高校管理有效性研究

摘要：本文從管理學(xué)的角度，圍繞高校管理的功能和高校組織的特殊性，從教育體制入手，分析了在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一行政體制下，怎樣才能處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩者的關(guān)系，從而提高高校管理的有效性。

關(guān)鍵詞：高校；管理有效性；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、研究背景

隨著進(jìn)入新世紀(jì)，人類也將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代中將以智力資源為主要依托。高等教育將在其中將有著重要的作用，其地位發(fā)生明顯改變，從過去的社會(huì)邊緣向社會(huì)中心轉(zhuǎn)移。高等教育在體系、體制的變革，也使教育觀念、教育思想的不斷發(fā)生變化，新形勢(shì)對(duì)高校管理帶來了新的挑戰(zhàn)，從而也使高校管理的有效性面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

當(dāng)前，我國大多數(shù)高校高層管理者并不具備專業(yè)的管理技能，甚至對(duì)現(xiàn)實(shí)問題采取回避的態(tài)度，完整的閉合系統(tǒng)沒有在高校管理中得到形成，沒有充分體現(xiàn)教師和學(xué)生參與管理等等，這一切都對(duì)著高校管理有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，本文將高校管理有效性作為研究對(duì)象，并討論提高高校管理有效性的對(duì)策措施。

2、高校管理有效性概念

管理是一種過程，是管理者為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)和控制。高校管理是指高校管理者為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)等等目標(biāo)，根據(jù)高等教育發(fā)展的一般規(guī)律和高校教育目的，對(duì)整個(gè)高校活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與控制等一系列活動(dòng)過程。

高校管理有效性是指高校管理者通過主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性等主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，優(yōu)化配置資源和有效整合管理客體、管理主體、管理目標(biāo)和管理環(huán)境等要素，在不考慮高校擁有的資本土地、技術(shù)、師資等客觀要素情況下而提高辦學(xué)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。它是在去除了外在的客觀因素的影響下，僅僅從人的角度來衡量管理有效性。當(dāng)然，去除外在的客觀因素并不是意味著脫離實(shí)際的管理，而是在難以改變現(xiàn)有客觀條件的情況下，如何配置現(xiàn)有資源最大限度的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在這個(gè)過程中，管理者要利用高校管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等功能來合理配置辦學(xué)的各種資源，降低辦學(xué)成本，優(yōu)化辦學(xué)過程，激活辦學(xué)活力，使辦學(xué)效益和水平得到提高，推動(dòng)學(xué)校不斷向前發(fā)展。要使高校管理的有效性得到提高，就要最大限度地降低各種條件的約束，匹配、融合各要素，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益得到最大限度的提高，充分挖掘和利用約束條件的效用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)過程盡可能逼近其辦學(xué)的可能邊界，辦優(yōu)化配置學(xué)資源。也就是說，考察高校管理有效性，其實(shí)就是衡量高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

3、提高高校管理有效性的措施

3.1 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡的管理機(jī)制在當(dāng)前高校內(nèi)部的改革中應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫徒ⅲ隗w制上合理定位學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理。這種機(jī)制不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)組織作為學(xué)術(shù)管理主體，又制衡和約束行政權(quán)力泛化，防止和糾正以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政權(quán)威壓制學(xué)術(shù)權(quán)威、以行政管理代替學(xué)術(shù)管理等行政專制現(xiàn)象，另一方面又要對(duì)行政組織的行政權(quán)威進(jìn)行維護(hù)，防止出現(xiàn)難以容忍不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)霸氣的傾向，對(duì)于集行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力于一身學(xué)術(shù)專制現(xiàn)象要進(jìn)行重點(diǎn)制約，從而使“知識(shí)就是生產(chǎn)力”的觀念得到真正的尊重和樹立，給高校學(xué)術(shù)勞動(dòng)力——教授和學(xué)者建立良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，并提高他們創(chuàng)新的積極性，從而為學(xué)校發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

3.2 建立健全各級(jí)學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)

對(duì)于圖書工作委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教材建設(shè)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)等各級(jí)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，高校應(yīng)該積極的進(jìn)行建立和健全。目前我國高校中各學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)實(shí)際上是虛擬的局面應(yīng)該得到改變，各種學(xué)術(shù)性委員會(huì)制定明確的議事程序明確的章程、明確的職權(quán)范圍，使各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人真正成為有效的管理者；通過規(guī)定和劃分權(quán)限，將學(xué)術(shù)問題的決策較給相關(guān)學(xué)術(shù)組織，賦予學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理真正的發(fā)言權(quán)，改變以往學(xué)術(shù)問題由行政權(quán)力干涉、決定的不合理狀態(tài)，進(jìn)而使教授及其團(tuán)體真正具有主人翁的意識(shí)，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中把自己融入進(jìn)去，使教授治校和專家治學(xué)的目的最終得到實(shí)現(xiàn)。另一方面，高等學(xué)校內(nèi)部管理應(yīng)重視民主，特別是隨著當(dāng)前我國高校辦學(xué)的自主權(quán)加大，高校內(nèi)部決策行為也越來越多。如：招生的數(shù)量規(guī)模及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：教育目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的確立；學(xué)科專業(yè)及課程的設(shè)置；教育資源的配置等。這都必須通過依靠科學(xué)的決策，最大化發(fā)揮管理人的“有限理性”。比如管理許多關(guān)于學(xué)術(shù)活動(dòng)，教授、專家的有限理性肯定比行政人員要大。因此積極建立諸如各學(xué)科專業(yè)權(quán)威咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，讓其參與學(xué)校的管理，參與決策。通過這個(gè)措施，一方而使學(xué)校管理更具科學(xué)化；另一方而，也使教學(xué)、科研人員參與管理的意識(shí)得到增強(qiáng)；此外，學(xué)校的學(xué)術(shù)地位得到提高，學(xué)校的文化品位也會(huì)大大的提升。

3.3 建立高校行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的機(jī)制

積極擺正行政部門在高校中的位置，從服務(wù)出發(fā)，拋棄官本位思想。以“管理就是服務(wù)”，為高校專職行政人員管理理念的核心。擺脫“官本位”，擺正行政權(quán)力位置和學(xué)術(shù)權(quán)力位置的關(guān)鍵是如何體現(xiàn)服務(wù)。作為一種行政力量，大學(xué)組織中的權(quán)力，只有在與專業(yè)權(quán)威不形成沖突的情況下，才有可能得到認(rèn)同、接納，否則要想產(chǎn)生積極的效果是比較困難的。如果想從根本上對(duì)這一問題進(jìn)行解決，就必須徹底改革體制。比如可以只保留校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，一律取消校級(jí)以下的行政級(jí)別：不再束縛與國家公務(wù)員的行政級(jí)別，使其還原于行政的服務(wù)功能，執(zhí)行功能、將職位的權(quán)威進(jìn)行弱化。

3.4 在協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力過程中積極發(fā)揮校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用

目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國大學(xué)現(xiàn)行的主導(dǎo)機(jī)制，由上級(jí)主管部門直接任命校長(zhǎng)的人選，或者是通過一定范圍的民主選舉由學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生，再經(jīng)主管部門考察和委任。作為強(qiáng)有力的行政長(zhǎng)官，校長(zhǎng)代表上級(jí)主管部門來行使權(quán)力，但是應(yīng)該看到，校長(zhǎng)不僅僅是代表學(xué)校最高行政權(quán)力，而且還是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。這種雙重角色實(shí)際上有著很大的益處，十分有利于校長(zhǎng)充當(dāng)橋梁，聯(lián)系校行政權(quán)力系統(tǒng)和教授團(tuán)體，從而也就十分有利于對(duì)行政權(quán)力的學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行有效的平衡和協(xié)調(diào)，使教授的議政、參政、決政的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。因此，校長(zhǎng)這種平衡和協(xié)調(diào)的作用應(yīng)該得到充分的發(fā)揮和利用，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政權(quán)力，但是決不能排斥學(xué)術(shù)權(quán)力；強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，尊重教授治校，但也不能排斥行政權(quán)力，從而使我國的高等教育走上健康地發(fā)展之路。

3.5 通過目標(biāo)管理辦法來調(diào)節(jié)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾

目前，我國的高校管理體制通常是集權(quán)化管理，突出的表現(xiàn)就是行政權(quán)力過大。然而，這種集權(quán)化的管理會(huì)阻礙到我國高等教育的發(fā)展。因此，高校是集權(quán)還是分權(quán)，這是高校管理迫切需要思考的問題。但這是否就是說，高校管理越分權(quán)越好呢，答案當(dāng)然是否定的。一方面，過度分權(quán)會(huì)導(dǎo)致學(xué)院各部門的零碎決策，阻礙學(xué)院整體的發(fā)展，甚至?xí)觿I(yè)學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科、人文學(xué)科和自然學(xué)科之間的沖突。另一方面，過分分權(quán)會(huì)強(qiáng)化專業(yè)化和部門化，導(dǎo)致各學(xué)科缺乏合作與溝通，沒有整體的協(xié)調(diào)，削弱了普通教育或自由教育的統(tǒng)一性。因此，高校管理應(yīng)該從集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的角度，采取目標(biāo)管理法來進(jìn)行管理，因?yàn)槟繕?biāo)管理最能體現(xiàn)集權(quán)下的充分分權(quán)思想。

3.6 根據(jù)高校所具有的特點(diǎn)，將行政權(quán)力建立在學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)之上

高校是以教學(xué)科研活動(dòng)為基礎(chǔ)的，其任務(wù)是以知識(shí)為中心的。高校的組織結(jié)構(gòu)也需要以這種特點(diǎn)為基準(zhǔn)，即以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是由于我國由精英教育向大眾教育的過渡，高校大幅度的擴(kuò)招，大學(xué)規(guī)模也有了空前的發(fā)展，高校的“有組織的無政府狀態(tài)”的特征也將會(huì)更加突出。因此，根據(jù)不同高校組織的價(jià)值取向，一定程度的加強(qiáng)部分領(lǐng)域的行政權(quán)力也將顯得十分必要。但一定要注意在學(xué)術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域，由于行政權(quán)力不僅依賴于法律法規(guī)、行政條例，還需要依賴行政者自身的綜合素質(zhì)，一定要避免行政權(quán)力過于強(qiáng)大的現(xiàn)象，最好是將行政權(quán)力建立在學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)之上。高校可以采用教授治校的方式，即運(yùn)用評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、理事會(huì)等方式使教授在管理中擁有更大的權(quán)力，發(fā)揮更大的管理作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的結(jié)合。

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