以科學發展觀引領道路運輸管理服務工作

改革開放以來，河北省承德市道路運輸生產力快速增長。截止2009年底，全市經營性客貨運輸車輛達52684輛，從業人員達64477人;全年完成公路客運量4280萬人，客運周轉量204184萬人公里，貨運量4279萬噸，貨運周轉量87087萬噸公里，道路運輸在全市綜合運輸體系中占據了主導地位。同時，道路運輸行業日益改善的服務水平極大地提升了承德市對外的形象，對全市經濟社會的發展起到了重要的作用。

科學發展觀強調以人為本，統籌兼顧，和全面、協調、可持續的發展，發揮道路運輸優勢，抓住交通建設大發展、道路運輸經濟快速增長的大好機遇，在交通運輸基礎設施等硬環境改善的同時，著力抓好道路運輸管理和服務這一軟環境的改善，就是科學發展觀的真實體現。

以人為本，展示窗口行業良好形象

科學發展觀的核心是以人為本，明確把以人為本作為發展的最高價值取向，具有鮮明的時代特征，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓發展成果惠及全體人民，這是各級政府一切工作的出發點和落腳點。

交通運輸作為國民經濟的支柱產業之一，其建設和發展事關千家萬戶，同時交通運輸業還是展示城市文明程度和行業形象的重要窗口。

道路運輸發展和管理的核心是要堅持以人為本，抓好管理隊伍自身建設和從業人員隊伍建設。一方面，各級運管機構要通過抓好管理隊伍的自身建設，切實擔負起對道路運輸行業的指導和監督管理職責，正人先正已，牢固樹立以人為本的群眾觀念，強化權為民所用、利為民所謀，管理就是服務的觀念，增強責任感和使命感，努力打造一支政治合格、作風優良、業務精通的高素質的運政管理隊伍。另一方面，要加強道路運輸行業職工的道德建設，提高隊伍的整體素質。要在全行業持續開展樹立正確的人生觀、價值觀的教育，大力弘揚積極、健康、向上的主流文化，通過積極健康的文化陶冶行業職工。建立以“服務人民、奉獻社會、誠實守信”為重點的思想道德體系，從根本上扭轉道路運輸行業存在的服務環境差、服務質量低劣等問題。

轉變運管職能，提高行政效率

建立一個辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制，既是市場經濟條件下對行業管理部門的內在要求，也是交通運輸履行為人民服務職能的體現。那么道路運輸行業如何樹立和落實科學發展觀?首要的是要轉變政府職能，提高行政效率。

運政機構的管理職能主要是對運輸市場進行全面的規劃協調、服務和監督管理。為充分發揮行業管理部門的市場監管和公共服務職能，應建立辦事高效、運轉協調、行為規范的道路運輸管理體系，加大改革力度，進一步減少審批事項，減少審批環節，大力推進政務公開，簡化辦事程序，切實提高辦事效率，實現由“行政審批型管理部門”向“服務型管理部門”的轉型，為加快市場建設、促進行業發展搞好服務。

轉變道路運輸管理職能，重點應放在以下幾個方面:

一是要轉變道路運政管理思路，牢固樹立管理就是服務的觀念，以服務最廣大人民群眾、發展和解放道路運輸生產力為目標，加強運輸行業宏觀管理，制訂道路運輸行業發展的中長期規劃，建立完善道路運輸市場準入、監督和退出機制，實現對運輸市場的宏觀調控。

二是要以《行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的實施為契機，進一步轉化運政管理職能，推進依法行政，依法治運?！缎姓S可法》和《道路運輸條例》是規范政府行為的重要法律法規，與運輸行政管理聯系非常緊密，涉及到轉變運政管理職能、改革運政管理體制、保障道路運輸安全、保護道路運輸有關各方當事人合法權益、維護道路運輸市場秩序等重大問題。道路運政管理機構要認真宣傳貫徹兩部法律法規，加大行政審批許可改革，加強道路運輸市場監管，依規依法對道路運輸經營者的經營行為、服務質量等進行必要的有效的監督檢查。

三是轉變工作作風，認真履行服務職責。目前，承德市正大張旗鼓地開展“干部作風建設年”活動，作為運政執法人員，要牢牢樹立為人民服務、為市場服務的思想，努力改變機關工作作風，提高機關工作效率。要推行首問負責、一次告知服務制度，明確辦事時限，增加工作透明度，提高辦事效率。要利用先進的服務手段，改進管理方式，實現運管工作全面提升，切實做到“有權必有責、用權受監督、損失要賠償”的行政行為規范，切實為運輸經營者提供務實、高效的服務。為此，我們應該做到“三心二足”，“三心”即貼近黨、政府，贏得“政心”;貼近人民群眾，贏得“民心”;貼近管理對象，贏得“公心”。“二足”即把運管發展工作的心思用足，服務人民群眾的勁頭要足。要做到整體工作縱比有提高，橫比創一流，使行業管理工作更加規范，運管隊伍素質進一步提高。

四是加強道路運輸行業協會等中介組織建設。轉變運政管理職能要與完善中介組織和發揮行業協會的作用結合起來，行業協會等中介組織，既是溝通管理部門、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。在管理部門和行業協會均能履行的許多職能上，依靠行業協會實行行業自律管理，不但能降低行政成本，往往還能夠收到更好的效果，更有利于促進行業的發展。

統籌城鄉，實現優質高效發展

樹立和落實科學發展觀，就是要更新管理觀念，樹立管理就是服務，規范就是有序，發展就是永恒的主題，堅持以科學發展觀引領道路運輸管理實踐，正確認識和處理道路運輸發展中質量與數量、硬件與軟件、城市與鄉村之間出現的不平衡現象，統籌兼顧，把實現道路運輸業高質量、高效益發展放在突出位置，認真加以研究。

一是統籌城鄉運輸發展，搞好農村客運這項民心工程。按照科學發展觀統籌城鄉發展的要求進行實施。承德市邊沿地區和農村道路客運市場發展比較滯后，廣大農村群眾出行比較困難，就必須對這些地區農村客運的運力投放、線網布局、客運設施和資金籌措等進行認真部署和統籌安排，要爭取優惠政策，加強政策引導，強化市場監管，培育發展農村客運市場。要嚴格農村客運線路和客運車輛安全準入管理，確保農村客運安全。

二是推動貨運業向現代物流業轉型。一要大力發展規?；?、集約化和網絡化運輸，提高運輸組織效率。推動傳統運輸企業向現代物流企業轉型，提高行業信息化水平，積極推廣交通運輸部、質量監督等部門已出臺的有關物流標準，不斷提高交通物流業發展的標準化程度。二要做好貨運市場的規劃管理工作，要鼓勵發展集裝箱、專用廂貨、重型載貨等市場需求高、技術等級和檔次高的車輛，加快車輛的更新換代步伐;強化危貨運輸的監管，不斷完善危貨運輸的網絡監控手段，確保危貨運輸時時處于企業和行管部門的動態監控之中。

三是協調三個文明建設，全面提高道路運輸整體服務水平。新時期的運政管理工作要以建設服務型、科學化、高效率的運政管理體制為目的，隨著形勢的發展不斷拓展運政管理服務內容，把解決群眾反映的行業熱點問題作為重要任務來抓。另一方面要狠抓三個文明建設，著力提高道路運輸整體服務質量和服務水平。要不斷加強行業誠信、窗口誠信、個人誠信建設，以“精品”的品牌效應帶動整個行業信譽和服務質量的提高。同時，要以文明細胞、文明單位的創建為基礎，提高干部職工思想道德素養;將創建文明行業活動貫穿于行業工作的各個方面，這是打造京東旅游環線“第一品牌”的重要保證，也是廣大群眾安全、快捷出行的迫切需要。為此，要營造一個安全、暢通、文明、有序的交通環境，要結合“文明服務，一路溫馨”服務競賽和“學雷鋒爭做文明使者”活動，并不折不扣地抓好活動的落實，以“優質、文明”的服務新形象迎接八方來客，展現“塞外明珠”的迷人風采，使道路運輸行業成為折射城市魅力的窗口，進而為推動道路運輸行業不斷向前發展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。

(作者單位:承德市運輸管理處)