以人為本 讓道路運輸生產更安全

如果行業(yè)從業(yè)人員的安全意識依然比較淡薄，行業(yè)管理部門安全理念滯后，運輸企業(yè)對安全工作重視程度不夠高，安全責任不層層落實，安全制度得不到徹底貫徹，安全措施落實不到位，那么就很難扭轉安全形勢的被動局面。

“安全責任，重于泰山”。安全生產是經濟建設和社會穩(wěn)定的基礎，是黨和政府執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，也是社會進步與文明的標志。道路運輸作為大交通框架中的主要運輸方式之一，能不能做到安全生產，事關廣大人民群眾生命財產能否得到保障，社會能否穩(wěn)定;同時道路運輸又是高危行業(yè)，交通事故時常發(fā)生，因此加強道路運輸安全生產管理，嚴防事故發(fā)生，具有十分重要的意義。

文成縣地處浙南山區(qū)，屬國家級經濟欠發(fā)達縣，境內山地丘陵多，平原少，素有“八山一水一分田”之說。全縣擁有公路1927公里，但是沒有一級以上公路，二級公路僅31公里，大多數(shù)為二級以下公路。由于地處山區(qū)，公路基本上都是傍山而行，山高路陡，彎道多，臨水臨崖路段多，加之道路狀況差，安保設施欠完善，道路交通環(huán)境總體上看極為落后，存在嚴重安全隱患。

近年來，文成縣政府對公路交通運輸工作非常重視，縣交通運管部門積極加強交通建設與管理，加大安保設施投入，狠抓各項安全措施，不斷完善安全管理機制，保障了道路運輸?shù)陌踩?009年，全縣共投入客運(包括出租車)、危貨運輸車輛472輛，共行駛26422萬車公里，發(fā)生一起重大事故(“1.11”事故)，死亡1人，與2008年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有大幅度下降(2008年死亡6人)，安全形勢較為穩(wěn)定。

但由于受地理環(huán)境及經濟發(fā)展等客觀條件制約，行業(yè)從業(yè)人員的安全意識依然比較淡薄，全行業(yè)的安全理念仍然十分滯后，一些運輸企業(yè)對安全工作重視程度不夠高，安全責任未層層落實，安全制度得不到徹底貫徹，安全措施落實不到位。要切實扭轉安全形勢的被動局面，將過高的事故率和死亡率降下來，必須對癥下藥，多管齊下，綜合整治，重點要做到以下幾點:

組織落實 加強領導

道路運輸安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放，經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。高度重視和切實抓好道路運輸安全生產工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。我們要進一步認識到安全生產的嚴峻性，增強安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持不懈地把道路運輸安全生產工作抓細抓實抓好。領導班子要定期召開安全生產專題會議，研究部署安全生產工作，主要領導和分管領導要深入道路運輸生產一線檢查指導，研究解決具體問題，提高工作的針對性和有效性，切實加強對安全生產工作的組織領導。除此之外，交通運輸部門還需加強與公安、安全監(jiān)管部門的協(xié)作，建立合作機制，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的工作格局。

明確職責 落實責任

切實采取有力措施，把安全工作作為重中之重來抓。一是落實交通行業(yè)管理機構的監(jiān)管責任。堅持“抓生產必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在人、財、物等方面予以保證。二是督促落實企業(yè)安全生產的主體責任。運輸企業(yè)要建立健全安全生產的必要投入，加強對安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓考核，要按照安全生產法律法規(guī)和相關標準規(guī)范，制定符合自身特點的崗位操作規(guī)程和安全標準，促進安全生產標準化、制度化和長效化。三是落實交通行業(yè)從業(yè)人員的自律責任。加強從業(yè)人員的安全意識和安全責任教育，提高他們遵守安全生產法律法規(guī)、遵守安全操作規(guī)程的責任意識。加強獎懲制度，體現(xiàn)安全工作干好干壞不一樣的結果，即實行有獎有罰制度，提高從業(yè)人員安全工作的積極性，形成良好的安全管理工作氛圍。

加大監(jiān)管 完善體系

按照《道路運輸條例》及有關規(guī)章的規(guī)定，加大安全生產的監(jiān)管力度，對不符合許可條件的運輸企業(yè)、不符合技術標準的營運車輛、不符合資格的營運車輛駕駛員一律不得進入道路運輸市場。統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，道路運輸事故發(fā)生的一個主要原因是駕駛員安全意識淡薄、操作技能差、違法違章駕駛等造成的。所以首先要加強對營運駕駛員的安全管理，嚴把客車駕駛員培訓關、考試關和發(fā)證關，對申請辦理從業(yè)資格證件的，必須經培訓合格，憑結業(yè)證書申請辦理，并加強營運駕駛員的誠信考核，將營運駕駛員在道路運輸中的安全行車、遵守法規(guī)等情況作為誠信考核的重要指標，從而進一步推進營運駕駛員誠信考核工作，穩(wěn)步提升營運駕駛員隊伍整體素質。其次要加強對營運車輛的安全檢查工作，嚴禁沒有達到營運車輛等級評定標準的車輛或技術性能不合格的車輛參與營運。對班線客車、旅游包車和危貨車輛等必須依法安裝、使用符合國家標準的行車記錄儀，同時還需建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺，并向公安、安全監(jiān)管等部門免費開放，為政府有關部門和運輸企業(yè)加強動態(tài)監(jiān)控提供有效的技術手段。最后要加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對不具備基本安全生產條件、存在重大安全隱患的運輸企業(yè)，要依法責令停頓整改;整改仍不達標的，堅決吊銷相應的經營范圍，由此來促進整個運輸行業(yè)安全管理工作有所提高。

整治隱患 嚴查事故

安全事故是可防可控的，很多安全事故隱患通過分析都可以發(fā)現(xiàn)，但由于忽視這項工作，沒有抓好排查整改工作，最終導致事故的發(fā)生，這樣的案例是很多的。因此消除事故隱患，做到事前預防尤為重要。

消除事故隱患要重點抓好以下兩個延伸:一是重心下移，將安全工作重點向客運公司、客運站、駕駛員、營運車輛等基層一線延伸;二是關口前移，將安全生產工作的重點向重點部位、薄弱環(huán)節(jié)延伸，把住源頭，嚴加監(jiān)控，提高防范能力。另外還要進一步規(guī)范和強化安全檢查工作，逐步做到崗位責任人自查經常化、單位自查制度化、季度檢查規(guī)范化、專題檢查專業(yè)化。事故一旦發(fā)生，要加強對事故的調查處理工作，加大事故查處力度，對于存在問題要客觀對待，不能隱瞞，對于事故處置要從嚴，不能手軟，嚴格遵守“事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過”的原則。此外，交通運輸部門還應與公安、安全監(jiān)管部門建立重大事故調查處理工作聯(lián)動機制，共同調查重大道路交通事故，共同分析事故發(fā)生原因，共同研究提出預防事故的措施。

以人為本，切實加強運輸安全監(jiān)管，把道路運輸安全生產工作作為重中之重來抓、作為交通工作的頭等大事來抓，對事故的頻繁發(fā)生，要做到警鐘長鳴，千方百計減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全暢通，為道路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

(作者單位:文成縣公路運輸管理所)