關于四平市加快轉變經濟發展方式基本路徑的探討與思考

為貫徹落實科學發展觀，促進四平經濟又好又快發展．打好四平全面振興翻身仗，市委、市政府于4月19日召開全市進一步解放思想，轉變經濟發展方式動員大會。我們認為：只有明確四平轉變經濟發展方式的路徑，才能取得轉變經濟發展方式的豐碩成果。下面就四平經濟發展方式轉變的基本路徑進行初淺的探討。

一、進一步加大產業結構調整力度

1、全力推進工業化進程，加快經濟結構優化升級

工業是財政收入的主要來源，從目前看。四平市的工業化率較低，因此要把加快發展工業經濟作為調整結構的重中之重．堅持走新型工業化道路，推進產業高級化、技術高端化、產品高質化。不斷提高工業比重。一是積極構建具有四平特色的新型工業體系。二是加大工業投入。著力上工業大項目。切實抓好186個今年計劃建設的3000萬元以上工業項目。三是加強調度、管理和服務。切實抓好提質增效工作。

2、積極促進服務業跨越發展，努力擴大消費需求

服務業是擴大消費需求、拉動經濟發展的重要增長點。要堅持傳統服務業和現代服務業并舉．生產性服務業和生活性服務業并重。加快推進現代服務業特色產業園建設，大力發展總部經濟、服務外包、電子商務、創意產業、投資咨詢、廣告會展等新興服務業。加強旅游資源整合開發，發展紅色旅游、休閑度假游、民俗風情游，打造旅游精品線路。

3、全面發展現代農業。逐步建立多層次的農業體系

切實轉變農業發展方式．實現農業可持續發展目標。加快社會主義新農村建設．推進農業規模化生產、產業化經營和社會化服務體系建設．逐步建立多層次的現代農業體系。實施增產30億斤商品糧綜合生產能力建設。積極發展園藝特色產業。大力發展棚膜經濟。全面實施“打造牧業大產業、建設牧業經濟強市”戰略。提高耕地質量和等級，節約利用土地，建立健全補充耕地儲備制度，保持耕地總量占補平衡。加強以中低產田改造為重點的農業綜合生產能力建設。構筑現代農業發展的支撐體系，建設和完善農業科技園區和示范區，加強農業科技創新體系建設。把四平市真正建成全省農業科技示范基地。大力發展農村公共服務，提高公共服務能力。

4、著力發展戰略性新興產業．培育新的經濟增長點

發展戰略性新興產業是實現經濟快速發展和轉變發展方式的重要途徑。四平市要重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物技術等產業。新能源產業要突出開發利用風能、生物質能、太陽能。新能源汽車產業要重點開發新能源汽車專用零部件等系列產品，加快環保旅游客車及改裝車項目建設．建設與新能源汽車發展相配套的服務基地．打造具有特色和競爭優勢的汽車零部件產業集群。新材料產業以高性能高分子復合材料和特種功能材料為方向．支持新型功能納米材料、智能材料、環境友好材料、特種高性能功能樹脂、新型光學材料，綠色化工新材料等新工藝、新技術的研發。

二、不斷增加可持續發展能力

l、加強生態建設

全面加強自然生態建設．有效遏制生態惡化。廣泛開展植樹造林活動。大力發展以楊、松、杉、榿木、楠竹等為主的速生豐產林、工業原料林，繼續推進退耕還林、長防林、生態公益林、綠色通道等林業重點生態工程，不斷提高全市森林覆蓋率。加強自然保護區生態保護與管理。保護生物多樣性。促進自然生態恢復。

2、積極推進節能減排

嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業擴張．關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業。加強對各類節能減排重點工程建設和管理，推行清潔生產。支持開發和應用低碳技術。加快節能技術研發和推廣。發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑．組織實施好節能產品惠民工程。

3、綜合治理環境

加強工業污染治理。提高工業企業環境管理水平和市場競爭力。重點搞好造紙、化工、冶金、能源、建材等行業廢水廢氣治理。逐步實施污染較大企業退城進區。加強水環境治理。重點做好遼河、二龍山水庫等水源地保護和小流域治理等水污染防治工作，深入推進農村安全飲水工程。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度。推廣垃圾分類回收、清潔焚燒。嚴格控制建設、拆遷、施工、清掃、運輸污染。全面推進農村環境綜合整治工作，創建環境優美的農村新面貌。

4、發展循環經濟

大力推行清潔生產的新技術和新工藝．使資源消耗和廢棄物排放減量化。實現企業內物質流和能量流的高效循環。創建循環型開發區．重點抓好四平國家循環經濟開發區建設，對工業區進行生態化改造．構建工業區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流高效整合系統。

三、著力提升自主創新水平

強化“產、學、研”融合互動發展。發揮政府的橋梁和紐帶作用，積極搭建平臺，推動高技術企業與大院大所、高等院所的“產、學、研”合作，加快建立健全“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，提高企業自主創新能力。實施技術改造3年滾動計劃，用3年時間實施技改項目300項．完成技改投資300億元．提高裝備和加工制造的整體水平。加速信息技術在企業生產管理環節的應用．強化質量控制。以新材料、新能源和節能環保領域為重點。組織實施一批自主創新技術產業化示范工程項目。培育、發展和創建國家、省級企業技術中心，支持企業建立技術研發機構，確保新產品產值增長20％以上．首次投產新產品達百種以上。建立四平科技創新中心。積極爭創“省級可持續發展實驗區”。加快科技創新平臺和中介服務機構建設。大力發展知識密集型科技中介服務機構，完善網上技術市場．加強發展科技文獻、標準、情報、信息服務。構建科學數據共享和文獻服務體系。實施知識產權、技術標準和自主品牌戰略．鼓勵企業、高校和科研機構開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。優先培育高新技術產業和優勢制造業品牌，做專做精服務業品牌，推進“四平制造”向“四平創造”轉變。鼓勵企業爭創中國馳名商標和中國名牌產品．提高四平制造的知名度。

四、加快推進城鎮化進程

在推進城鎮化的過程中。要走出一條具有四平特色的工業化、城鎮化與農業現代化互動發展的新路子。加快推進“一核三帶”建設，突出南接北融，使四平盡快接軌長吉圖．實現區域經濟一體化。“一核”。就是強化四平市城區和梨樹縣城的核心競爭力。生產力要重點向核心區域布局．重點項目要往這里擺。要不斷壯大四平區域經濟實力．更好地發揮輻射帶動作用。“三帶”．即長平經濟帶．實質就是四平到公主嶺沿線的經濟帶，處在哈爾濱到大連經濟大動脈的軸線上；長春的南環城高速公路經濟帶。長春的南外環要途經四平13個鄉鎮，包括了伊通鎮、嶺東工業集中區、秦家屯．一個環形的經濟帶；四平到鄭家屯經濟帶．包括遼河墾區這一線。四平中心城區的戰略布局是開發東南、拓展西北。東南要建設8．2平方公里生態城，再往東南拓展，把山門、葉赫都變成衛星城鎮。拓展西北，在西北搞以換熱器為主的特色工業園區。東北部主要打造東北亞物流港．西南重點是植樹造林，形成防風固沙的生態屏障，把城區的風沙鎖住。南接北融，南接主要是承接沈陽及東南沿海地區的產業轉移．北融就是融入到長春經濟圈，把公主嶺、伊通納入長吉圖先導區，接軌長吉圖。重點研究與長春的產業對接、項目對接．尤其是金融、現代服務業對接。盡早融入到長春一小時經濟圈。同時，重點加快推進13個試點鎮建設，切實發揮小城鎮對構建城鄉經濟社會發展一體化的帶動作用。在實施過程中要堅持規劃先行，注重優勢和特色，加強基礎設施建設，強化產業支撐。解決好城鄉結合部等瓶頸問題。打造各具特色的工業大鎮、旅游強鎮、商埠重鎮和歷史文化名鎮，提高城鎮綜合承載能力。

五、努力打造特色產業

要圍繞四平的資源、區位交通優勢和現有產業基礎，著力發展特色經濟。要繼續向縱深推進十大特色產業園區建設．抓緊編制尚未納入省級園區的總體規劃和產業規劃．爭取進入省級園區考核范圍。要通過特色產業園區建設和打造“四大特色產業”基地，形成四平特色產業，使產業集中、集聚、集群的效應逐步體現出來。逐步延伸產業鏈條。重點打造“四大特色產業”基地。第一。建設新能源基地。以雙遼電廠、四平熱電廠、雙遼風電和風電設備制造、公主嶺和梨樹生物質發電、公主嶺市熱電聯產等為重點。重點推進“十二五”期間規劃的22個風力發電項目、7個生物質能發電項目、5個光伏發電項目。“十二五”末期，四平市裝機容量將達到500萬千瓦以上。能源產業有望成為主導產業。第二。建設省級農業科技示范基地。緊緊圍繞增產30億斤糧食工程新上農業科技集成項目．重點建設20個糧食高產示范園區，加大項目推廣實施力度。第三，建設精細化工基地。以醫藥中間體基地為前端．加快年產500噸呋喃銨鹽、200噸甲氧頭孢生產項目．打造國際化的醫藥中間體發展基地。要加快推進吳華新“雙15萬噸”離子膜燒堿和聚氯乙烯項目，進一步拓展立白的產能空間，助推納愛斯開發系列產品。第四，建設吉林省裝備制造業基地。換熱器產業園區要積極爭取省里扶持政策，不斷擴大園區規模。要大力發展行走機械園區。重點抓好新能源汽車、混合動力汽車、改裝車項目。汽車零部件園區，重點抓好華翔內飾件項目，加快新能源汽車零部件項目的開發，適時引進整車項目，積極創建省級新型工業化示范基地。

六、積極探索和拓展發展模式

l、積極發展新的經濟形態

要積極發展總部經濟、創意經濟、數字經濟和服務外包等新的經濟形態。重點是拓展新的發展模式，一方面，要充分利用四平市的優勢和基礎，積極想辦法吸引企業將總部轉移過來。而將生產基地布局在其它具有比較優勢的地區；另一方面，要留住本地企業總部。通過總部聚集作用帶動服務業發展，實現產業躍升。

2、大膽采用“非地”經濟發展模式

要創新思維，解決土地制約問題，實行園區的非地化，用活園區優惠政策，達到發展的要求。一是可將園區內的政策適用到園區外；二是園區內農保地可與周邊村鎮廢地進行置換；三是可到其他地區購置土地，但享受園區內政策。

3、實施內、外貿經濟共同發展模式

努力擴大消費需求。進一步激活內需，把穩定消費預期、增強消費能力作為工作的主要著力點。堅持以創業帶動就業，鼓勵自主創業，提高全民創業致富能力。構建都市核心商貿圈和便民商業服務圈，打造東北最大的內陸物流港。要積極開拓國內市場。鼓勵企業組建國內市場特別是農村市場的銷售網絡，利用國家對汽車、家電下鄉的扶持政策．擴大農村消費。發展以連鎖經營、電子商務、“放心店”為特色的多元化、多層次的新型商貿流通業態．推進大型批發市場和區域性資源配置中心的建設，促進內貿經濟的發展。加快出口產品結構、市場結構、貿易結構的優化提升，加強企業自主出口品牌建設。重點抓好玉米深加工產品、花生、速凍辣椒、飼料、印染布、木制品、改裝汽車、精細化工產品的出口。同時努力提高機電和高新技術產品的出口比重。積極開辟海外產銷基地。重點抓好對俄羅斯貿易。加強自主性國際營銷網絡和售后服務體系建設。鼓勵發展轉口貿易和服務貿易。促進加工貿易向產業鏈高端發展。在積極發展出口貿易的同時。努力發展進口貿易，積極引導和鼓勵企業進口先進設備和重要原輔材料。

4、不斷優化投資結構

充分發揮投資對經濟轉型升級的促進作用．把投資作為快速發展和轉變經濟發展方式的主要抓手。優化政府投資結構，加快工業、基礎性、環保節能型和公共服務型項目的開發建設。加強資本運作，不斷拓寬招商引資渠道。更新招商方式。充分運用規劃、土地要素配置、技術和環境標準等手段．引導和推動社會資金投向現代產業、新興產業、基礎設施建設和社會民生領域。完善政府決策機制，創新社會規劃管理．進一步落實企業投資自主權。積極促進民間資金轉化為發展資本。

(作者單位：四平市發展和改革委員會)

(責任編輯 云 馨)