息壟斷必然帶來信息產品價格壟斷，提高公眾獲取信息的成本。因此，應當建立有效的調節機制，制定相關的信息資源開發利用政策，以促進信息資源市場的高效運行。

5.3 完善相關的法律

法律是遏制尋租的有效方法之一。隨著社會不斷變化和進步，現行的法律法規或某些條文也會在實踐中不斷完善和改進。在立法上，應該規定信息尋租是一種違法行為。在司法上，應當讓信息在一個充分法治的環境中運行，做到有法可依，執法必嚴，違法必究，形成一種有利于克服尋租活動的社會環境，加大對尋租者和設租者的懲罰力度，從而提高其尋租成本，減少尋租行為。

例如，應貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經于2008年5月1日起施行。其中第十五條規定行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。行政機關應當及時、準確地公開政府信息[15]。

5.4 健全監督機制

健全監督機制，除了要進一步健全法律監督機制外，還要健全輿論監督、制度監督、紀律監督等多種監督機制，使監督方式多樣化，形成監督網絡體系。

(1)要加強輿論監督，除對政府機關干部要進行輿論監督外，對一般的信息尋租行為也應進行輿論譴責，發揮輿論監督的強大優勢，強化新聞媒體、公眾的監督作用，逐步把反對信息尋租作為一種社會共識。

(2)要加強制度監督，即建立與完善反對信息尋租的有關制度，加強制度約束和權利制衡，以增加尋租人的尋租成本。

(3)要加強紀律監督，即黨委、人大等要加強對有關領導的黨紀、政紀監督，政府機關也要加強紀檢監察工作，對干部和有關領導的一般性尋租問題也要從嚴查處，絕不姑息放縱。

6 結 語

目前的尋租理論研究仍主要集中在經濟領域，研究信息尋租的文獻不多，而且從信息公開和信息資源公共獲取角度研究尋租的文獻和書籍更是少之又少。信息尋租的研究還僅僅是開始，在此領域仍有很多的研究課題有待我們繼續潛心研究和進一步深入探討。

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