“十二五”區域政策或“偏愛”中西部

國家“十二五”規劃中有關區域經濟的發展方案正在積極編制。與此同時。多個省區在緊鑼密鼓地進行地方層面的“十二五’’規劃編制工作。作為國家層面與地方層面區域規劃的銜接，哪些區域規劃能夠納入“十二五”規劃之中?有關官員、學者指出，“十二五”區域規劃將以縮小地區差距為主要目標。向中、西部等經濟欠發達地區傾斜，目前廣西、河南、內蒙古等省區的區域規劃可能是熱門“候選”。

多個省區規劃欲沖刺升級

“十二五”規劃的起止時間為2011—2015年，不僅涉及到能源、環保、工業、通信和信息化等具體行業的發展規劃。也涉及不同區域經濟發展的五年規劃。與以往不同，“十二五”規劃將把區域規劃放在更加突出和重要的位置。明確區域經濟發展的戰略、空間布局以及結構調整的重點和方向。

“十二五”區域規劃主要由國家發改委地區經濟司牽頭.到各省份進行密集調研的前期工作已基本結束。

而就在前期密集調研階段，內蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個省區也在上報本省的區域規劃。希望能被納入國家“十二五”區域規劃這一最高級別的規劃之中。

據不完全統計.2009年以來，至少26份區域性規劃或文件得到國務院批復。它們或覆蓋數個省(直轄市、自治區)，或特指某省部分地區，名稱不一。功能有別，通常萌芽于地方、后納入國家部委的規劃指導，最終成為不同層級的區域規劃。

毫無疑問。一旦能夠入選“十二五”區域規劃，該省區將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區積極上報區域規劃的原因之一。

但并不是所有這些上報的區域規劃都能被納入“十二五”區域規劃之中。國家發改委地區司相關人士介紹，區域性發展規劃(或意見)自2009年起密集出臺.但并不是所有的區域規劃都能被納入最高級別。這需要綜合考慮多方面條件.例如是否有利于重點地區率先發展、加快發展和欠發達地區后來居上。實現跨越式發展；是否著眼于落實國家提出的重大改革和發展戰略.如資源節約型戰略、環境友好型戰略、產業轉移戰略等.是否能夠滿足國家深化開放合作的需要。

根據這些條件。制定“十二五”區域規劃將以關注不同區域的協調發展、縮小地區差距、發展比較優勢、加快經濟方式轉變、兼顧民生等為基本目標，避免區域規劃“地方化”，也避免全國規劃“一刀切”.并且要確保政策思路的連續性、持續性，切忌大起大落、“翻燒餅”。在平穩中調整轉型。

區域政策將向中西部傾斜

多位專家認為。目前。在各省上報的區域規劃中。中西部地區將更受關注。

7月初。中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，部署西部地區未來發展規劃。這次會議突出了西部的戰略地位.明確指出西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位。在促進社會和諧中具有基礎地位。在實現可持續發展中具有特殊地位。國家發改委相關人士表示。縮小區域差距、尋求區域協調是“十二五”區域規劃的目標之一.而中、西部地區長時間落后于東部地區的現狀是促使國家下定決心出臺更多優惠政策、進行區域振興的主要原因。

中國證券報記者了解到，目前有廣西、河南、內蒙古等多個中、西部省區擬上報區域規劃。

廣西自治區黨委、政府提出“打造西江黃金水道.促進區域經濟協調發展”的重大戰略決策，決定從2008年到2012年.投入資金215億元以上.將西江建設成為“開放、合作、協調、高效、生態”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設促進西江經濟帶形成。這一規劃已上報國家發改委。分析人士指出，廣西發展西江區域經濟.優勢在于臨近粵港澳市場。能夠積極承接東部產業轉移。

還有消息稱.國務院發展研究中心研究員吳敬璉建議，“中原經濟區”構想應該納入國家總體規劃，國家“十二五”規劃應把中原經濟區突出出來.因為中原地區是中部地區最主要的部分。而中原地區的最主要的部分是河南，一旦河南納入國家區域經濟體系中，作為中部地區的農業和交通等優勢將快速提升河南的發展速度和水平。

另據內蒙古統計局消息.預計11月份中央將出臺類似新疆區域振興規劃的內蒙古區域規劃。國家發改委等44個部委共計169人前往內蒙古調研.調研涉及內蒙古的發展目標、生態狀況、產業結構現狀、基礎設施建設、民生改善、區域統籌協調發展和政策扶持等7個重要方面。

此外。貴州、云南等省也將陸續出臺相關規劃。國泰君安證券研究部相關人士透露.根據我國區域規劃出臺以及區域崛起的邏輯。尚未推出區域規劃的云南、貴州也可能有新的規劃出臺。

重在因地制宜發揮比較優勢

一位國家發改委的地區經濟研究人士表示，對區域之間的產業轉移，政府不應具體插手，不具體出臺扶持政策，而是進行政策引導，讓產業自然轉移。鼓勵各區域根據自己的自然稟賦進行產業規劃和引導，并出臺配套政策扶持。

以安徽為例。安徽省發改委副主任劉榮華對記者表示，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，明確了皖江城市帶承接產業轉移示范區將把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業，這些都具有適合性、領先性以及戰略優勢。根據示范區各市的預測，到2015年，示范區GDP將能達到1.75萬億元。財政收入超過2300億，相當于再造一個2008年的安徽。

而在內蒙古發展規劃中，新型能源產業最被看好。內蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發條件好，開發成本低.且與市場貼近。有專家建議，內蒙古區域規劃可以定調為“國家能源優先開發地區”.國家應支持內蒙古新型能源、資源的開發。

大量資金涌入是區域振興政策的一大亮點。以新疆為例。僅各省市對口支援就將帶來近130億元資金，相當于新疆本地財政收入的三成。

而在安徽.今年前7月，省外投資增長了63％，其中既有來自產業轉移先行者追加的投資，也有被相關政策吸引、第一次到安徽落戶的企業。劉榮華指出.這些新增投資極大地增強了皖江示范區的經濟活力.并為其成為安徽乃至中部地區經濟新增長極打下了良好基礎。

(摘自《中國證券報》2010-09-20)

區域振興方興未艾四大熱點備受關注

今年以來.新興產業政策、區域振興規劃持續成為資本市場關注的熱點。最近，新疆、內蒙古、安徽、西藏區域振興投資概念升溫。

內蒙古 資源稟賦受重視

8月份。由國家發改委牽頭，42個部委和單位聯合組成的國家調研組抵達內蒙古.為國務院出臺《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》開展專題調研。根據調研組安排。調研內容涉及內蒙古發展目標、生態狀況、產業結構、基礎設施、民生改善、區域統籌協調發展和政策扶持7個方面。

中投證券認為.此次多部委調研是西部大開發戰略舉措的一個重要實踐.未來出來的內蒙古相關規劃將助力該地區踏上騰飛之路。此次規劃可能會重點考慮內蒙古的自然資源稟賦.大力支持其自然資源稟賦的開發和利用。形成該地區的獨特競爭優勢。區位優勢、資源優勢以及民族構成等特征.可能使內蒙的政策扶持力度接近新疆。具體而言，基礎設施建設、邊境貿易、戰略能源開發以及民生等領域將成為規劃的關鍵詞。

新疆 基建投資將提速

5月17—19日，中共中央、國務院召開新疆工作座談會.總結了新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗.研究部署了當前和今后一個時期的新疆工作.明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點任務。

宏源證券發布的研究報告認為.根據新疆“十二五”公路投資規劃.預計“十二五”期間新疆將建設高速公路7155公里.初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網格局。從今年二季度開始，新疆逐步迎來基建投資的高峰期，預計今年投資增速將超過30％。

安徽 產業轉移為主題

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》今年年初獲國務院批復。作為首個獲批復的國家級承接產業轉移示范區.皖江城市帶承接產業轉移示范區是國家實施區域協調發展戰略的又一重大舉措。

國元證券認為.這是我國首個以產業轉移為主題的區域發展規劃.為推進安徽參與泛長三角區域發展分工指明了方向。安徽在堅持產業轉移的可持續發展的同時.將進一步減少行政壁壘。加強對外開放，以期打造成泛長三角地區農產品供應、能源原材料、裝備制造、科技創新、旅游休閑的品牌產業基地。

報告認為.安徽戰略性新興產業發展前景廣闊。規劃指出，要著力培育高技術產業，充分開發科技資源和挖掘市場潛力，擴大合作，集聚發展，培育新興產業，建設高技術產業基地。“十二五”期間.安徽重點發展的戰略性新興產業包括新能源汽車、節能環保、新材料、光伏、生物醫藥、電子信息等，并加快建設合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、滁州、銅陵六大新興產業基地。

西藏 經濟增長將加速

中金公司研究報告認為，年初中央召開第五次西藏工作座談會。從之前幾次會議情況看，歷次會議后數年西藏經濟增長都明顯提速。本次會議提出到2020年西藏農牧民人均純收入接近全國平均水平。意味著未來lO年西藏收入增速將持續高于全國。本次會議在基礎設施建設以外.還強調在西藏加快建立城市保障、公共服務.對當地消費的拉動可能比以前歷次會議更加明顯。

今年以來部分區域經濟政策

海南國際旅游島建設

2010年1月4日公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌.初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

根據國家發改委6月份批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，海南將創新投融資機制，通過財政扶持、資金整合、社會投人，按資金來源和用途分工。分別設立六大旅游投融資平臺。

進一步支持甘肅經濟社會發展

根據2010年5月6日公布的《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，未來甘肅省將建設成為全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地。到2020年基本實現全面建設小康社會目標。

除了上述“三個基地”建設.甘肅將實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地。著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料.積極發展文化產業、旅游業和物流業。構建具有甘肅特色的現代產業體系。

重慶兩江新區將率先啟動多項制度改革

重慶兩江新區6月18日掛牌成立。作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區和建設中的創新中心。重慶兩江新區將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面，率先進行體制機制改革，充分激發新區的發展活力。國務院批復設立兩江新區時，明確要求深化改革、擴大開放、銳意創新，將新區作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區.并逐步建成創新中心，兩江新區一方面要把沿海30年改革創新的經驗學習、操作到位；另一方面，要根據重慶乃至西部的實際情況，走出改革開放的新路子。兩江新區還將創新對外開放模式。

中西部地區承接產業轉移的指導意見

2010年9月6日公布的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》要求，依托中西部地區產業基礎和勞動力、資源等優勢，因地制宜承接發展優勢特色產業。這些產業包括勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、農產品加工業、裝備制造業、現代服務業、高技術產業和加工貿易。