廣西高校畢業生就業調研報告(上)

近些年，廣西高校畢業生人數急劇增長，受當前經濟形勢發展變化的影響，就業形勢日益嚴峻。為了解廣西近年來高校畢業生就業的基本情況，分析當前高校畢業生就業工作中存在的困難及問題，并有針對性地提出促進高校畢業生就業的對策，廣西人力資源和社會保障廳組織專門力量開展高校畢業生就業課題研究。

一、近三年廣西高校畢業生就業基本情況

（一）廣西高校基本情況

目前，廣西有普通高校畢業生的高校總數為69所，其中，本科院校20所，高職高專40所，獨立學院9所。2010年在校生總量398758人（不含2010年應屆畢業生），其中，研究生13551人，本科生188298人，專科（高職）生196909人；預計未來三年畢業生數量為：2011年157836人、2012年167543人、2013年171887人。目前廣西69所高校均設立就業指導專門機構，平均每所高校擁有就業指導專職人員7人，平均年度工作經費 32.32萬元。

（二）近三年廣西高校畢業生就業率情況

2008-2010年，廣西高校畢業生總數分別為116051人、126828人、145196人，平均每年遞增約12%；截至當年9月1日，總體就業率分別為90.65％、85.46％、89.87%。期間受金融危機影響，2009年9月1日高校畢業生就業率比上年同期降低了5個百分點，但畢業生就業人數總量保持穩定并有所增加，平均就業率比全國高出近11個百分點。從學歷層次來看，我區高校畢業生就業率呈現出兩頭稍高、中間稍低的情形，具體情況見表1。

（三）近三年廣西高校畢業生就業去向情況

近三年，廣西高校畢業生就業的最主要去向為非國有企業，就業人數及所占比例逐年提高。其次是進入各級黨政機關及事業單位就業。第三種途徑是進入國有企業就業。第四種途徑是選擇基層項目就業。近三年選擇基層項目就業的人員比例逐年上升，且與到國企就業的比例基本相當。需要引起重視的是，我區自主創業的畢業生人數偏少、比例偏低。（詳見表2）

（四）用人單位對高校畢業生滿意度分析

根據廣西各高校自行開展的對畢業生就業情況跟蹤調查的結果顯示，用人單位對高校畢業生總體評價較好。用人單位普遍認為近幾年來高校畢業生基礎知識比較扎實，專業技能較強，綜合素質不斷提高；特別是廣西高校的學生，過半數生源來自農村、縣、鄉（鎮）和其他經濟欠發達地區，這些畢業生普遍具有吃苦耐勞的個人品質和團隊協作精神。用人單位對畢業生滿意和基本滿意的比例在95%以上。

同時，調查還顯示，用人單位不但重視畢業生的人品、志向、道德，而且還重視畢業生的綜合能力，特別是對畢業生的人際交往能力、組織管理能力、創新能力、解決問題能力及外語能力提出了更高的要求。

（五）2009年廣西離校未就業高校畢業生情況

截至2009年7月1日，廣西高校當年離校未就業畢業生總人數18442人，約占當年畢業生總數的14.54%。高校畢業生離校未就業的原因是多方面的，如：個人能力欠缺，綜合素質不夠高；心態定位脫離實際，過多考慮就業待遇、區域和環境等；部分畢業生存在等待思想，邊待業邊等待考研、考公務員的結果。部分企業為減少成本，不愿意直接招聘應屆畢業生；部分民營企業用工制度不規范，高校畢業生不敢貿然應聘；部分用人單位任意設置與招聘崗位內在需求無關的附加條件，造成畢業生個人能力能夠勝任崗位要求卻不能就業。高校開設的部分專業不完全適應社會和用人單位的需要；三本（獨立學院）培養的畢業生就業受到社會和用人單位的排斥等。

（六）就業困難高校畢業生情況

至2010年9月1日，2009屆廣西生源離校未就業畢業生返回廣西區內各地報到人數41912人，通過基層項目、靈活就業、自主創業及公益性崗位安置等多種途徑實現就業人數33856人，就業率80.8％，期末實有未就業人數8056人。（詳見表3）造成畢業生久未就業或長期失業的原因是多方面的，但自我推銷能力、社會適應能力欠缺的畢業生以及殘疾人高校畢業生在就業市場競爭中明顯處于劣勢。

二、廣西促進高校畢業生就業工作情況

（一）成立組織領導機構，完善部門協調機制

目前，自治區在就業廳際聯席會議制度框架下統籌推進全區高校畢業生就業工作，廳際聯席會議各相關部門協作配合、各司其職。各市均成立了由常務副市長（或分管副市長）為組長，人力資源和社會保障、財政、教育、發改、公安、團委等部門和縣、區（開發區）領導組成的市級高校畢業生就業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局。領導小組各成員單位把促進高校畢業生就業作為重要內容，制定具體的工作措施，合力推動畢業生就業政策的貫徹落實。全區上下通力合作、各部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的促進高校畢業生就業工作格局基本形成。

（二）健全高校畢業生就業政策體系

《國務院辦公廳關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）下發后，我區迅速制定出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》（桂政辦發〔2009〕118號），各市也根據國家和自治區文件精神，出臺了高校畢業生就業相關政策。同時，各地根據《廣西壯族自治區關于促進全民創業若干政策意見》（桂政發〔2009〕41號）精神，出臺了加快全民創業實施辦法，對高校畢業生給予了更多的創業扶持。這一系列政策文件的出臺，對高校畢業生充分就業起到了強大的助推作用。

（三）引導高校畢業生到城鄉基層就業

自治區黨委組織部牽頭組織實施“選調生”、“大學生村官”計劃項目，自治區人力資源和社會保障廳負責組織實施“三支一扶”計劃工作，自治區教育廳負責組織實施“特崗教師”工作，團區委負責組織實施“大學生服務西部志愿者計劃”。近年來，上述專門項目招募人數逐年遞增，2010年招募人數已達到8355人。部分市還結合本地區開展的新農村建設、城市社區建設等工作，因地制宜開發高校畢業生到地方基層從事社會管理和公共服務的就業項目。

（四）鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》（桂政辦發〔2009〕118號）明確規定，對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，本人提出落戶申請且在當地有相對穩定的工作、有相對穩定的收入來源、有相對固定住所的，應允許其在當地落戶。到非公有制企業就業的高校畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其參加基本養老保險繳費年限可合并計算為工齡。這些政策在各地都得到了很好的貫徹落實。但調查顯示，在勞動權益保護方面，畢業生到非公企業就業與到國有企業就業相比仍有一定差距。特別是建筑領域的非公企業多以項目招人，項目方與畢業生簽訂勞動合同積極性不高，造成畢業生就業穩定性差，失去工作后本應得到的經濟補償金等待遇也難以落實。

（五）扶持高校畢業生自主創業

目前，廣西對高校畢業生自主創業的扶持政策是較為完善的，上至自治區的全民創業政策，下到各市的推進辦法，從創業培訓、創業補貼、稅費減免、市場準入、小額擔保貸款及貼息等方面對大學生給予了眾多扶持。南寧、柳州、桂林三市以創建國家級創業型城市為契機，對大學生創業扶持更是下足了功夫。

如2009年6月柳州市出臺了《柳州市關于吸引高校畢業生來柳創業的暫行規定》（柳政發〔2009〕36號）。明確規定，畢業5年以內并獲得學士學位以上的普通高校畢業生及留學回國人員自帶項目或科技成果（符合該市產業發展需求并經過相關部門評估論證）來柳創辦企業或從事個體工商經營的，可享受工商注冊、稅收減免、無償創業啟動資金資助、貸款貼息、創業場地優惠等優惠政策。該市對畢業兩年內的高校畢業生從事個體工商經營或開辦企業的一次性給予3000元的獎勵。市人民政府設立“大學生創業啟動資金”，符合該市產業發展方向且具備發展潛力的立項項目，經有關機構評估后，項目所在的大學生創辦企業可申請啟動資金資助。同時，柳州市人民政府設立“大學生創業風險投資資金”，委托市產業投資公司對風險投資項目進行評估及資金運作。

南寧市南府辦發〔2009〕208號文規定，對取得營業執照后正常營業半年以上的南寧市生源高校畢業生，由財政給予每人2000元一次性創業補貼；對畢業生以自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，免收兩年人事代理費，畢業生所辦實體招聘人員的，提供一年的免費招聘服務。同時，稅務部門調整了營業稅起征點，工商部門推出了1元錢注冊等等，讓高校畢業生參與創業更加便捷。該市還針對高校畢業生思維活躍、創新意識強的特點，組織了高校畢業生創業精品培訓，啟動南寧市高校畢業生SIYB創業培訓項目，2009年至今已舉辦60多期培訓班，免費培訓1500多名應屆高校畢業生。市婦聯率先在全區掛牌成立首批婦女服務產業就業創業孵化基地，先后將廣西康之橋企業、南寧百佳匯商場管理有限公司、金源CBD現代城等3個基地納入婦女就業創業及女大學生創業實踐培訓基地。南寧高新技術產業開發區投入資金260多萬元，建立了首期面積為2000多平方米的大學生創業基地，為大學生創業搭建了集優惠政策、創業指導、創業培訓和綜合服務為一體的創業孵化平臺。目前，進駐該創業基地的科技創業型企業已有20家，涉及的領域有新材料、生物技術、軟件開發、網絡科技、創意文化、電子信息、電力科技研發等，吸納大學生創業達60人。2010年3月，“南寧高新區大學生創業基地” 被國家科技部認定為大學生科技創業見習基地試點單位。

相對于中心城市而言，經濟欠發達地區由于財力原因，全民創業（大學生創業）發展基金難以到位，小額擔保貸款落實難，大學生創業啟動基金匱乏、融資渠道不暢，加上公共創業服務欠缺等因素，大學生創業行為整體較為沉寂。

（六）為離校未就業畢業生提供就業服務

一是各級公共就業服務機構和人才服務機構積極打造求職招聘公共服務平臺，免費為畢業生辦理求職登記、失業登記、職業介紹，開展職業技能培訓和創業培訓，對符合條件的人員落實培訓補貼，把離校未就業畢業生組織到積極的就業準備活動中去。

二是啟動離校未就業畢業生就業見習。2009年，自治區成立了由人力資源和社會保障、教育、財政、經委、國資委、工商、信息產業局、工商聯、共青團等部門聯合組成的實施高校畢業生就業見習計劃工作領導小組，制定了《廣西貫徹落實國家三年百萬高校畢業生就業見習計劃工作方案》及《廣西高校畢業生就業見習基地管理辦法》，全面啟動高校畢業生就業見習制度。目前，全區共建立自治區級及市級高校畢業生就業見習基地141家，并在廣西人才網開發了廣西高校畢業生就業見習基地網頁。2009年7月至2010年6月，全區就業見習基地共提供就業見習崗位5939個，接納見習畢業生3868人次，其中見習期滿被單位留用1694人，見習期滿推薦實現就業448人。

但在調查中我們發現，部分高校畢業生參加就業見習的積極性不高。主要原因有：1、高校畢業生觀念尚未轉變，一些畢業生認為就業見習結束后同樣不能保證留在單位，反而會耽誤正常找工作的時間；2、部分高校畢業生認為見習單位提供的見習崗位缺乏技術含量，業務內容難以達到提高技能水平和工作能力的目的；3、見習補貼與單位正式工待遇相差較大；4、部分見習單位的工作場所在較偏遠的縣或鄉鎮，畢業生有畏難情緒。另一方面，部分見習基地接收見習生積極性也不高，主要原因有：1、部分見習基地擔心產生勞動糾紛；2、部分見習基地因單位人手緊張而難以安排見習指導老師為見習生“傳、幫、帶”；3、部分見習基地認為補貼報賬程序較繁瑣；4、部分見習單位認為離校未就業高校畢業生均為就業能力較差的人員，難以從中選取優秀人才；5、部分緊缺專業的見習崗位難以招聘到高校畢業生，而長線專業的高校畢業生又找不到見習單位。同時，廣西部分地區由于經費緊張，無法成系統、大規模、連續性地開展高校畢業生就業見習工作。特別是大部分縣（市、區）一級由于經費問題，基本上都沒有開展高校畢業生就業見習工作。自治區和各市也只能在財政劃撥經費額度內開展就業見習工作，對部分接收見習生較多的見習單位難以給予更多的支持。而高校畢業生離校后相對較分散，流動性大，也給推薦就業見習服務增加了難度。

（七）實施高校畢業生就業推進行動

從2009年開始，廣西每年都組織實施高校畢業生就業推進行動。2010年10月，經自治區人民政府同意，自治區人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、自治區國稅局、地稅局、工商局等部門印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于開展2010年高校畢業生就業推進行動的通知》（桂人社發〔2010〕41號），在全區開展“崗位拓展計劃”、“創業引領計劃”、“就業服務與援助計劃”等活動，積極推進高校畢業生就業。同時，全區各級人力資源和社會保障部門于9月10日至10月10日開展了以“服務就業、成就人才”為主題的高校畢業生就業服務月活動，以2010應屆及歷屆離校未就業高校畢業生、各類基層就業項目服務期滿高校畢業生，特別是長期失業畢業生、零就業家庭畢業生、家庭困難畢業生為重點，通過開展形式多樣的招聘活動、組織實施就業見習、職業培訓及開發公益性崗位托底安置等多項措施，切實幫助離校未就業高校畢業生盡早實現就業和穩定就業。

（八）各高校千方百計積極促進高校畢業生就業

廣西各高等院校均高度重視大學生就業工作，在促進大學生就業方面開展了大量工作。一是各高校均構建了就業工作由學校主要領導負總責，職能部門具體牽頭協調，相關部門全力配合，各個院（系）層層負責，全校教職員工積極參與的促進畢業生就業工作格局。二是開展市場需求預測及推動專業結構調整。三是推進人才培養模式改革。各高校普遍實行校企合作、訂單式培養等方式，加強高校與用人單位的合作；重視大學生技能培養和培訓，加強實習、實訓，全面強化大學生實踐操作能力；將就業指導課程納入學校教學計劃，全程地、系統地對學生進行就業指導教育。四是加強和完善畢業生就業市場建設，努力為畢業生和用人單位搭建交流平臺。

（課題組成員：于祖毅、侯龍生、李鵬、吳仕瑛、尹文鉞、朱泓昊）

（未完待續）