推動安徽出租汽車行業健康發展

安徽省出租汽車行業始于上世紀八十年代初，1983年出現了第一臺出租汽車，上世紀九十年代行業發展趨于規范。近年來，安徽省出租汽車行業管理工作以省交通運輸廳等十四廳局聯合下發的《關于促進和規范全省出租汽車行業發展的實施意見》(皖交運〔2006〕28號，以下簡稱“28號文件”)為指導，通過努力，全省出租汽車行業在運力投放和更新、打擊“黑車”、實施油價聯動和補貼等方面取得了一定成效，全省出租汽車行業基本上形成了持續、健康、穩定發展的局面。

行業發展關鍵詞

定位

安徽省對出租汽車行業目前尚無明晰定位，依據《安徽省道路運輸管理條例》和“28號文件”精神，從安徽省現行做法和實際情況看，實質上是將出租汽車行業定位為道路旅客運輸的重要組成部分和城市公共交通的有益補充，是面向中高收入人群消費的運輸工具。

筆者認為，隨著城市綜合交通體系的不斷發展，出租汽車因其空間專屬性、乘坐舒適性、路徑靈活性、時間全覆蓋性的特點，重點滿足社會公眾個性化出行需求，不屬于政府為滿足社會公眾基本出行需求而提供的普遍性、基礎性服務，是經營性行業。

經營權

安徽省2006年對出租汽車經營權出讓方式、出讓對象、期限、金額、數量等情況進行了系統清理。“28號文件”中則明確了出租汽車經營權作為公共資源，實行有限期使用，出租汽車經營權的使用期限一般不超過8年。在同等條件下，原經營者優先取得經營資格。

筆者認為，出租汽車作為有限資源，經營權實行無償有限期使用后，衍生的諸多問題是擺在城市政府和行業管理部門面前的一個難題。從確保行業發展和社會穩定的角度考慮，安徽省應堅持出租汽車經營權無償有限期使用，使用期滿后，應當由縣級以上人民政府收回經營權，并采取服務質量招投標的方式重新確定。

運力投放

安徽省“28號文件”提出出租汽車運力投放遵循的原則:“發展與穩定相統一原則，科學規劃、總量控制;適量發展原則;市場供需平衡原則;公開、公平、公正原則;公司化經營原則。規定新增出租汽車運力應采用以服務質量招投標形式進行”。

筆者認為，出租汽車運力投放涉及面廣，牽動利益多。應當根據當地經濟發展水平、城市交通規劃、道路運輸發展規劃和社會實際需要，結合現有出租汽車有效里程使用率等指標，綜合考慮出租汽車客運市場供求狀況，充分考慮企業、司機和乘客的利益，有控制地適度發展。

經營模式

安徽省目前主要實行的是公司化的掛靠經營模式，同時允許個體經營。在“28號文件”中要求:“積極引導出租汽車企業采取以產權為核心的公司化經營模式，逐步取消掛靠經營。”

筆者認為，從行業實際情況看，最穩定的經營模式是通過行業結構優化和調整的公司化經營模式。鼓勵企業兼并、重組，適度規模經營，逐步從掛靠經營模式向以產權為核心的公司化經營模式過渡。

行業發展趨勢

經營規模化

規模化就是鼓勵和引導出租汽車企業通過兼并、重組、吸收車主入股等方式，按照現代企業制度組建公司，實現公司化經營。政府應當積極引導和鼓勵出租汽車經營者向規模化發展，在經營權到期轉換時采取收購、控股等方法擴大出租汽車企業的規模，逐步取消掛靠經營。在新增運力時引入有實力的企業進行公司化經營，對現有規模較小的企業通過兼并、重組等方式，發展規模經營。并在今后的經營權配置中逐步向具有適度規模的出租汽車公司傾斜。

服務多樣化

在服務方式上，通過電話招車、網上招車和駐點候車等運輸方式，方便群眾用車，減輕駕駛員的勞動強度，進而為廣大群眾提供更為便捷的出租汽車服務;在車輛選型上，引入高、中檔車型，滿足部分人群對車輛檔次、舒適程度等方面需求;在服務內容上，開展定點接送等特色服務，滿足部分人群對個性化服務形式的特殊要求。

監管調度信息化

推進信息化在出租汽車行業中的應用，利用信息化提高行業服務水平。通過應用GPS等現代信息技術，建設省、市級出租汽車智能監管和服務平臺，實現監控指揮、智能調度、綜合運行分析、動態監管稽查、在線業務管理、服務質量監督、信息發布管理和聯網報警等技術功能。

行業存在問題

推動行業發展的對策

行業維穩

進一步完善省交通工作聯席會議辦公室工作制度，加強信息員隊伍建設，充分發揮基層黨團組織、工會和出租汽車公司的作用，加強出租汽車駕駛員的思想政治工作。強化信息快報制度，及時了解掌握各市出租汽車行業動態，定期對不穩定因素和群體性事件進行統計分析，提出針對性舉措，維護行業穩定。從長期來看，要用城市綜合交通的觀點解決出租汽車行業發展所遇到的問題，通過發展城市公共交通系統，有效緩解居民出行難，出租汽車運力增加、更新引發行業不穩定等難題。

制定政策法規和發展規劃

清理過時的政策文件，及時修訂仍在使用的政策法規，建立健全出租汽車行業法律法規體系。加快出租汽車行業的立法進程。盡快出臺《安徽省出租車管理辦法》，完善相關配套政策。

開展出租汽車的專題研究工作，指導市、縣人民政府制定并向社會公布出租汽車發展規劃，合理確定出租汽車運力規模和調控計劃。指導市、縣人民政府根據出租汽車里程利用率，建立出租汽車運力調控指標體系。將出租汽車服務中心、專用候車點候車通道、加氣站等服務設施納入城市基礎設施建設總體規劃，統籌建設，在基礎設施用地、建設資金等方面優先予以考慮。建立信息公開機制，有效避免社會資本對出租車市場盲目的投資。

完善基礎設施建設

加快出租汽車服務中心和候車廳等基礎設施建設，完善靜態停車候客體系。在機場、碼頭、車站、酒店、商場等大型公共場所和居民住宅區設立出租汽車專用候客點，緩解城市交通擁擠和人流聚集區打的難問題。建立功能齊全的出租汽車服務調度中心，切實解決出租汽車駕駛員吃飯難、加氣難、洗車難、停車難、如廁難等實際困難。通過設立引導資金，推進各市信息化和基礎設施的建設，對各市建立出租汽車指揮調度中心和出租汽車經營服務中心、設立出租汽車專用候客點等工作給予一定的資金支持。

嚴格從業資格管理

建立健全出租汽車駕駛員職業資格制度考評體系，加強出租汽車駕駛員職業資格的考試和管理，強化對出租汽車司機從業行為的監督和繼續教育，提高司機的服務技能和職業素質。開展對出租汽車駕駛員服務質量的計分考核，并將考核結果與出租汽車企業質量信譽考核、經營權轉換掛鉤，對未達到合格標準的企業予以取消其經營資格，形成完善的準入、退出機制，提高從業人員的準入門檻。

強化科技投入

鼓勵各地積極應用GPS、智能化調度等現代信息技術，建設省、市級出租汽車智能監管和服務平臺，強化出租汽車市場監管，提升行業服務水平，拓展出租汽車營運和服務方式。建設并逐步完善安徽省客運出租車管理辦公室網絡問政平臺，進一步拓寬出租汽車管理部門與群眾溝通的渠道，收集民意，推動出租汽車行業的發展，促進社會和諧。

加強市場監管

通過引導企業規模化經營，建立科學合理的出租汽車運行組織和運力投放制度抓好源頭監管，加強對出租汽車公司的服務質量考核，提升行業服務質量。有針對性地組織開展專項整治活動，建立和完善打擊非法營運長效機制。鞏固效果，不斷規范出租汽車市場經營行為，凈化出租汽車客運市場環境。

開展文明創建活動

繼續深入開展出租汽車文明行業精神文明創建活動和“微笑服務，溫馨交通”活動，充分發揮廣大出租汽車駕駛員在活動中的主體作用，樹立行業先進典型，不斷規范出租汽車市場經營秩序，推動精神文明創建活動向縱深發展，使安徽省出租汽車行業文明程度和從業人員文明素質得到不斷提升。廣泛宣傳出租汽車行業的政策法規，宣傳服務典型，曝光嚴重違法違章行為，形成政府主導、行業監管、輿論監督的良好氛圍。

(作者單位:安徽交通集團驛安高速公路綜合開發有限公司)