翻開中國教育事業(yè)新篇章

十年后，我國的教育會(huì)是什么樣?2020年，幼兒入托將不像現(xiàn)在這么難，學(xué)前一年教育將得到普及;高中階段的教育普及率將達(dá)到90%，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%;高考不再一考定終身，甚至有的考試科目可能會(huì)一年考多次;我國將有兩億人擁有大學(xué)學(xué)歷……這一切可喜的新變化，都是由新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 2020年)》為我們描繪的。

2010年7月29日，備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》(簡稱《教育規(guī)劃綱要》)正式全文發(fā)布，由序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施和實(shí)施組成，共22章、70條。這是進(jìn)入2l世紀(jì)以來我國第一個(gè)中長期教育規(guī)劃綱要，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

在近兩年的制定過程中，《教育規(guī)劃綱要》以中國基本國情為“底色”，以改革和發(fā)展為“主線”，以民眾的呼聲為“亮點(diǎn)”，最終，從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來10年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

正如國務(wù)院總理溫家寶所說:教育是一個(gè)國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事，也是每個(gè)家庭和學(xué)生關(guān)心的大事，綱要應(yīng)該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強(qiáng)對中國教育的信心。因此，無論是作出制定《教育規(guī)劃綱要》的決定，還是問需于民、問計(jì)于民的過程。無論是改革將要攻克的難點(diǎn)，還是發(fā)展仍然面臨的挑戰(zhàn)，《教育規(guī)劃綱要》都必將為今后的教育改革注入信心。

立足教育事業(yè)新起點(diǎn)

優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國是黨中央的重大戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來，黨和政府在高度重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育的同時(shí)，制定和出臺(tái)了一系列關(guān)于教育改革和發(fā)展的重要文件和規(guī)劃，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1985年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。1993年，中央下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國提出了新任務(wù)新要求。基于上述情況，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有必要制定教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃。

制定規(guī)劃綱要是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記十分重視，多次作出重要指示，深人大、中、小學(xué)校調(diào)研。溫家寶總理親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長，兩次發(fā)表重要文章，多次主持召開座談會(huì)聽取社會(huì)各方面意見。2008年8月29H國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議后，規(guī)劃綱要研究制定工作正式啟動(dòng)。

自2008年8月啟動(dòng)制定工作以來，《教育規(guī)劃綱要》經(jīng)過了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個(gè)階段，組織各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會(huì)公開征求意見，共收錄各類意見、建議數(shù)百萬條。正文前后進(jìn)行了約40輪大的修改。

在民意的推動(dòng)下，《教育規(guī)劃綱要》中的很多政策措施已涉入改革“深水區(qū)”。如，針對教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。針對高校“行政化趨向嚴(yán)重”的弊端，提出“推進(jìn)政校分開、管辦分離”，“取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。

可以說，在新世紀(jì)第一個(gè)10年向第二個(gè)10年邁進(jìn)的新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)從教育大國邁向教育強(qiáng)國，從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國，是大力發(fā)展教育事業(yè)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

提出四項(xiàng)改革多種舉措

信手翻閱近年來中國教育事業(yè)的“成績單”，有許多“里程碑”可圈可點(diǎn):城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，中職困難學(xué)生開始享受“免費(fèi)教育大餐”，高等教育在校生規(guī)模位居世界第一，教育公平前進(jìn)的足音鏗鏘有力……然而，辦人民滿意的教育決非輕而易舉，教育改革路上的許多“硬骨頭”亟待去啃，人們普遍關(guān)注的“教育那些事兒”，都是改革不能繞開的課題。21世紀(jì)的第一個(gè)10年已經(jīng)過去，中國教育改革和發(fā)展下一步怎么辦?未來10年教育愿景將是什么樣?21世紀(jì)以來我國第一個(gè)教育規(guī)劃綱就是要回答這些問題。

《教育規(guī)劃綱要》提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo):到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列;明確了教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。

《教育規(guī)劃綱要》對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。具體目標(biāo)有:基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%;高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%;掃除青壯年文盲;繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%;全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平;到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校。

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大教育開放。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目。成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，并要求:各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項(xiàng)目等，提出本地區(qū)實(shí)施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快出臺(tái)實(shí)施。

三大亮點(diǎn)引人關(guān)注

仔細(xì)通讀《教育規(guī)劃綱要》，三大亮點(diǎn)清晰可見。

第一，學(xué)前一年毛入園率將達(dá)95%。規(guī)劃綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%。基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒入園給予補(bǔ)助。

第二，2020年普及高中階段教育，《教育規(guī)劃綱要》首先提出“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”目標(biāo)。具體包括:基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90‰高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中，受過高等教育的比率達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

第三，以制度保證中小學(xué)生減負(fù)。在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求:調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。針對升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施:不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

教改之路任重而道遠(yuǎn)

不可否認(rèn)，《教育規(guī)劃綱要》中的很多措施都已觸及到改革的“深水區(qū)”，因此也面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》提出的一些改革思路早在1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及近年來出臺(tái)的教育領(lǐng)域法律法規(guī)中就有所體現(xiàn)，而能否真正落實(shí)，正是對政府和有關(guān)部門執(zhí)行力的重要考驗(yàn)。

基于此，要讓《教育規(guī)劃綱要》中的種種亮點(diǎn)與突破真正成為改革的成果，教育改革還有很長的路要走，或者說，教改的挑戰(zhàn)其實(shí)還剛剛開始。制定《教育規(guī)劃綱要》，是為了統(tǒng)領(lǐng)未來10年的教育改革和發(fā)展，而要讓其如教育部長袁貴仁所說的那樣“真正管用”，還需注意很擇優(yōu)錄取還是擇“油”錄取多問題。

其一，需要進(jìn)一步增加改革共識(shí)，具體包括加大教育投入、延長義務(wù)教育年限和教育去行政化、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等的共識(shí)。

《綱要》提出:“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。”這一規(guī)劃表明，在令人關(guān)注的教育投入問題上，還大有思考空間。一方面，4%的投入比例，尚未達(dá)到欠發(fā)達(dá)國家的平均水平;另一方面，保證落實(shí)4%的投入目標(biāo)也很重要。

有分析人士指出，在教育投入方面，投入不足以往是個(gè)常態(tài)問題，而根據(jù)《綱要》確定的教改目標(biāo)，到2020年，我國擁有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)將翻一番，達(dá)到2億人，如果財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在擴(kuò)大教育公平、減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)方面，將難有大的作為。為擺脫部門利益的糾結(jié)，解決好影響教育投入的根本問題，有必要建立國家教育撥款委員會(huì)，依法負(fù)責(zé)教育投入的預(yù)算和監(jiān)督。

就在《教育規(guī)劃綱要》公布前不久，中共中央、國務(wù)院在北京召開了新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會(huì)議。中國國家主席胡錦濤在會(huì)上號召“全黨全國要積極行動(dòng)起來”，“推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展”;中國總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要“敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，允許和鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和試驗(yàn)”。有理由相信，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)不會(huì)很遙遠(yuǎn)。

其二，需要進(jìn)一步細(xì)化具體的政策。盡管很多公眾關(guān)注的教育問題。《教育規(guī)劃綱要》都有所回應(yīng)，但對于怎樣落實(shí)，尚沒有改革的具體步驟、行動(dòng)及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而如果缺少細(xì)化的政策，再美的圖景，都可能變?yōu)榭障搿?/p>

其三，還要協(xié)調(diào)《教育規(guī)劃綱要》與教育立法的關(guān)系。毋庸置疑，修訂好現(xiàn)行教育法律，制定出新的必要的教育法律法規(guī)，是保障教育改革能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的因素。

不管怎樣，一場新戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響，教育改革的進(jìn)程更是不可逆轉(zhuǎn)。如果說上個(gè)世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革改變了中國社會(huì)生活的面貌，那么，教育制度的改革也一定會(huì)起到推進(jìn)國家發(fā)展的先鋒作用。我們完全可以期待，10年后，按照規(guī)劃綱要描繪的藍(lán)圖基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的中國，到那時(shí)，整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，肯定也就為期不太遠(yuǎn)了。