高校學(xué)生傷害事故救濟(jì)途徑探析

摘要：高校學(xué)生傷害事故日益成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)家的法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)高校學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定相對(duì)較少，導(dǎo)致在處理這類事故時(shí)缺少法律依據(jù)，最終損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生傷害事故；處理；救濟(jì)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生，給學(xué)生及家庭帶來(lái)很大傷害，同時(shí)也使學(xué)校背上了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的它還引發(fā)了巨大的社會(huì)影響。因此，完善高校學(xué)生傷害事故的救濟(jì)途徑，不僅十分迫切而且尤為重要，因?yàn)樗粌H可以防患于未然，在事故發(fā)生后還可以把損害降至最低。目前，國(guó)家的法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)高校學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定還比較少，本文建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善：

1、盡快出臺(tái)專門調(diào)整高校學(xué)生事故的高校安全法

尋求法律救濟(jì)是權(quán)利受到損害后最根本的保障。關(guān)于處理高校學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)，教育部在2002年9月1日頒發(fā)的《校園傷害事故處理辦法》，是一個(gè)重要依據(jù)。它是教育部出臺(tái)的當(dāng)前處理學(xué)生事故的重要規(guī)范性文件，但是僅憑一部部門規(guī)章并不能完全滿足需要。原因有以下三個(gè)方面：

其一，《辦法》畢竟屬于部門規(guī)章，位階較低。法院在審理此類案件時(shí)，首先依據(jù)的是全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律，其次是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和最高人民法院的司法解釋，最后才參考其他國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章；而且在法院判案時(shí)部門規(guī)章只能作為參考，而不能作為判案依據(jù)。

其二，《辦法》沒(méi)有對(duì)學(xué)校校園傷害事故的對(duì)象進(jìn)行劃分，沒(méi)有把中小學(xué)生和高校學(xué)生區(qū)別對(duì)待。這兩類對(duì)象在民事行為能力上有著本質(zhì)的區(qū)別，中小學(xué)生是無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，學(xué)校對(duì)他們?cè)谛Ｆ陂g要承擔(dān)特別的注意義務(wù)；高校學(xué)生一般是完全民事行為能力人，能對(duì)自己的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，高校只需負(fù)謹(jǐn)慎注意義務(wù)，但是《辦法》并未對(duì)此作出區(qū)別對(duì)待。

其三，《辦法》沒(méi)有對(duì)學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定做出具體規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)高校和中小學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行劃分。由于管理的對(duì)象不同，學(xué)校在事故中承擔(dān)責(zé)任的限度也應(yīng)有所不同，一般說(shuō)來(lái)只要高校在平時(shí)教育中盡到告知的義務(wù)、在安全方面做到最大限度的提供保護(hù)措施，并在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)采取措施，高校就應(yīng)當(dāng)減輕責(zé)任或免責(zé)；而在中小學(xué)校這樣則行不通。另外，社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)生人身傷害事故的關(guān)注比對(duì)高校學(xué)生傷害事故關(guān)注較多，特別體現(xiàn)在于2010年7月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定根據(jù)未成年人的年齡、民事行為能力及幼兒園、學(xué)校是否盡到教育、管理職責(zé)等不同情況，作出明確的責(zé)任劃分，但有關(guān)高校學(xué)生的人身傷亡事故的法律、法規(guī)、至今幾乎仍是空白。

由此看來(lái)針對(duì)我國(guó)國(guó)情制定高校安全立法，已成為立法機(jī)關(guān)、教育行政主管部門亟待解決的問(wèn)題。

2、高校自身應(yīng)當(dāng)健全預(yù)防和處理機(jī)制

高校學(xué)生傷害事故是任何人都不想看到的，所以高校的應(yīng)對(duì)重點(diǎn)是預(yù)防，防患于未然，只有預(yù)防到位才能將高校傷害事故的發(fā)生幾率降到最低；其次是要完善事故處理機(jī)制，雖然有效的預(yù)防對(duì)于減少高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生可以起到重要的作用，但是完全杜絕此類事故又過(guò)于理想，建立并完善有效處理此類事故的處理機(jī)制就顯得尤其必要，它可以大大降低此類事故的危害程度。

2.1 建立健全高校安全預(yù)防制度

預(yù)防，即預(yù)先做好防備的意思，有效地預(yù)防可以起到減少甚至防備高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。建立學(xué)生傷害事故的預(yù)防機(jī)制應(yīng)該從整個(gè)學(xué)校的管理出發(fā)，覆蓋學(xué)校管理的方方面面，但是學(xué)校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此在兼顧各方面的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)，分明主次，這樣才能統(tǒng)籌兼顧，事倍功半。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(1)建立、健全并落實(shí)高校安全管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。高校學(xué)生傷害事故之所以發(fā)生，絕大多數(shù)是由于高校安全管理管理制度不健全、不落實(shí)造成的。有的管理制度制定的時(shí)間比較早，早已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)情況；有的雖然制定了制度，但是實(shí)踐中并沒(méi)有落實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)后一種情況，一個(gè)重要原因就是安全管理責(zé)任追究制不明確造成的。這樣，即使發(fā)生了高校傷害事故，由于沒(méi)有這方面的追究機(jī)制，最后校方也沒(méi)有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此高校要層層建立責(zé)任制，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、院系到輔導(dǎo)員，都要明確各自的責(zé)任，并且嚴(yán)格按照制度追究責(zé)任，絕不姑息、遷就任何人，只有這樣做才能預(yù)防此類事故的發(fā)生。

(2)注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，主要包括安全教育和心理教育。大學(xué)生雖然有一定的自我管理能力，但是大多數(shù)學(xué)生畢竟是頭一次離開(kāi)父母，自我保護(hù)能力和安全防患意識(shí)還有待提高，高校應(yīng)將對(duì)大學(xué)生的安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，常抓不懈。高校可以通過(guò)專題教育、現(xiàn)場(chǎng)模擬演練等方式向?qū)W生宣傳有關(guān)的常識(shí)，使學(xué)生掌握處置突發(fā)事件的急救知識(shí)。另外，現(xiàn)階段的在校大學(xué)生絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們平時(shí)的生活環(huán)境比較優(yōu)越，經(jīng)歷的挫折相對(duì)較少，因此心里承受力普遍較差，遇到挫折后自我調(diào)試能力和自我減壓能力較弱，容易產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)展成心理問(wèn)題。這些心理問(wèn)題是高校安全的隱患，應(yīng)引起校方的高度重視，高校要通過(guò)心理教育對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助學(xué)生減壓，避免出現(xiàn)自殺事件或者校園暴力事件。

2.2 完善事故處理機(jī)制

高校應(yīng)建立專門處理學(xué)生傷害事故的組織，可以由后勤部門、學(xué)生工作部門、保衛(wèi)部門等部門的相關(guān)人員組成，確保一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的處理措施，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大或者盡量降低損害程度。具體表現(xiàn)為第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并控制現(xiàn)場(chǎng)；如果學(xué)生人身權(quán)利受到傷害，應(yīng)盡快送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；在必要時(shí)配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)；在處理事故過(guò)程中代表校方和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通并爭(zhēng)取達(dá)成處理意見(jiàn)等。

3、在解決方式上應(yīng)引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制

學(xué)生傷害事故發(fā)生后，賠償問(wèn)題往往是雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)問(wèn)題。如果事故是由于校方的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致，那么校方肯定要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但是現(xiàn)實(shí)情況是高校不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，本身沒(méi)有盈利的職能，只是一個(gè)事業(yè)性公益單位，往往支付不起巨額賠償金，最終損害的還是受傷害的學(xué)生及其家庭的利益。鑒于這種情況，要為事故賠償問(wèn)題找到一個(gè)可行的途徑。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)、日本等是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決學(xué)生的傷害事故的賠償問(wèn)題，例如德國(guó)將大中小學(xué)生以及幼兒園兒童都列在在事故保險(xiǎn)之列，一旦發(fā)生人身傷害，即可得到國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)及幫助。具體有以下兩種方式：

3.1 建立校方責(zé)任險(xiǎn)

高校責(zé)任保險(xiǎn)，是指由高等學(xué)校作為投保人和被保險(xiǎn)人的一種學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。校方責(zé)任險(xiǎn)主要做法是學(xué)校通過(guò)投設(shè)保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)公司介入，當(dāng)發(fā)生高校學(xué)生傷害事故后如果學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款的規(guī)定賠償。校方責(zé)任險(xiǎn)可以使校方轉(zhuǎn)移賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)理賠市場(chǎng)化，既為學(xué)校解決了賠償資金，又使得學(xué)生的合法權(quán)益得到救濟(jì)。但是我國(guó)目前還沒(méi)有學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法，’只是在教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的通知、意見(jiàn)以及部分省市的地方性法規(guī)、政策中有所涉及。表述都非常的簡(jiǎn)單，有的甚至有一筆帶過(guò)，使得這些條文在實(shí)踐中缺乏可操作性，各地采取的具體做法也是不盡相同。因此，有必要在高校安全法中對(duì)高校責(zé)任保險(xiǎn)做一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能真正達(dá)到設(shè)立校方責(zé)任險(xiǎn)的目的。

3.2 鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)生系列保險(xiǎn)

除了高校責(zé)任險(xiǎn)以外，高校還可以鼓勵(lì)學(xué)生自愿參加學(xué)生系列團(tuán)體保險(xiǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生為自己買一份平安保險(xiǎn)。學(xué)生系列團(tuán)體險(xiǎn)在高校有很廣闊的發(fā)展空間，因?yàn)槭菆F(tuán)體險(xiǎn)，參加人數(shù)眾多，個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)較低，比較適合經(jīng)濟(jì)還不獨(dú)立的大學(xué)生；另外，大學(xué)生大都住校，生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境比較統(tǒng)一，可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)差別不大，具備參加團(tuán)體保險(xiǎn)的條件；學(xué)生團(tuán)體險(xiǎn)一般是通過(guò)獨(dú)立的或掛靠于學(xué)校的中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，比學(xué)生個(gè)人投保能更好地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。因此，盡管教育部對(duì)高校學(xué)生團(tuán)體險(xiǎn)還沒(méi)有規(guī)定，但是鼓勵(lì)學(xué)生購(gòu)買團(tuán)體保險(xiǎn)是可行的。

任何人都不想看到高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生，但是事故發(fā)生后及時(shí)、有效地依法處理是降低損失的最佳途徑。因此，健全高校學(xué)生傷害事故救濟(jì)途徑，不僅十分必要而且十分緊迫，只有這樣才能為學(xué)生建立一個(gè)安全、和諧的校園環(huán)境，真正做到保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利。

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