免費義務教育下農村小學教育的發展現狀

摘要：從2007年秋季新學年開始對農村義務教育階段中小學生免收教材費，這意味著廣東農村已經徹底實現免費義務教育。本文在對五華縣犬都區實地調查走訪的基礎上對免費義務教育條件下農村小學教育發展的現狀進行了研究和分析，發現免費義務教育的實施使經濟欠發達地區的小學教學質量有下降趨勢和家庭教育缺失等問題，并就此提出了一些建議。

關鍵詞：免費義務教育；農村；小學；發展現收

中圖分類號：G62 文獻標識碼：A

1、調研背景

免費義務教育的實施，是我國教育史上的一個里程碑。自2006年秋季廣東省農村義務教育階段中小學免除學雜費以后，廣東省財政投入10.77億元，從2007年秋季新學年開始對農村義務教育階段中小學生免收教材費，這意味著廣東農村已經徹底實現免費義務教育。此次調研以廣東省五華縣安流鎮大都區為個案。本著“關心鄉村教育、共創和諧社會”之心，對免費義務教育條件下農村小學教育發展的狀況進行調查和研究，了解免費義務教育的實施后農村小學教育整體改觀情況，并就如何真正辦好免費義務教育提出一些對策和建議。

2、調研方法

2.1 調查方法

本次調研根據“質和量相結合”的研究方法采取實地觀察法、訪談法、問卷調查法、統計分析法、文獻檢索法等，其中以訪談法、問卷調查法為主。問卷調查采用隨機抽樣、不記名、自編問卷，專人等候，答完即收卷。問卷調查對象為學生(三至六年級)和家長。

在調查過程中，以隨機抽取當地家庭戶為樣本，發放調查問卷209份，其中家長篇90份，學生篇119份。問卷全部回收后經過篩選，最終得到有效問卷196份，其中家長篇87份，學生篇109份，有效問卷率為93.78％。資料收集的方法主要采取無結構訪談與無結構觀察法。資料的分析方法采用定性分析方法。實地研究不帶任何假設進入到研究對象的社會生活環境中，深入觀察，詢問，設身處地的感受和領悟。

2.2 樣本選取

考慮到樣本的代表性，我們根據大都區各村的地理位置及經濟狀況，在十一個鄉村中選取四個樣本村，每個樣本村有一所小學，共四所小學，分別為耀山小學、石門小學、大和小學、聯新小學。

3、結果與分析討論

3.1 免費義務教育實施后農村適齡兒童入學率顯著提高

據了解，以前農村家庭的子女總是因家庭負擔大繳不起學費而上不起學或者中途輟學，而現在，調查結果顯示，64.66％的家長認為免費義務教育的實施可以減輕家長的經濟負擔，25.00％的家長還認為可以保證子女都可以上學。因此，得益于免費義務教育政策的實施，使得農村輟學兒童有機會重返校園，保證了適齡兒童均可以接受義務教育，入學率顯著提高，達到100％。這也使得九年義務教育真正普及于農村。

3.2 免費義務教育的實施得到了廣大農村家長的支持

根據我們的走訪調查，盡管部分家長對免費教育實施后提出了存在的問題，但調查結果清楚的告訴我們，有高達95.40％的家長是贊成免費義務教育的。樣本村的家庭經濟來源單一，主要以務農為主(43.68％)，家庭月人均收入普遍偏低，大多數家庭(60.92％)的月人均收入也僅僅只有200-500元。實施免費義務教育后64.66％的家長認為減輕了經濟負擔，并得到了絕大部分家長的支持，從而解決了農村義務教育階段學生上學難、上學貴的問題。

3.3 免費義務教育實施后農村小學的教學質量有下降的趨勢

調查結果中，我們看到免費義務教育實施以后，樣本村的小學取消了早讀，并且老師也很少布置家庭作業等。這顯然對學生的學習會產生一定的負面效應。而且家長對學校教學水平的調查結果顯示三分之一的家長(34.48％)表示教學水平比以前更差了，這客觀上反應出免費義務教育實施后農村小學的教學質量出現了下降的趨勢。

3.3.1 免費義務教育實施后農村小學的辦學經費不足

據我們的調查分析，農村小學的辦學經費不足可能會成為導致教學質量下降的一個核心因素。根據文獻的報道，我們可以知道“一費制”收費標準為每人171元(另交書本費67元)，現在政府撥款144元(另有書本費50元轉移至書店)，如此計算，每個學生經費少了27元。因此上級財政補貼標準比原來“一費制”收費標準的低，導致了學校經費緊張。五華縣為第一檔補助義務教育雜費地區，由省財政全額負擔，所以設該縣小學生有25000人，若每個學生減少經費27元整，則一學期下來共計減少675000元經費，這對一個貧困縣來說，是一個天文數字!因此，下撥給每個學校的辦學經費自然減少了，從校長處了解到為50元/人。這與一個正常小學的辦學所需的經費，比如日常水電費，教師津貼費，公務損壞費，硬件設備改善費等等相比顯得尤為不足，更何況是這些隸屬貧困縣的需要更多資金改善辦學水平的農村小學。因此，基于經費不足的辦學壓力開始對學生進行“變相收費”來彌補本身存在的經費問題。調查得知，樣本村小學會以作業本費10元、電影費4元來進行“變相收費”。采訪后得知這是縣教育局統一規定收的。而耀山小學的保險費是自愿交的，有些離校較遠的學生家長要求交，蒸飯費也是這些學生才要交的。

3.3.2 免費義務教育實施后農村小學的教師津貼補助少

我們知道，免費義務教育實施后，教育經費管理體制改革，由省政府統一撥放教師人員經費，教師基本工資得到切實保障。但是教師津貼、補助等都是由當地政府或學校自籌，這就取決于當地政府及學校的經濟狀況。五華縣經濟比較落后，政府對教育的資助相當有限，學校經費不足，調查得知，自從實行農村學生免收學雜費之后，教師福利津貼補助幾乎沒有，而我們在采訪中發現在實施免費義務教育之前，許多學校從公用經費和學雜費收入中開支教師津補貼的現象比較普遍。超過三分之一(34.48％)的家長認為免費義務教育后教師的教學水平比以前更差了。而且在走訪過程中，學生和家長反饋鄉村教師缺乏教學積極性，無心把精力放在教學上，只是“應付了事”，課后沒有輔導，也沒有家訪，學校和家長的聯系很少，而幾乎沒有聯系的高達39.08％。采訪中還得知有些教師還參與賭博等不良活動。這完全背離了教師的為人師表的宗旨。所以農村義務教育經費保障機制改革后，教師的津補貼失去，教師激勵機制失效，獎懲制度無法落實，教師實際生活水平下降，很多老師認為付出和回報不成正比，因此導致了教師的積極性下降。

3.3.3 統考少

統考可以作為教育局檢測教學情況的一種手段，也可以讓教師、學生查漏補缺，進一步鞏固對知識的理解和掌握，還能提高教師和學生的積極性。從教學調查情況和采訪教師中了解到，實施免費義務教育之前，縣教育局經常組織統考，抽簽決定參加統考年級，不定期的檢查教學情況，但是實施免費義務教育以來，這樣的統考變得很少。雖然每學期都有一次教學常規檢查，但是據反饋實質性意義不大。個別學校則自發組織一些比賽，比如作文比賽、數學比賽、習字比賽等。這應給予支持和推廣。因此，統考數量的減少，不僅降低了老師的教學熱情，更重要是無法檢測學生的常規學習，不能及時地查漏補缺，影響到學生的學習質量。

3.3.4 傳統的教學模式

調查結果顯示，免費義務教育實施后，教材進行了改革，使用新課標課本。但是農村師資力量不足，農村教師呈現老齡化，農村代課教師普遍存在，采訪中得知也沒有對教師進行培訓進修以適應新課標，所以教師的教學方式、方法都還停留在傳統階段，教齡較長的教師體現得更加明顯。在調查結果中，認為教師水平跟以前差不多的家長占約30％，認為比以前差的占約35％，認為比以前好的僅占22％。可見，實施免費義務教育對教師的教學水平并無改善，而且還有退后的傾向。另根據《基礎教育課程改革綱要(試行)》的規定，教學過程中應“大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現教學內容的呈現方式、學生的學習方式、教師的教學方式與師生互動方式的變革，充分發揮信息技術的優勢，為學生的學習和發展提供豐富多彩的教育環境和有力的學習工具”，且教材開發要“充分發揮圖書館、實驗室、專用教師及各類教學設施和實踐基地的作用”。因此要求學校教學設備要與新課標相適應，但是從調查結果來看，農村的硬件設施根本達不到教學的要求，更不用說教師的能力可以與之相適應了，因此新課標難以實行得好，從而導致了教學質量不但不能上升，反而出現了下降的趨勢。

3.3.5 學生積極性降低

在訪談聯新小學和耀山小學的過程中，兩間小學的校長和老師都表示免費義務教育實施后他們對學生管教的難度的難度越來越大。免費義務教育實施后，學生除了課堂作業外，很少家庭作業，寒暑假輔導資料均由學生自愿自行購買。調查結果顯示，學生的學習任務比以前大大減輕了，加上教師管教不嚴，學生的學習積極性降低了。另外，現在的學生多數是留守兒童，缺乏父母的直接監督，造成家庭教育缺失，學校的獎勵機制改變，這也是造成學生學習積極性降低的一個因素。

3.3.6 不允許留級

走訪中我們得知，免費義務教育實施之前，家長督促學生好好學習，不要留級，因為留級意味著家長就要增加一年的負擔，而學校要求不合格者留級；免費義務教育之后，家長相對較少督促學生學習，若是成績差，就希望可以留級多讀一年讀好點，反正不用錢，而政策要求不允許留級，因為留級意味著要增加經費。換句話說就是，不管學生是否學得好，都照樣升級，這沒有給成績較差的學生繼續學好的機會。

3.4 農村小學的辦學規模依舊小，得不到擴大

據我們實地觀察，發現四個樣本村地處偏僻、交通不便、地廣人稀，離區中心較遠，且村與村之間也較遠，所以村民均選擇就地上學，但是各村農戶數量不多，學生人數少，班級小，故辦學規模一直很小，資源配置有限，免費義務教育實施并沒有使之得到改善，資源也并沒有得到最優化配置，并且免費之后教學經費更加不足，使得農村小學辦學更加艱難。

3.5 農村小學的教學設施設備依舊簡陋落后

免費義務教育實施以來，農村小學的教學設施設備并沒有得到明顯的改善。根據我們實地觀察發現，樣本村小學整體教學設施依舊簡陋、設備仍然落后。雖然看不到所謂的“危房”了，但是教室布置依舊簡單，桌椅陳舊，很難看到現代化教學設備，教學模式都還停留在傳統的階段。另外，音、體、美等基礎設施建設、操場綠化建設均不完善。這影響了某些課程的開展，阻礙了學生更好地學習知識、全面發展。個別小學通過校友贊助、社會人士贊助等來改善學校的教學設施，但是這種力量畢竟還是微弱的，并不是解決問題的關鍵，希望政府能夠加大對鄉村教育經費的投入，改善農村小學的教學設施設備。

3.6 農村小學的師資力量不足，代課老師普遍存在，師資呈現老齡化

由調查結果顯示，樣本村小學的師生比例(1：24.7)小于國家標準比，也小于廣東標準比，最小比為耀山小學1：29.6。樣本村小學都存在代課教師，平均所占比例為26.9％，最高的為大和小學42.8％。以上數據說明農村的師資力量不足，分配也不均衡，代課老師普遍存在。據了解，代課教師水平低，多數是初中畢業或小學畢業后直接到小學任教，并且兼任多門課程，專業程度欠缺，使學業的傳授準確性和全面性有所降低。農村小學缺乏年輕教師，35歲以下的教師僅占26.9％，其中聯新小學和耀山小學更為明顯(20％)；而45歲以上的教師高達57.7％，其中石門小學和耀山小學更加明顯(分別占75％、80％)。由此可見，農村小學不僅缺乏年輕教師，教師隊伍也呈現老齡化，這可能使新課標的實施有所困難。

3.7 免費義務教育的實施后留守兒童有所增加，家長責任有所淡化

免費義務教育實施以來，家庭問題的重心從孩子的教育轉移到生計問題上來，走訪學生家庭時，也發現在當下的農村教育中，“家長”的內涵已不再是父母親，更多的是指孩子的爺爺、奶奶或外公、外婆。為了外出打工掙錢，父母們(15.60％)把小孩留給了老人看護，忽視了對孩子的教育和引導。從調查結果中，我們可以看出樣本村的家庭經濟來源除了以務農為主(43.68％)以外，還有較大部分來自外出打工(36.78％)，四個樣本村普遍存在留守兒童的現象(55.97％)。這種農村學生與父母的地理距離上的拉大，使祖輩們無可奈何地擔任起了家庭教育的重任起這些“代理父母”，并且還要完成繁重的農活。他們既沒有教育的精力，也缺乏教育的藝術，能夠照料孩子的吃喝己屬不易。由于少了父母的關愛，雖有“代理父母”在，雖有電話聯系(45.90％一周一次)，但畢竟“山高皇帝遠”，缺乏了父母的直接監督和親情的滋潤，家庭的教育功能不斷被弱化，許多孩子也放松對自己的要求，加之，其辨別能力和自控能力較差，容易受到外界不良影響。

3.8 免費義務教育不能改變農村家長普遍偏低的受教育水平，起不到表率作用，反而放松了對孩子的管教

免費義務教育的實施提高了子女的上學率，但對于農村家長的文化素質水平并無影響，仍以低水平的文化素質影響的下一代(50.57％的農村家長受教育水平僅僅達到小學水平)。俗話說：“生子易、養子難。”的確天下沒有完美無缺的父母，沒有父母能做到無一遺漏的教育。在情感上，絕大多數家長認識到家庭教育對孩子成長的重要性(占96.55％)，都很重視孩子的教育，關心孩子的學習情況(78.90％)；然而在現實生活中卻往往忽視教育的點點滴滴，這些“關心”也往往只停留在口頭上沒有付諸行動。農村教師也認為家長對學生的教育不足，應該多加管教與以身作則，走訪中，我們了解到部分家長農忙后往往鐘情于“六合彩”、打牌、打麻將等活動，雖然這其中也帶有娛樂的成分，但卻對孩子的成長造成了不良的影響。

4、建 議

經濟發展到今天，對于大部分地區來說，實施九年免費義務教育不再是問題，關鍵是如何在保證教育質量的基礎上實施免費義務教育。免費義務教育的實行是教育發展的必然性，農村義務教育的“免費”，只是為農村教育問題的解決提供了可能，卻沒有真正觸及到問題的核心。試問：免費之后，農村教育還需要什么?通過對免費義務教育下農村小學教育發展現狀的調查和分析，在此，我們提出一些建議。

4.1 優化學校辦學規模，實現最大效益化

針對農村小學數量多，幾乎一村一個，但普遍辦學規模小、辦學成本高的現狀，建議可以適當合并一部分較小的學校，進行集中管理，這樣可以優化學校辦學規模，一定程度上降低辦學成本，實現“1＋1>2”的效益最大化。

4.2 加大教育經費投入、完善教育經費保障制度

4.2.1 中央及地方進一步加大資金的投入，尤其是地方配套資金投入要有保證

各級地方政府根據各地發展的實際情況抓緊研究制定落實農村義務教育經費保障體系和監督檢查措施，努力增加教育在各級政府預算中投入比重，逐步消化歷史債務問題，確保學校辦學經費足額及時到位，提高農村教師(特別是代課教師)的待遇、完善教學設施設備、加強師資培訓，充分調動廣大教職工工作積極性、主動性和創造性，為農村學生的健康成長創造良好的物質條件。

4.2.2 提高學校的收入

建議重新制訂免費義務教育生均教育經費標準，最低標準應該與“一費制”收費標準相等，以彌補學校教育經費的缺口。一些貧困地區，當地政府財力有限，難以對義務教育有作為。另外，學校自籌經費途徑有限，這給農村學校開展教學活動帶來許多困難。生均教育經費標準可以適當向貧困地區傾斜，提高農村小學的辦學水平。

4.3 完善農村師資隊伍，多引進年輕教師，實施獎勵懲罰機制，形成良好的學習氛圍

教師的教學水平很大程度上影響著教學質量，影響著學生的學習效果。目前，農村小學的教師呈現老齡化，缺乏年輕教師，代課教師多，因此建議急需完善師資隊伍，多引進年輕有為的教師。實行新課改，但是教學模式還停留在傳統階段上，因此建議加強對教師的培訓，提高教師的教學水平。另外，加強對教學情況的檢測，建立獎勵懲罰機制，也是必要的。通過這些檢測和獎勵機制，可以提高教師和學生的積極性，促使教師更認真、更負責地去對待每一位學生，充分發揮“園丁”精神，學生之間可以形成良性競爭、互相提高的良好學習氛圍。

4.4 加強學校與家庭之間的聯系

家庭教育和學校教育，兩者相互促進，密不可分。陶行知說過：“學校教育的功效，一部分要靠著學校和家庭的聯絡。”由于農村家庭分布較散，又有很多家長在城市打工，學校與家庭之間的溝通十分不便。家長只會了解到孩子的分數，近期的大致表現，對孩子身心發展等深層次的了解卻很難進行。因此，要改變這種狀況就要發揮學校對家庭教育的引導作用，必須強化“交流”意識，回歸“面對面”交流這種傳統方式的主導地位。為此，我們要加強學校與家庭、教師與家長的聯系溝通，通過召開家長會、家訪等形式進行交流，強化指導。主要指導家長信任孩子、賞識孩子，摒棄不良家庭作風，同時向家長指出提高自身文化水平在家庭教育中的積極作用，盡可能為孩子創造一個和睦的人文環境，引導家長樹立素質教育觀念，參與學校素質教育活動。

4.5 提高農村家長素質，推動農村義務教育的發展

家庭是孩子接受教育的搖籃，很大程度上孩子的思想道德水平高低取決于家長熏陶和引導。為此，要充分利用農村現有教育資源，積極有序地開展科技文化宣傳，有效的培訓班，全面加強家長的文化修養，提高家長的思想道德水平，因為只有這樣，家長才能做到在平時教育中言行一致、是非分明、以身作則，用實際來感化孩子、教育孩子，這是提高農村家庭教育水平的先決條件。

5、結 語

在免費義務教育實施之前，社會普遍的關注點是學雜費名目繁多，教育部門的“亂收費”現象嚴重，使農民不堪重負，輿論反響很大；緊隨這一邏輯而來的是，農民子弟與城市相比同等受教育的權利被剝奪，希望給予農民國民待遇。在免費義務教育實施之后，在經濟欠發達地區使得農村適齡兒童均能接受義務教育，減輕了家長的負擔，但是在這一片歡呼聲中，有誰注意到學校的辦學處境，有誰關心教學質量能否保證，有誰注意到家庭教育的缺失?因此，在實施免費義務教育的同時，應該加大對農村教育經費的投入，完善教學設施設備，完善農村師資隊伍建設，提高農村教師的教學水平，加強學校與家長的聯系，強化家庭教育，讓免費義務教育的實施真正能夠提高農村教育質量，惠及千家萬戶。

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