內(nèi)蒙古五原縣新農(nóng)村建設(shè)面面觀

目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安;沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

在這樣的時代背景下，2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其實(shí)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，對新農(nóng)村建設(shè)的要求變得更為迫切，其含義也變得更為豐富和深刻。

五年以來，新農(nóng)村建設(shè)的大潮在中國大地上涌動。從北方到南方，從西部到東部，廣闊的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷著一場“破繭成蝶”般的巨變。相比之占盡地理優(yōu)勢的東部，西部農(nóng)村的建設(shè)顯得尤為艱難。當(dāng)東部相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的時候，西部的大部分村鎮(zhèn)還在通往現(xiàn)代化的道路上艱難跋涉。因?yàn)槠D難，更顯得珍貴。也許步子小一點(diǎn)，也許速度慢一點(diǎn)，但是，西部大地上的人們，同樣用艱辛和汗水，和其余地區(qū)一樣，支撐并代表著共和國的每一個腳印。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣，地處套平原腹地，北靠陰山，南依黃河，全縣面積2492平方公里，下轄隆興昌、塔爾湖、套海、新公中、勝豐、天吉泰、銀定圖7個鎮(zhèn);聯(lián)合、聯(lián)豐、錦旗、永聯(lián)、新勝、團(tuán)結(jié)，先進(jìn)等117個村;富源等8個街道辦事處。五原縣的發(fā)展具有代表意義，從某種程度上，可以看做我國西北部農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的縮影。為忠實(shí)記錄五原縣近年來新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，本刊主編胡鳳茹女士親自到五原本地調(diào)研，取得了翔實(shí)珍貴的第一手資料。從五原的發(fā)展軌跡，可以看到我國廣闊的西北農(nóng)村在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展脈絡(luò)。見證五原縣發(fā)展、探索我國新農(nóng)村建設(shè)工作的現(xiàn)狀和走向，希望本刊的工作，可以為讀者提供一些有益的借鑒。

五原掠影

五原有2400多年的悠久歷史和積淀深厚的文化。古有蒙恬北筑長城、衛(wèi)青抗擊匈奴、詩人李白“迢迢五原關(guān)，朔雪亂邊花”的名句，張敬忠“五原春色舊來遲，二月垂楊未掛絲”的吟誦以及北魏沃野鎮(zhèn)起義的壯舉。近代史上，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“人間河神”的地方紳士王同春修渠治水，墾荒置田，首開河套大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)之先河，使五原成為土地肥沃、氣候宜人、水渠縱橫、旱澇保收的“塞外江南”。現(xiàn)代史上，馮玉祥將軍五原誓師、傅作義將軍五原抗戰(zhàn)，更使五原威震四海，聞名遐邇。

五原縣有漢族、蒙族、回族、藏族、壯族、朝鮮族、鄂倫春族等13個民族。在這些少數(shù)民族中，蒙古族居住比較集中的有:套海鎮(zhèn)的錦旗村，天吉泰鎮(zhèn)的聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、復(fù)豐、景華、永紅、新永等牧業(yè)社;塔爾湖鎮(zhèn)的新永、豐裕、海子堰、乃日等牧業(yè)社;銀定圖鎮(zhèn)的宏勝牧業(yè)社;新公中鎮(zhèn)的永聯(lián)、創(chuàng)業(yè)、新公中等牧業(yè)社;勝豐鎮(zhèn)的錫尼廟牧業(yè)社，其余的都是散居戶。回族居住比較集中的有隆興昌的聯(lián)合三、四社;其余的在和勝清真寺、乃日清真寺、豐裕清真寺、天吉泰清真寺附近居住，其他的少數(shù)民族群眾分散居住在本縣的不同地區(qū)，但是沒有形成比較集中的居住地。

五原縣是國家農(nóng)業(yè)部確定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，獨(dú)特的自然條件造就了其獨(dú)特的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢。五原有豐沛的水資源和便利的引黃灌渠條件，氣候適宜，四季分明，日照充足。縣內(nèi)盛產(chǎn)葵花、小麥、玉米、油料、甜菜、番茄、蔬菜、瓜果、瓜菜籽等農(nóng)產(chǎn)品，是全國著名的糧、油、糖及綠色無公害生產(chǎn)基地，是全國番茄產(chǎn)業(yè)第一縣、全國葵花產(chǎn)業(yè)第一縣，是國家“秸桿養(yǎng)羊”示范縣，是內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的農(nóng)畜產(chǎn)品集散地。

五原縣有豐富的土地、水、光熱資源、電力資源，處在煤炭、天然氣、銅、鐵、硅石、石灰石等多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)的包圍圈之中。依托向北(蒙古國)開放和向東南(包頭、鄂爾多斯)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)，挖掘自身優(yōu)勢，充分利用周邊地區(qū)資源，依托工業(yè)園區(qū)的承載和集聚，發(fā)展壯大新材料及新能源(太陽能、生物能)、電力、化工、建材、裝備制造、有色金屬冶煉等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

五原是包蘭線、京藏高速的重要紐帶。110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路穿境而過，北有進(jìn)入蒙古國的甘其毛都口岸大通道，建址在五原的巴彥淖爾機(jī)場和通往蒙古國的鐵路更使五原成為重要的現(xiàn)代交通樞紐。

新五原 新農(nóng)村

五原縣新農(nóng)村建設(shè)的思路是以“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推動”的戰(zhàn)略思路為指導(dǎo)，以“三種模式”(基本改造型、普及推廣型、示范引領(lǐng)型)為標(biāo)準(zhǔn)，以城鄉(xiāng)共建為手段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。五原縣以加快生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化引導(dǎo)，制定出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)扶助政策，列出專項(xiàng)資金以獎代投用于新農(nóng)村建設(shè)。主要內(nèi)容包括:免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅房供電、有線、電信設(shè)施初裝費(fèi)等，示范點(diǎn)建設(shè)從住宅房、通村道路和主巷道柏油路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)范化公用廁所、溫室大棚、太陽能熱水器安裝、沼氣池、村莊綠化、新品種引進(jìn)、成人教育培訓(xùn)等方面均給予資金補(bǔ)貼，并放寬貸款條件。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。五原縣以實(shí)現(xiàn)生活寬裕為中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。積極轉(zhuǎn)移剩余勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過建立健全農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)體系，全面實(shí)施“陽光工程”。走入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家中，各種現(xiàn)代化的電器已經(jīng)很常見，農(nóng)牧民生活水平已經(jīng)顯著提高。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。五原縣以加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為中心，全面開展各項(xiàng)文體活動。積極開展科技，文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。積極籌資新建、改建、擴(kuò)建了部分鎮(zhèn)村社文化設(shè)施，組織農(nóng)民開展各類文體活動，農(nóng)村精神文化生活得到極大豐富。開展“三講一樹”活動。以“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容，積極開展了文明戶、文明村、文明企業(yè)、文明市場、文明鎮(zhèn)以及和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)的宣傳創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高了農(nóng)民素質(zhì)。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。五原縣以實(shí)現(xiàn)村容整潔為中心，全面開展村莊美化、亮化、凈化活動。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，廣泛開展了“清五堆”(土堆、石堆、柴堆、糞堆、垃圾堆)及改廁、改院活動，在部分示范村社修建了公共廁所。重點(diǎn)實(shí)施綠化工程，高速公路兩側(cè)主干林帶基本實(shí)現(xiàn)貫通，沿線2萬畝農(nóng)田配套工程整地及植樹造林全部完成。同時還不斷加大道路建設(shè)投入、積極推進(jìn)改水工程。住宅房、通村道路和主巷道柏油路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)范化公用廁所、溫室大棚、太陽能熱水器、沼氣池、村莊綠化……這是今日五原的新面貌。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。五原縣以強(qiáng)化民主管理為中心，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。嚴(yán)格按照民主選舉程序，基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平會制約民主管理的進(jìn)程，這是任何國家、地區(qū)都繞不過去的命題。五原縣的基層民主建設(shè)，同樣面臨這個問題，如何探索更為有效、讓本地居民更為信服的民主管理模式，五原縣尚有大量工作要做。

有問題、有教訓(xùn)，但也有成果、有榮耀，五原縣的足跡，就是中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型的足跡。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，中國的新農(nóng)村建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。我們期望，不久的將來，“城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活蒸蒸日上、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人與自然和諧發(fā)展”的理想可以在包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的中國大地上成為百分百的現(xiàn)實(shí)。