淺析政府\\高校和市場(chǎng)在高校定位中的角色

摘要：高等學(xué)校定位是指學(xué)校向社會(huì)提供的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的品種，數(shù)量和質(zhì)量，是每一所高校在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇。政府、高校和市場(chǎng)在高校定位中都起到了重要作用，如何正確認(rèn)識(shí)高校定位中處于主體地位的一方，如何正確把握政府、高校和市場(chǎng)這三方的關(guān)系，是當(dāng)前高等教育界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文試圖探索政府、高校和市場(chǎng)在高校定位中所扮演的角色，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何處理政府的管制與高校的自生秩序在高校定位過(guò)程中的相互關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校定位；政府；高校；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，高等學(xué)校定位問(wèn)題已經(jīng)成為各界共同關(guān)注的熱門話題。在進(jìn)行高校定位時(shí)，需要綜合考慮許多因素，例如學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人的需求以及高校所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。由于政府、高校和市場(chǎng)這三者對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的需求不同，對(duì)人才培養(yǎng)的要求不同，因此他們?cè)诟咝６ㄎ恢邪缪葜煌慕巧?/p>

1、政府在高校定位中的角色分析

政府與高校在高校定位中的角色是他們行為規(guī)范與職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)的集合。高校定位的主體是高校，政府需要給高校足夠的自主權(quán)，放松對(duì)高校的行政控制，但是，高校定位是不能離開政府調(diào)控的，給與正確的定位導(dǎo)向也是政府的重要職責(zé)之一。目前，政府在調(diào)控高等教育方面的主要職能在于宏觀把握高等教育的發(fā)展脈絡(luò)，根據(jù)國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，以滿足國(guó)家和社會(huì)公共的需求為目的，設(shè)立高校，進(jìn)行合理的教育資源配置，作為教育投資來(lái)源的重要渠道，給予充足的教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，采取和國(guó)家法律制度及教育方針相一致的行政活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)手段，保證高等教育系統(tǒng)的正常有序的發(fā)展。

在高校定位中，政府的權(quán)力主要體現(xiàn)為制定有關(guān)行政法規(guī)，對(duì)高等教育的地區(qū)布局、層次結(jié)構(gòu)做出規(guī)劃；審批權(quán)和制定高校章程，設(shè)定學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)；進(jìn)行高校分層分類的研究，制定各層次和學(xué)科類型最基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)判高校定位的依據(jù)；合理配置有限的高等教育資源，合理構(gòu)建高等教育結(jié)構(gòu)，防范高校定位中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)高校的辦學(xué)定位進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，以保證高校定位的科學(xué)性。政府的責(zé)任，主要體現(xiàn)為提供高校定位所需的信息，為高校定位提供咨詢和指導(dǎo)；保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有責(zé)任“根據(jù)國(guó)家、省市或地區(qū)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出包括專業(yè)、類型、層次、規(guī)模等在內(nèi)的人才培養(yǎng)的具體要求，明確辦學(xué)宗旨。”

2、高校在高校定位中的角色分析

在高校定位中應(yīng)該明確高校的主體地位，高校享有一定的辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)的過(guò)程中必須認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)與不足，重點(diǎn)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在政府的指導(dǎo)下，科學(xué)合理的對(duì)自身進(jìn)行定位，以更好的發(fā)展、更好的滿足國(guó)家、社會(huì)和公眾的需求。所謂高校的辦學(xué)自主權(quán)，就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使本校教育決策、教育組織活動(dòng)的權(quán)力。也就是說(shuō)，大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中可以自行決定、處理事務(wù)的權(quán)力。目前，高校辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)成為了一種社會(huì)的共識(shí)，高校不應(yīng)該是政府的行政附屬物，高校的角色應(yīng)是獨(dú)立自主的辦學(xué)主體，有權(quán)根據(jù)自身的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)組織和管理學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)與科研活動(dòng)。我國(guó)《高教法》第30條規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。作為辦學(xué)的主體，能依法行使如下辦學(xué)權(quán)力：招生自主權(quán)、學(xué)科專業(yè)自主權(quán)、教學(xué)自主權(quán)、科研與服務(wù)自主權(quán)、國(guó)際交流合作權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與工資福利自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理與使用自主權(quán)。作為辦學(xué)主體，高校在高校定位中也應(yīng)處于主體地位，根據(jù)各自的培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方向，自己在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的地位，自身的特點(diǎn)，以及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，實(shí)事求是、科學(xué)合理的確定自己的定位，找到適合自己的發(fā)展模式。

3、市場(chǎng)在高校定位中的角色分析

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高校定位提出了更高的要求。社會(huì)需要和公眾評(píng)價(jià)是引導(dǎo)高校在實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位的過(guò)程中不斷矯正自身行為的調(diào)節(jié)器，滿足市場(chǎng)需求是科學(xué)定位、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。政府是通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)高校定位起到導(dǎo)向性作用，而市場(chǎng)則是通過(guò)在實(shí)際的教育供求市場(chǎng)上，通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)教育產(chǎn)品的需求來(lái)對(duì)高校的人才培養(yǎng)規(guī)模和類型起到影響。因此進(jìn)行高校定位要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展?fàn)顩r，建立以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革后，高等教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然要求高等教育的發(fā)展立足于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要“成為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育要面向社會(huì)需求辦學(xué)、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也對(duì)高等教育定位提出了更高的要求，其有利于教育資源的優(yōu)化配置，使高等教育供給要素在流向、強(qiáng)度、集中度等方面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，按照科斯定理，資源如果分配不當(dāng)，會(huì)在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得到校正，資源最終會(huì)配置到最能導(dǎo)致效率的地方，高校為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一特點(diǎn)，應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，制定理性的發(fā)展定位戰(zhàn)略，以爭(zhēng)取到更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

4、政府管制與高校自生秩序在高校定位中的關(guān)系

4.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府管制與自生秩序

高等教育中的自生秩序是指高等教育產(chǎn)生和發(fā)展中非人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的秩序。在高校分類和定位過(guò)程中應(yīng)該采用何種機(jī)制，一種看法認(rèn)為，高等學(xué)校的分類和定位是各學(xué)校自己的戰(zhàn)略行為，是競(jìng)爭(zhēng)中的抉擇，即高等教育系統(tǒng)功能的形成是各個(gè)高校獨(dú)立進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果，而不是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)果。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，高等教育有效的系統(tǒng)功能有賴于建立明確區(qū)分高等學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的學(xué)校設(shè)置和管理體制，且兩者職責(zé)分明。從理論上說(shuō)，高等教育的自生秩序和政府調(diào)控是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，不可偏廢。但實(shí)際上，由于具體情況不同，在高等教育發(fā)展的不同階段，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，高校定位不再只是政府與高校之間的事情，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)高校培養(yǎng)的人才層次、類別和能力上提出了新的要求，高校需要重新調(diào)整定位，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的不同需求。在市場(chǎng)中，高等教育所提供的教育產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的，同時(shí)政府也可以運(yùn)用市場(chǎng)手段在一定程度上來(lái)管理高校。政府、高校和市場(chǎng)三方的博弈，在高校定位過(guò)程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一種方式，高校定位是確立目標(biāo)的一種規(guī)劃，市場(chǎng)定位是關(guān)心高校的一利，參與，三方面互相博弈和相輔相成，按照既定的目的發(fā)揮各自的作用。

4.2 我國(guó)目前高校分類與定位的現(xiàn)狀

行政權(quán)力主導(dǎo)高校管理使得高校的發(fā)展長(zhǎng)期缺乏自主性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等院校的發(fā)展都是建立在政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一劃撥教育資源的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)高校定位也是長(zhǎng)期處于嚴(yán)格管制之下，政府干預(yù)過(guò)于直接，1952年的院校調(diào)整，政府以直接行政干預(yù)的方式把許多大學(xué)拆分為單科性的高校。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)的改革中，又把一系列院校合并為綜合性大學(xué)。高校的主體地位受到行政命令和政府計(jì)劃的約束和限制。高校依法具有的獨(dú)立性和法人地位，具有學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自主權(quán)，政府的過(guò)度干預(yù)，使得高校脫離應(yīng)在的發(fā)展軌道，導(dǎo)致定位的錯(cuò)亂，不利于高等教育系統(tǒng)的有序健康的發(fā)展。政府在對(duì)高校定位進(jìn)行調(diào)控時(shí)行使了一定的權(quán)力，但沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這與我國(guó)多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)系，使我國(guó)高校的分類方式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的現(xiàn)在，這種分類方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況了。

4.3 對(duì)我國(guó)高校分類與定位中的政府調(diào)控與自生秩序的思考

高校科學(xué)合理的定位有賴于政府的宏觀調(diào)控和政府引導(dǎo)，在我國(guó)政府對(duì)高等教育的發(fā)展的干預(yù)一直以來(lái)都是主流，在很大程度決定了高校的發(fā)展方向，由于我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟，政府調(diào)控占主導(dǎo)地位，行政權(quán)力主導(dǎo)高校管理的形勢(shì)將會(huì)繼續(xù)下去，政府要如何進(jìn)行調(diào)控，如何逐步釋放自生秩序是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

目前我國(guó)的高等學(xué)校是以公立學(xué)校為主，公立高校的辦學(xué)資源主要來(lái)源于政府，因此政府教育行政部門控制著專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置等教育資源。建國(guó)以后，我國(guó)進(jìn)行了國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的認(rèn)定直至后來(lái)實(shí)行“211工程”和“985工程”，目的是為了集中有限的國(guó)家資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略需求，但是這一戰(zhàn)略造成了高校間發(fā)展的不平衡，這種辦學(xué)資源分配的差異直接導(dǎo)致高校層次流動(dòng)的障礙，阻礙了高等學(xué)校多樣化的發(fā)展。在我國(guó)高等教育從精英型教育向大眾化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)逐漸龐大而復(fù)雜，高校的定位對(duì)一個(gè)國(guó)家高等教育的健康有序的發(fā)展具有重要意義。高校的定位既要依托政府的支持，又需要政府適當(dāng)放權(quán)，充分發(fā)揮高校這一高等教育的主體作用。由政府根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，圍繞國(guó)家需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的定位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益，使之服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略需求。但是政府不能進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)，必須適當(dāng)放權(quán)，讓高校在遵守法律和規(guī)定的前提下自主辦學(xué)。高校辦學(xué)自主權(quán)涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括學(xué)術(shù)自由、學(xué)校自治、招生與聘用自由等方面的內(nèi)容。國(guó)外高校辦學(xué)自主權(quán)有一套比較系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，而我國(guó)由于特殊的原因目前界限尚不清晰，而落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵是處理好學(xué)校自治與政府控制的矛盾關(guān)系。