道路運(yùn)輸前景會(huì)更好

很高興參加首屆運(yùn)輸經(jīng)理年會(huì)。上午聽(tīng)了幾位客運(yùn)企業(yè)經(jīng)理的發(fā)言，感到很精彩、很受啟發(fā)。借此機(jī)會(huì)，與大家共同探討幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于行業(yè)形勢(shì)

當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體是不錯(cuò)的。按照這個(gè)勢(shì)頭發(fā)展下去，“十二五”期間，道路運(yùn)輸業(yè)會(huì)有更大的發(fā)展空間。

盡管我們的企業(yè)當(dāng)前面臨著一些困難，但這都是發(fā)展中的問(wèn)題。大家想想，我們的企業(yè)規(guī)模比改革開(kāi)放初期擴(kuò)大了多少倍？客運(yùn)企業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)期是上個(gè)世紀(jì)80年代末和90年代初，因?yàn)楫?dāng)時(shí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)不久，企業(yè)自身發(fā)展能力不足，適應(yīng)市場(chǎng)的能力也不強(qiáng)。直到上個(gè)世紀(jì)90年代末，全行業(yè)及大企業(yè)才真正進(jìn)入了高速發(fā)展期。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)的這10年，客運(yùn)企業(yè)發(fā)展速度非常快。今天在座的各位企業(yè)家成了這個(gè)行業(yè)的佼佼者，大家首先應(yīng)該感謝改革開(kāi)放給全行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，而且要慶幸你們的企業(yè)沒(méi)與機(jī)遇擦肩而過(guò)，抓住了機(jī)遇。

實(shí)際上每個(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到問(wèn)題，每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的問(wèn)題。但是請(qǐng)大家想想，我們今天遇到的問(wèn)題會(huì)不會(huì)比上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初遇到的問(wèn)題更嚴(yán)峻？我們的企業(yè)在那個(gè)時(shí)候主要面對(duì)的是生存還是破產(chǎn)的大問(wèn)題，今天面對(duì)的卻是怎么樣才能夠發(fā)展得更好的問(wèn)題。這說(shuō)明，我們前些年道路運(yùn)輸基本制度設(shè)計(jì)還是比較合理的。當(dāng)然，有些政策也還要進(jìn)一步調(diào)整，包括《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》也需要修訂，國(guó)務(wù)院法制辦上月就《城市公共交通條例》公開(kāi)征求了意見(jiàn)，我們還將對(duì)城市公交政策優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)問(wèn)題、對(duì)出租車(chē)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展等問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策。這些來(lái)自政策層面的信息都表明，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視。

比較“十一五”期間道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，“十二五”期間，按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)的要求，交通運(yùn)輸部確定了“一個(gè)主線(xiàn)、五個(gè)努力”的思路，將綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展作為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“一個(gè)主線(xiàn)、五個(gè)努力”，即：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線(xiàn)，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，努力提升科技進(jìn)步和信息化水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。這說(shuō)明，部里“十二五”期間不僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且會(huì)比“十一五”更多地關(guān)注運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭取⒄咧С至Χ取①Y本投入幅度，都會(huì)出現(xiàn)大的變化。

關(guān)于公鐵競(jìng)爭(zhēng)

剛才大家談到了高鐵發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，道路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸一直都是在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，只不過(guò)是每一個(gè)階段發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同而已。我認(rèn)為，不管外部環(huán)境怎么變化，道路運(yùn)輸企業(yè)一定要練好自己的內(nèi)功，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家每一個(gè)輪次基礎(chǔ)建設(shè)的布局，體現(xiàn)到相關(guān)行業(yè)都會(huì)影響到某個(gè)市場(chǎng)層面，利益格局會(huì)發(fā)生變化。新一輪高鐵的建設(shè)發(fā)展，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)提出了新的要求，我們不能被動(dòng)地接受高鐵的挑戰(zhàn)，不是高鐵發(fā)展了，道路運(yùn)輸就被打壓下去了。我們的思路應(yīng)該是以更好的發(fā)展、更好的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)高鐵的沖擊，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)道路運(yùn)輸新的定位。

蘇州汽運(yùn)的同志今天也在場(chǎng)，所以我就舉個(gè)江蘇的例子。前些天江蘇省交通運(yùn)輸廳的領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)：滬寧高鐵開(kāi)通以后，最初幾天長(zhǎng)途客運(yùn)量呈下降趨勢(shì)，但是很快就出現(xiàn)了反彈，現(xiàn)在相應(yīng)線(xiàn)路的公路客運(yùn)量甚至比高鐵開(kāi)通前更大了。這是一個(gè)好現(xiàn)象，也符合運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)律。在南京和上海這兩個(gè)大城市之間有大量的旅客往來(lái)，這里面有個(gè)市場(chǎng)細(xì)分的問(wèn)題，有旅客愿意花錢(qián)買(mǎi)舒適、買(mǎi)時(shí)間，但是更多的老百姓還是注重運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，你把他安全地送到目的地就行，對(duì)時(shí)間快慢不是很敏感。對(duì)這些乘客而言，價(jià)廉便捷的公路客運(yùn)更適宜于他們出行。

高鐵開(kāi)通之后，鐵路部門(mén)自己也作了一些調(diào)整，為了給高鐵騰空間，把動(dòng)車(chē)組的又減下來(lái)一些。這樣原先鐵路的票價(jià)優(yōu)勢(shì)就削弱了，道路客運(yùn)的運(yùn)價(jià)比較優(yōu)勢(shì)就相對(duì)提高了。

從高鐵建設(shè)的大趨勢(shì)看，按照相關(guān)規(guī)劃，全國(guó)高鐵布局建成后有1.6萬(wàn)公里。而全國(guó)高速公路到2009年年底就是6.5萬(wàn)公里，到2010年年底將達(dá)到7萬(wàn)多公里，“十二五”結(jié)束后全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍碳s達(dá)到15萬(wàn)公里。所以鐵路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸比，在線(xiàn)網(wǎng)布局上還是存在較大差距，道路運(yùn)輸企業(yè)在公鐵競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)理由悲觀(guān)。

再?gòu)母哞F運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)分析，一種新的運(yùn)輸方式產(chǎn)生之后必然會(huì)帶動(dòng)旅客出行數(shù)量的增加。高鐵在中長(zhǎng)途運(yùn)輸上能顯示它的優(yōu)勢(shì)，但短途的集散接駁卻要道路運(yùn)輸來(lái)完成，這里面道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)空間就很大。所以從大的形勢(shì)上看，高鐵發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了一定的沖擊，但影響還是局部的。面對(duì)新的形勢(shì)，道路運(yùn)輸企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要找準(zhǔn)自己的定位，做好服務(wù)，同時(shí)拓展新的市場(chǎng)空間，比如向前些年重視不夠的貨運(yùn)物流市場(chǎng)發(fā)展等。

關(guān)于龍頭企業(yè)問(wèn)題

幾位企業(yè)家剛才的發(fā)言里都提到道路客運(yùn)企業(yè)“多、小、散、弱”的現(xiàn)狀。如何解決“多、小、散、弱”問(wèn)題，應(yīng)該是各級(jí)道路運(yùn)輸?shù)墓芾碚邆兏P(guān)心的，可以留待另一個(gè)會(huì)議去討論，去研究。我們今天會(huì)議的主題是道路運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)代化。所以今天會(huì)上需要關(guān)心的最重要問(wèn)題是目前全行業(yè)有多少個(gè)能夠拿得出手的道路運(yùn)輸龍頭企業(yè)，有多少個(gè)能夠在行業(yè)內(nèi)、在綜合運(yùn)輸體系內(nèi)叫得響的道路客運(yùn)企業(yè)？

龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用是越來(lái)越重要。去年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，國(guó)家政策層面非常關(guān)心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的動(dòng)向，交通運(yùn)輸部也非常關(guān)心企業(yè)的狀況。但是道路運(yùn)輸全行業(yè)的情況到底怎樣，企業(yè)乃至行業(yè)在這次國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中受到什么影響，遇到了什么問(wèn)題？我們始終很難掌握整體情況。道路運(yùn)輸行業(yè)沒(méi)有一家企業(yè)能夠代表行業(yè)的情況，作為行業(yè)代表述說(shuō)金融危機(jī)對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生的影響，呼吁國(guó)家給行業(yè)以政策支持。我們安排的一些調(diào)查也很難把情況及時(shí)匯總上來(lái)。我們與中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)商量，如暫搞不了全行業(yè)的，就先把88家重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)上來(lái)。但最終貨運(yùn)業(yè)的情況還是統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，只能做“百城百站”的客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)。這充分說(shuō)明，道路運(yùn)輸企業(yè)目前在很大程度上還處于一盤(pán)散沙的狀態(tài)，低管理水平的發(fā)展階段。

同樣的例子，水運(yùn)方面有中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)三家大的企業(yè)，他們的聲音發(fā)出得很及時(shí)，情況掌握的準(zhǔn)確，國(guó)際上貨運(yùn)價(jià)漲了多少，降了多少，直接對(duì)水運(yùn)運(yùn)輸成本產(chǎn)生了什么變化，利潤(rùn)降了多少等等都很清楚。他們的呼吁可以讓政府知道企業(yè)的困難，在制訂政策時(shí)能考慮到企業(yè)的利益。遺憾的是，我們道路運(yùn)輸企業(yè)雖然受到的影響可能更大，但是沒(méi)有一家企業(yè)能發(fā)出這樣代表行業(yè)的聲音。

能起到引領(lǐng)導(dǎo)作用的“龍頭企業(yè)”不需要上百家，我希望客運(yùn)有那么幾家，貨運(yùn)有那么幾家，能代表行業(yè)發(fā)展水平的超大型企業(yè)，企業(yè)家要在全國(guó)有一定的知名度，像遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、民航公司那樣在行業(yè)內(nèi)有號(hào)召力的就夠了。盡管我們?cè)谧拿總€(gè)企業(yè)做得都不錯(cuò)，比原來(lái)有很大的發(fā)展。但是目前從全國(guó)范圍看，道路運(yùn)輸市場(chǎng)依然是群雄并起的時(shí)代，沒(méi)有一家企業(yè)能夠真正走在最前面。我們非常希望有企業(yè)能夠脫穎而出。

關(guān)于行業(yè)政策

剛才有位企業(yè)家說(shuō)“行業(yè)地位決定政府的支持力度”，我認(rèn)為只說(shuō)對(duì)了其中一個(gè)方面。實(shí)際上是越薄弱的地方政府越關(guān)注、越支持。政府關(guān)注什么、支持什么，政府在許多事關(guān)民生、供應(yīng)短缺的領(lǐng)域給予財(cái)政補(bǔ)貼。道路運(yùn)輸行業(yè)從供應(yīng)的總量并不短缺，道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量并不少，政府不會(huì)拿錢(qián)補(bǔ)貼，短缺的是供應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題，也就是服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)本身是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但是道路運(yùn)輸畢竟還屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)在區(qū)別對(duì)待的政策就是燃油補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼由中央財(cái)政出錢(qián)，補(bǔ)貼到三個(gè)層面—城市公交、出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)。這三塊的比例基本上是城市公交占一半，剩下的一半出租車(chē)占2/3，農(nóng)村客運(yùn)占1/3。

對(duì)于道路客運(yùn)這一塊，我們還在爭(zhēng)取一個(gè)政策，就是對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼。因?yàn)槌鞘泄缓娃r(nóng)村客運(yùn)是為老百姓提供普遍服務(wù)的公益性事業(yè)。城市公交劃歸交通運(yùn)輸部指導(dǎo)后，我覺(jué)得最大的一個(gè)貢獻(xiàn)就是從觀(guān)念上、概念上、政策的基本定位上，給道路客運(yùn)業(yè)帶來(lái)了一些新的東西，這就是城市公交服務(wù)的公益性問(wèn)題。

剛才深圳巴士集團(tuán)的同志還提到新能源問(wèn)題，這個(gè)在部的“十二五”規(guī)劃中也考慮了。作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，肯定要力推新能源車(chē)。前幾天交通運(yùn)輸部跟深圳市政府簽訂了關(guān)于《“公交都市”示范城市合作框架協(xié)議》。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感，既要積極配合政府使用新能源車(chē)的政策，同時(shí)也要考慮一個(gè)產(chǎn)品的成熟度及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)保障和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)需要進(jìn)行綜合評(píng)估。政府也應(yīng)完善相關(guān)政策。

部里面還在考慮“十二五”期間道路運(yùn)輸?shù)钠渌麊?wèn)題，包括剛才大家講到的聯(lián)網(wǎng)售票問(wèn)題，我們正朝著這個(gè)方向積極推動(dòng)，明年就會(huì)啟動(dòng)這一問(wèn)題的研究。去年因?yàn)槭苋蚪鹑谖C(jī)的影響，有些企業(yè)停工停產(chǎn)，回鄉(xiāng)的農(nóng)民工多數(shù)選擇坐汽車(chē)回家，但是因?yàn)槠眲?wù)系統(tǒng)無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，我們掌握不到確切數(shù)據(jù)。如果能聯(lián)網(wǎng)售票，異常的流動(dòng)的信息，很快就可以整理出來(lái)。所以道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化只要能干成一件事，對(duì)其它的改革和提升管理水平就都有好處。客觀(guān)分析，道路客運(yùn)的聯(lián)網(wǎng)售票要比鐵路、比民航難得多，因?yàn)殍F路是一家，民航一共也就那么幾家，而且民航最早還引進(jìn)了國(guó)外成熟的票務(wù)系統(tǒng)。我們正在研究中的這套系統(tǒng)，將來(lái)部里爭(zhēng)取搞好頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)并進(jìn)行推廣。這事辦好了，既方便公眾出行，又服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管也能發(fā)揮很大作用，能為行業(yè)決策提供更多的數(shù)據(jù)支撐。

（本刊記者潘國(guó)堯根據(jù)會(huì)議錄音整理，已經(jīng)本人審核）