加強職業(yè)技能鑒定考評人員管理的實踐研究

為了進一步提高職業(yè)技能鑒定工作水平，規(guī)范鑒定過程的考評行為，我們必須積極加強考評隊伍建設(shè)，努力探索出一套滿足職業(yè)技能鑒定考評隊伍建設(shè)實際需要的管理模式。經(jīng)過長期調(diào)研與探索，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面積極開展工作。

一、明確考評人員的職責(zé)與任務(wù)

各級人力資源和社會保障部門曾多次在相關(guān)文件中對考評人員的職責(zé)與任務(wù)作出明確闡述，規(guī)定考評工作整體實行“考評組長負(fù)責(zé)制”。

1.考評人員的職責(zé)與任務(wù)

筆者認(rèn)為在考評工作中，考評人員應(yīng)該在考評組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，其主要職責(zé)與任務(wù)應(yīng)該包括以下幾個方面:

(1)在開展鑒定前，參加考評小組集訓(xùn)與例會，主動熟悉鑒定工作計劃并接受分工;

(2)在開展鑒定前，認(rèn)真核查理論知識考試、操作技能考核考場的條件及設(shè)施，測試鑒定設(shè)備、檢測儀器和工卡量具等，檢驗鑒定所需材料;

(3)在開展鑒定前，熟悉當(dāng)次考評職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與鑒定項目、內(nèi)容、方法、程序、要求及評分細則等;

(4)在鑒定過程中，按照評分細則獨立評分，對鑒定結(jié)果進行客觀評審;

(5)在鑒定過程中，對于考評現(xiàn)場發(fā)生的違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重應(yīng)給予勸告、警告、終止考核或宣布成績無效等處理，并及時報告相應(yīng)考評組長，如實做好考評情況記錄;

(6)協(xié)助職業(yè)技能鑒定所和相關(guān)考務(wù)人員做好其他考務(wù)工作;

(7)在鑒定結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)次考評工作，如實填寫考評人員履職評價表(如表1所示)。

2.考評組長的職責(zé)與任務(wù)

考評組長除了承擔(dān)與上述考評人員相同職責(zé)與任務(wù)外，還應(yīng)該主動承擔(dān)當(dāng)次考評工作的組織、協(xié)調(diào)工作。因此其職責(zé)與任務(wù)還應(yīng)該包括以下幾個方面:

(1)在開展鑒定前，召集所有考評人員召開考前例會，熟悉當(dāng)次考評工作的任務(wù)與內(nèi)容，確定評分標(biāo)準(zhǔn)，明確各考評人員的工作分工，并帶領(lǐng)各考評人員檢查考場、設(shè)備、材料等。

(2)在鑒定過程中，組織各考評人員按照職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理規(guī)定的程序和要求，對職業(yè)技能鑒定對象進行考核、評審，并負(fù)責(zé)對有爭議的技術(shù)問題作出最終裁決。

(3)在鑒定結(jié)束后，召集各考評人員造登當(dāng)次鑒定成績花名冊，并進行總結(jié)分析，如實填寫考評情況報告表(表2)、鑒定情況分析表(表3)、試卷反饋意見表(表4)、閱卷評分情況報告表(表5)和考評人員履職評價表(表1)。

(4)負(fù)責(zé)就考評過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題與鑒定所進行協(xié)調(diào)。

(5)考評結(jié)束后三天內(nèi)將鑒定成績花名冊、考評情況報告表、鑒定情況分析表、試卷反饋意見表、評分情況報告表和考評人員履職評價報告表全部直接提交給相應(yīng)的鑒定中心或裝入信封封口密封由鑒定機構(gòu)轉(zhuǎn)交并電話匯報當(dāng)次考核評審情況。

二、改革考評人員資格培訓(xùn)認(rèn)證模式

1.改進考評人員培訓(xùn)內(nèi)容與形式

通常，各地人力資源和社會保障部門均會定期開設(shè)考評人員培訓(xùn)班對其進行系統(tǒng)的培訓(xùn)認(rèn)證。但在培訓(xùn)時，卻僅僅以原勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司與職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)合編寫的《國家職業(yè)技能鑒定教程》基礎(chǔ)知識部分作為培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)形式也大多采用集中面授的方式進行。

這種簡單的培訓(xùn)模式在職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展初期是比較合適的，不僅節(jié)省了大量的人力物力，同時也縮短了考評人員培訓(xùn)上崗的時間。但當(dāng)職業(yè)技能鑒定工作逐漸步入“以質(zhì)量為抓手”的內(nèi)涵發(fā)展軌道時，其日益凸顯的不足已經(jīng)無法適應(yīng)工作的需要。

因此，當(dāng)前應(yīng)該改進傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，使得培訓(xùn)內(nèi)容不僅涵蓋職業(yè)技能鑒定基本理論、考評人員管理與考核等基礎(chǔ)內(nèi)容，還應(yīng)該同時著重于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考評技術(shù)方法等方面，培訓(xùn)形式也應(yīng)該采取“集中面授、分類輔導(dǎo)、分組模擬”等多樣形式。其具體的改進培訓(xùn)內(nèi)容與形式可參考以下方案:

(1)《職業(yè)技能鑒定概述》中，① 培訓(xùn)內(nèi)容:職業(yè)技能鑒定體系與職業(yè)資格證書制度;職業(yè)技能鑒定管理體制;職業(yè)分類與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);職業(yè)技能鑒定命題與國家題庫;考務(wù)管理的程序和內(nèi)容。重點是職業(yè)資格證書制度有關(guān)內(nèi)容和職業(yè)技能鑒定組織實施程序。② 培訓(xùn)形式:集中授課，建議時量為4課時。

(2)《考評人員管理與考核》中，① 培訓(xùn)內(nèi)容:(A)《考評人員職業(yè)道德》:包括考評人員職業(yè)道德特征，考評人員職業(yè)道德的基本原則，考評人員職業(yè)道德規(guī)范。重點是考評人員的職業(yè)道德規(guī)范。(B)《考評人員工作程序與工作要求》:包括考評人員基本條件及選拔，考評人員的主要任務(wù)，考評人員的權(quán)利和義務(wù)，考評人員守則，考評人員的工作流程，考評人員的管理考核。重點是考評人員的主要任務(wù)、工作流程和管理考核。② 培訓(xùn)形式:集中授課，建議時量為4課時。

(3)《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，① 培訓(xùn)內(nèi)容:本職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概定的職業(yè)概況、基本要求、工作要求、比重表。對于考評員學(xué)員講解5-3級內(nèi)容，對于高級考評員講解5-1級內(nèi)容。重點是職業(yè)資格各等級的工作要求。② 培訓(xùn)形式:分職業(yè)授課，建議時量為4課時。

(4)《考評技術(shù)與方法》中，① 培訓(xùn)內(nèi)容:本職業(yè)各等級理論知識考試、操作技能考核的考評技術(shù)、方法及其運用。對于考評員學(xué)員講解5-3級內(nèi)容，對于高級考評員講解5-1級內(nèi)容。重點是操作技能考核考評技術(shù)方法的應(yīng)用，對于換證學(xué)員側(cè)重考評技術(shù)與方法應(yīng)用的經(jīng)驗介紹和創(chuàng)新。② 培訓(xùn)形式:分職業(yè)授課與討論相結(jié)合，建議時量4課時。

(5)《考評實習(xí)》中，學(xué)員在分組進行職業(yè)技能考核時，依托考核過程進行考評實習(xí)。學(xué)員一方面作為考生參加職業(yè)技能考核，另一方面作為準(zhǔn)考評人員參加考評實習(xí)。① 培訓(xùn)內(nèi)容:(A)考評前集訓(xùn)和考評組例會(兩者可合并進行)。(B)理論知識考試考評，包括檢查理論知識考場、考試、監(jiān)考、理論試卷閱卷評分等。(C)操作技能考核考評，包括檢查操作技能考場、考核、監(jiān)考、現(xiàn)場評分、檢測評分、閱卷判分、綜合評審等。重點是操作技能考核的程序和要求，包括現(xiàn)場評分、檢測評分、閱卷判分和綜合評審。② 培訓(xùn)形式:分職業(yè)進行，建議時量4～8課時。

(6)《討論總結(jié)》中，① 培訓(xùn)內(nèi)容:(A)對職業(yè)技能鑒定工作的認(rèn)識，考評工作疑難的探討，提高職業(yè)技能鑒定考評工作水平和質(zhì)量的建議。(B)對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定命題、考評技術(shù)與方法的理解。(C)交流從事考評工作的經(jīng)驗。重點是對職業(yè)技能鑒定工作的建議。② 培訓(xùn)形式:由承辦單位按職業(yè)對學(xué)員分組開展，討論中可以安排優(yōu)秀考評(監(jiān)考)人員作典型發(fā)言，建議時量為2課時。

2.規(guī)范考評人員資格認(rèn)證考核工作

考評人員資格認(rèn)證考核包括公共知識、考評技術(shù)與職業(yè)技能三個方面。只有公共知識考試、職業(yè)技能考核、考評技術(shù)考核均合格者，才能予以核發(fā)考評員或高級考評員證卡。對未取得技師(國家職業(yè)資格2級)或高級技師(國家職業(yè)資格1級)資格、考核前接受了相應(yīng)職業(yè)級別資格培訓(xùn)、申報了技師或高級技師鑒定的考評人員學(xué)員，職業(yè)技能考核和評審成績合格的，可另核發(fā)技師或高級技師資格證書。對未取得高新技術(shù)相應(yīng)模塊高級操作員資格、考核前接受了相應(yīng)模塊高級操作員培訓(xùn)、申報了考試的考評員學(xué)員，職業(yè)技能考核成績合格的，可另核發(fā)高級操作員資格證書。筆者認(rèn)為可以通過加強以下兩個方面來規(guī)范認(rèn)證考核工作。

(1)公共知識考核。① 考核內(nèi)容:《國家職業(yè)技能鑒定教程》和職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定(不同對象考試內(nèi)容的側(cè)重點不同)。② 考核方式:開卷筆試，時間90分鐘，由省級鑒定中心直接閱卷評分。

(2)職業(yè)技能考核和考評技術(shù)考核。① 考核內(nèi)容:相關(guān)職業(yè)高級工或技師(職業(yè)資格3級或2級，針對考評員學(xué)員，下同)或高級技師(職業(yè)資格1級，針對高級考評員學(xué)員，下同)等級所規(guī)定的鑒定內(nèi)容(高新技術(shù)考試為相應(yīng)模塊高級操作員考試)和本職業(yè)考評技術(shù)與方法的實際運用。② 考核方式:結(jié)合考評實習(xí)，將學(xué)員分為兩組交替進行。第一組學(xué)員接受職業(yè)技能考核時，第二組學(xué)員又分為若干考評實習(xí)小組，在省級鑒定中心另行委派的考評組長指導(dǎo)下，完成對第一組學(xué)員的職業(yè)技能考核，同時考評組長對考評實習(xí)小組成員掌握本職業(yè)考評技術(shù)與方法的情況進行評定;然后兩組學(xué)員交換角色(考核用卷不同)。依此所有學(xué)員均應(yīng)通過參加考評實習(xí)完成考核。

考評實習(xí)小組評定的成績即為學(xué)員職業(yè)技能考核成績;考評組長評定的成績即為學(xué)員的考評技術(shù)考核成績。考核時量為相關(guān)職業(yè)高級工、技師或高級技師鑒定所規(guī)定時量。

3.完善考評人員的績效評價體系

由于多數(shù)職業(yè)技能鑒定考評人員為社會兼職人員，如何有效地對其履行的考評行為實施客觀考核已經(jīng)成為各級各類職業(yè)技能鑒定中心急待解決的課題。

筆者認(rèn)為，在該方面可以采用 全方位績效評價體系—即通過自評、考評組長評價、所站評價、督導(dǎo)人員評價等環(huán)節(jié)來進行實施。這樣各類評價的內(nèi)容側(cè)重點不同，能夠更加全面客觀地評價考評人員所開展的工作成效。自評和考評組長評價表如表1所示，鑒定所站評價表如表6所示，督導(dǎo)人員評價表如表7所示。

在鑒定結(jié)束后，鑒定中心應(yīng)匯總等次分別由考評人員(含考評組長)、考評組長、鑒定所站、督導(dǎo)員上報的履職評價報告表以綜合評定等次。評定等次可分為優(yōu)秀、合格與不合格。上述工作可以通過職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)進行。只要在管理系統(tǒng)中輸入給定考評人員證書編號、給定鑒定批次后，系統(tǒng)自動能夠?qū)崿F(xiàn)該考評人員的當(dāng)次履職評價，包括:①自評檔次;②考評組長評定檔次;③鑒定所站評定檔次;④督導(dǎo)員評定檔次;⑤綜合評定結(jié)論(前4項評定檔次分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀4檔;不合格為0分、合格為60分、良好為80分、優(yōu)秀為90分;可自動由前4項按相應(yīng)權(quán)重折算求和得到，自評檔次:20%，組長評定檔次:40%，所站評定檔次:20%，督導(dǎo)員評定檔次:20%);

最后，鑒定中心對考評人員和考評組長各次履職評價情況按加權(quán)平均方式，作出當(dāng)年度履職評價。評定等次分為優(yōu)秀、合格與不合格。各次評定結(jié)果與年度評定結(jié)果為考評人員或考評組長年度評優(yōu)的主要依據(jù)。

此外，各級鑒定中心應(yīng)該建立考評人員管理考核檔案。對優(yōu)秀考評人員給予表彰獎勵，對不合格考評人員，經(jīng)省勞動和社會保障廳批準(zhǔn)，可取消其考評資格。

(作者單位:湖南省職業(yè)技能鑒定中心)