行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校二級(jí)教學(xué)管理改革探析

根據(jù)2002年《關(guān)于一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》(國(guó)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào))文件的規(guī)定，一批國(guó)有企業(yè)將所辦的行業(yè)性院校移交給地方政府管理，行業(yè)性院校多數(shù)是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)合并升格成行業(yè)性高職院校。本文將這類轉(zhuǎn)制后的行業(yè)性高職院校簡(jiǎn)稱為行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校。行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校迫切需要實(shí)現(xiàn)管理體制的改革和創(chuàng)新，尤其是教學(xué)管理體制的改革和創(chuàng)新。

一、行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校二級(jí)教學(xué)管理改革的意義

1. 二級(jí)教學(xué)管理改革是行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求

隨著行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張到注重內(nèi)涵提升，傳統(tǒng)教學(xué)管理體制內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，權(quán)力重心從學(xué)院一級(jí)主管機(jī)構(gòu)開始向系(部)一級(jí)轉(zhuǎn)移，這種緩慢卻持續(xù)的變化與高校內(nèi)部固有的教學(xué)資源調(diào)配傳統(tǒng)、運(yùn)作傳統(tǒng)之間的和諧性矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。實(shí)行二級(jí)教學(xué)管理改革是規(guī)模擴(kuò)大后的行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校提高辦學(xué)效益的客觀要求。

2.二級(jí)教學(xué)管理改革是行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校人才培養(yǎng)模式多樣化、創(chuàng)特色專業(yè)的必然要求

對(duì)于高職院校來(lái)說，不同專業(yè)的人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力與技術(shù)水平要求不盡相同，其人才培養(yǎng)模式也必然要多樣化發(fā)展，多樣化的人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐必須深入到系里的某一具體專業(yè)，針對(duì)各系專業(yè)設(shè)置和專業(yè)方向的特點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，這就需要將辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放，賦予相應(yīng)的教學(xué)科研與服務(wù)社會(huì)的管理職權(quán)，將責(zé)任落實(shí)到各系(部)，否則人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐只會(huì)停留在學(xué)院的一級(jí)層面，或者說受制于學(xué)院的教學(xué)管理權(quán)限。各系處于課程教學(xué)和人才培養(yǎng)的前沿，能夠直接面對(duì)學(xué)生和教學(xué)科研的實(shí)際需要，面對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的需求，迅速調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)方案。科學(xué)有效地實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理能賦予中下層更多的自主性、辦學(xué)活力和創(chuàng)新發(fā)展的空間，能夠促使人才培養(yǎng)模式多樣化，拓寬辦特色專業(yè)的路徑。

二、有效實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理改革的前提條件

1.健全二級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，明確院系(部)兩級(jí)教學(xué)管理職能

首先，設(shè)置二級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，確定院系(部)兩級(jí)教學(xué)管理人員崗位配置和崗位職責(zé)，尤其是系級(jí)教學(xué)管理人員配置上，一定要根據(jù)實(shí)際需要給予落實(shí)，因?yàn)橄缔k是個(gè)“上下千條線，中間一根針”的部門，系(部)的教學(xué)管理工作繁重而又非常重要，系(部)的教學(xué)管理工作質(zhì)量和效率決定整個(gè)學(xué)院的教學(xué)工作情況的好壞。其次，正確理順院、系兩級(jí)關(guān)系，堅(jiān)持按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，重新分配院、系(部)兩級(jí)教學(xué)管理的責(zé)權(quán)利。明確院系(部)兩級(jí)職責(zé)的同時(shí)，要求各司其職，按規(guī)章制度辦事，以“相互尊重、共同協(xié)商”作為臨時(shí)性、突發(fā)性教學(xué)事件的處理原則，避免推諉扯皮現(xiàn)象。一方面，教務(wù)處的教學(xué)管理職能必須從過程管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，其職責(zé)是行使制定目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)控評(píng)估、指導(dǎo)激勵(lì)、宏觀調(diào)控、對(duì)外聯(lián)系等基本職能;另一方面，系(部)的教學(xué)管理職能應(yīng)重在教學(xué)過程的管理，其職責(zé)是貫徹落實(shí)院級(jí)對(duì)本系(部)制訂的目標(biāo)要求，結(jié)合本系(部)專業(yè)和資源條件予以補(bǔ)充和細(xì)化，充分發(fā)揮教學(xué)基層單位的自主性和創(chuàng)造性，在服從學(xué)校總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和改革創(chuàng)新，由下而上提出建設(shè)性的意見和改革方案。學(xué)院對(duì)系(部)實(shí)行跟蹤過程的目標(biāo)管理，系(部)實(shí)行過程管理，建立責(zé)權(quán)利明晰對(duì)等、分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的科學(xué)管理制度。

2.建立和實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、二級(jí)人事管理體制等配套體制

各系應(yīng)該有教學(xué)基本建設(shè)所需要的財(cái)力、人力和資源，因此，要建立和實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、二級(jí)人事管理體制。學(xué)院應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)杠桿正確引導(dǎo)各系的教學(xué)管理工作，把教師聘任權(quán)、資源配置權(quán)、用人與管理的自主權(quán)等權(quán)力下放給系(部)，使系(部)在人、財(cái)、物的管理上保持相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又服從學(xué)院整體的人事和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有助于提高各系自主辦學(xué)、自主管理、自我創(chuàng)新的能力。

3.提高教學(xué)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性

行業(yè)性高職院校的教學(xué)管理要做到“高質(zhì)量、求創(chuàng)新”，就離不開一個(gè)優(yōu)秀的、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，這就要求重視教學(xué)管理人員的培養(yǎng)和發(fā)展。行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校應(yīng)從提高教學(xué)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和教學(xué)管理水平入手，建立教學(xué)管理人員培訓(xùn)體系，包括崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，制訂具體的培訓(xùn)實(shí)施方案，并制訂教學(xué)管理人員工作手冊(cè)。結(jié)合教學(xué)管理崗位以及學(xué)校的實(shí)際情況制訂相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，為不同層次的教學(xué)管理人員“量身定做”。

4.加強(qiáng)教學(xué)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)教學(xué)管理改革

在信息化技術(shù)的支持下，行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校的教學(xué)運(yùn)行管理工作都以教務(wù)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理職能，數(shù)據(jù)的高度共享減少了許多重復(fù)性的工作，減輕了管理者的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了管理效率。為了保證二級(jí)教學(xué)管理改革的實(shí)施，可以從三個(gè)方面加強(qiáng)教學(xué)管理信息化建設(shè)。一方面教務(wù)處要新設(shè)一個(gè)崗位，即教務(wù)系統(tǒng)管理員，其工作職責(zé)主要有:教務(wù)管理服務(wù)器的管理與維護(hù)、教務(wù)信息系統(tǒng)的維護(hù)與升級(jí)、系統(tǒng)使用權(quán)限的分配與管理、數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、分析信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。另一方面，建立一套與教務(wù)管理信息系統(tǒng)相適應(yīng)的教學(xué)運(yùn)行管理制度，通過制度強(qiáng)化教學(xué)管理人員的責(zé)任感。第三，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教學(xué)管理人員、教師和學(xué)生的信息技術(shù)技能培訓(xùn)以及信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，因?yàn)榻虅?wù)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性和順序性等要求院系兩級(jí)教學(xué)管理人員必須在有效溝通和協(xié)作的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按程序操作 。

二、二級(jí)教學(xué)管理改革的內(nèi)容

1.革新教育教學(xué)管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和自主意識(shí)

第一，行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校的教學(xué)管理必須以服務(wù)教學(xué)工作與人的全面發(fā)展為中心，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)習(xí)自由及師生的個(gè)性化價(jià)值追求。以滿足教學(xué)的多樣性、開放性、創(chuàng)造性為原則建立全新的教學(xué)管理服務(wù)理念和意識(shí)，突出人性化、個(gè)性化、柔性化。高職學(xué)生的學(xué)習(xí)需求日益呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化等特點(diǎn)，教師需要不斷進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教學(xué)改革來(lái)滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)的需求。因此，教學(xué)管理人員要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校的教育教學(xué)提供高質(zhì)量的服務(wù)。教學(xué)管理人員要及時(shí)解決教學(xué)中出現(xiàn)的各種問題，為教師的教學(xué)改革以及學(xué)術(shù)權(quán)利的行使創(chuàng)造環(huán)境，使教師能夠根據(jù)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等要求，結(jié)合自己的教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)改革，包括改革教學(xué)活動(dòng)的組織形式、考核方式等等。第二，由于教務(wù)管理信息系統(tǒng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤都會(huì)影響到整個(gè)教務(wù)管理其他環(huán)節(jié)的正常工作。教學(xué)管理信息化要求教學(xué)管理人員具有較高的質(zhì)量意識(shí)和高度的責(zé)任心，并且具備較好的信息素養(yǎng)，能夠正確處理信息化教學(xué)管理中出現(xiàn)的問題，確保自己準(zhǔn)確地、及時(shí)地完成數(shù)據(jù)的錄入、修改工作以及信息處理和查詢工作。 第三，樹立以人為本的教學(xué)管理理念，尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人、發(fā)展人。增強(qiáng)自主意識(shí)，提倡系(部)自主管理、自我發(fā)展、自主創(chuàng)新。第四，基于大職業(yè)教育的理念，行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校逐步向職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院的管理應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步消除傳統(tǒng)的行政管理模式，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代管理理念，形成校企合作共同治理學(xué)校的新理念和新制度，講效率，求效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從管理向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。新的教學(xué)管理體制要體現(xiàn)開放性、職業(yè)性、社會(huì)性。

2.建立科學(xué)的二級(jí)教學(xué)管理體制，形成院系二級(jí)教學(xué)管理模式

行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校要打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度統(tǒng)一的、僵化的管理模式，必須建立二級(jí)教學(xué)管理模式。第一，建立一套完整規(guī)范的二級(jí)教學(xué)管理制度既是二級(jí)教學(xué)管理有效運(yùn)行的制度保障，也是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教務(wù)處和二級(jí)教學(xué)管理單位應(yīng)共同建立科學(xué)有效的二級(jí)教學(xué)管理制度。教務(wù)處出臺(tái)實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理體制的相關(guān)文件，從指導(dǎo)思想、基本原則、具體權(quán)責(zé)劃分等方面對(duì)二級(jí)教學(xué)管理體制進(jìn)行闡述，二級(jí)學(xué)院根據(jù)教務(wù)處的總體要求，結(jié)合各自的專業(yè)特色和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的系(部)教學(xué)管理制度與具體的實(shí)施細(xì)則等。第二，二級(jí)教學(xué)管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括教學(xué)計(jì)劃管理制度、教學(xué)基本建設(shè)管理制度、教學(xué)運(yùn)行管理工作制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、教學(xué)工作評(píng)估制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)督導(dǎo)制度等。教學(xué)管理中的每一項(xiàng)常規(guī)性工作應(yīng)有具體的文字闡述和操作流程圖，并附注操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，保證教學(xué)管理工作有章可循、高效運(yùn)行，并逐步形成規(guī)范化的、高效能的教學(xué)管理工作體系。第三，二級(jí)教學(xué)管理模式的實(shí)質(zhì)是管理重心下移、縱向分權(quán)的一種管理模式，學(xué)院應(yīng)將教學(xué)管理工作的重心逐步下移到系(部)，確保責(zé)、權(quán)一致，充分發(fā)揮系(部)的作用和功能。最終形成學(xué)院宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，系(部)自主管理、自我發(fā)展、自主創(chuàng)新相結(jié)合內(nèi)部管理機(jī)制。

3.優(yōu)化、協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力之間的關(guān)系

行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校內(nèi)部管理行政化傾向嚴(yán)重，要改變?cè)械墓芾砟Ｊ剑捅仨殞⑿姓?quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利適當(dāng)分離。通過建立學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，把學(xué)術(shù)權(quán)利提高到與行政權(quán)力同樣重要的位置，強(qiáng)化系(部)的學(xué)術(shù)權(quán)利，發(fā)揮其在教學(xué)管理中的作用。在高職院校，學(xué)術(shù)權(quán)力由學(xué)院的教學(xué)委員會(huì)和各系的專業(yè)教學(xué)委員會(huì)等委員會(huì)行使。院級(jí)教學(xué)委員會(huì)主要由主管教學(xué)的副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)校內(nèi)外專家組成。各系的專業(yè)教學(xué)委員會(huì)主要由校外行業(yè)企業(yè)專家、工程師和校內(nèi)的教授、專業(yè)帶頭人、高級(jí)工程師負(fù)責(zé)組成。通過制定相關(guān)制度確定學(xué)術(shù)權(quán)利的地位，保障學(xué)術(shù)權(quán)利的行使。通過優(yōu)化、協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力之間的關(guān)系，使二級(jí)教學(xué)管理體制與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利之間相互作用、協(xié)調(diào)，形成一個(gè)立體式、開放式的高職院校教學(xué)管理體系。

(作者單位:廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院)