打造現(xiàn)代道路運輸業(yè)

“十二五”道路運輸發(fā)展確定的主題為：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)運輸服務(wù)質(zhì)的提升。立足“三個服務(wù)”，促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展。全面實現(xiàn)向“現(xiàn)代道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。”

《運輸經(jīng)理世界》雜志組織行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)代表，和交通運輸部道路運輸司、交通運輸部科學(xué)研究院、中國道路運輸協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)一起討論道路運輸行業(yè)現(xiàn)代化的話題，我們覺得非常好。今天譚小平主任因為有事未能參加這個會議，我（余興源）代表他就正在制訂中的《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體編制思路和方向做一個解讀，希望能對大家討論行業(yè)發(fā)展的問題有所幫助。

《規(guī)劃》總體思路與框架

在制定規(guī)劃時，我們主要考慮了三個方面，即總體思路、規(guī)劃目標和總體任務(wù)。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”道路運輸發(fā)展的總體框架概括為一個主題，五大理念，五類目標，七大任務(wù)和四個支撐。

“五大理念”，即集約化、一體化、精細化、信息化、低碳化。“五類目標”，即更安全、更高效、更便捷、更可靠、更清潔。“七大任務(wù)”，即旅客運輸、貨物運輸、樞紐站場、輔助業(yè)、信息化建設(shè)、安全及應(yīng)急保障、綠色運輸。而“四大支撐”，則指制度體系、政策體系、體制機制、隊伍建設(shè)。

一個主題

“十二五”道路運輸發(fā)展確定的主題為：全面實現(xiàn)向“現(xiàn)代道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。”

回顧“十五”的主線主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”的主導(dǎo)思想是立足“三個服務(wù)”，促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展，而如今“十二五”到了轉(zhuǎn)型升級期，到了向現(xiàn)代道路運輸業(yè)邁進的新發(fā)展階段。

發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，是新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是支撐現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的必然要求，是道路運輸自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。

《規(guī)劃》中指出，現(xiàn)代道路運輸業(yè)本質(zhì)上屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，是現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要組成部分。

五大理念

“現(xiàn)代道路運輸業(yè)”是相對于傳統(tǒng)道路運輸業(yè)而言的，在經(jīng)濟社會對運輸需求全面提升的大背景下，依托理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，通過對傳統(tǒng)道路運輸業(yè)的改造升級而形成的新型運輸服務(wù)體系，是道路運輸發(fā)展的高級化階段，應(yīng)堅持集約化、一體化、精細化、信息化、低碳化發(fā)展的理念。

“集約化”是指道路運輸發(fā)展模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。通過運輸組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)道路運輸資源的集約配置。

“一體化”是指道路運輸資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間和綜合運輸體系內(nèi)合理配置。主要體現(xiàn)在三個方面：區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化和綜合運輸體系內(nèi)的一體化。強調(diào)適應(yīng)國家區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加快構(gòu)建綜合運輸體系的要求，實現(xiàn)區(qū)域及城鄉(xiāng)間運輸服務(wù)的一體化，以及與其他運輸方式的有效銜接和良性互動。

“精細化”主要體現(xiàn)在兩個方面，即一方面整個市場運輸服務(wù)的質(zhì)量要實現(xiàn)精細化服務(wù)，另一方面政府的運輸管理水平也要實現(xiàn)精細化的管理。精細化的運輸服務(wù)主要體現(xiàn)在個性化和高端化的服務(wù)理念。精細化的運輸管理主要體現(xiàn)在全方位、立體化的安全監(jiān)管和人性化的公共服務(wù)兩個方面。

“信息化”則強調(diào)道路運輸?shù)陌l(fā)展程度和持續(xù)程度，表現(xiàn)為標準在道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的依托載體和手段上。《規(guī)劃》強調(diào)以信息化為主要突破口，全面提升運輸組織、生產(chǎn)和管理的技術(shù)水平，提高發(fā)展的科技含量。

“低碳化”體現(xiàn)在運輸可持續(xù)發(fā)展的核心價值觀的轉(zhuǎn)變上。規(guī)劃強調(diào)要適應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化、加快構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略要求，深化行業(yè)節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展。

五類目標

在“堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉，強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先；堅持全面創(chuàng)新與重點突破并舉，力求重點突破；堅持生產(chǎn)發(fā)展與節(jié)能減排并舉，突出環(huán)保為重；堅持政府引導(dǎo)與市場機制并舉，強化政府引導(dǎo)；堅持自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展并舉，注重銜接協(xié)調(diào)。”基本原則的指導(dǎo)下，《規(guī)劃》提出了“十二五”道路運輸發(fā)展的總體目標規(guī)劃，即“使現(xiàn)代道路運輸業(yè)更安全、更高效、更便捷、更可靠、更清潔。”

這5個根本目標是整個行業(yè)在‘十二五’期間總體發(fā)展導(dǎo)向，也是部署“十二五”重點任務(wù)的導(dǎo)向。在這個目標指導(dǎo)下，《規(guī)劃》圍繞各個板塊部署了七大方面的重點任務(wù)。

七大重點任務(wù)

城鄉(xiāng)客運一體化

圍繞兩個目標，即區(qū)域及城鄉(xiāng)道路客運一體化；與其他運輸方式的一體化銜接。

《規(guī)劃》就“城鄉(xiāng)客運一體化”部署了兩項重點工作。

工作一，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》特別強調(diào)要統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，加快推進城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。比如城鄉(xiāng)公交向城市周邊延伸，這也是現(xiàn)在很多地方正在推進的工作。此外，《規(guī)劃》還規(guī)定要實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化改造，開展城鄉(xiāng)道路一體化的示范工程，完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局，優(yōu)化資源配置機制和運輸組織方式等等。

工作二，加強與其他運輸方式協(xié)同互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。當前，高鐵和民航對道路運輸沖擊很大，行業(yè)關(guān)于差異化發(fā)展的探討一度很熱。《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、商務(wù)快客等個性化的服務(wù)強調(diào)道路運輸與其他運輸方法的銜接。

貨運與物流融合：圍繞貨運與物流發(fā)展，《規(guī)劃》部署了三個重點專項工作：

1、貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育。每年各省、市區(qū)選擇一批具備良好條件的貨運企業(yè)，通過一些政策和資金的扶持，加快引導(dǎo)其向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。目前來看，很多省份，像江蘇、浙江等一些省份已經(jīng)出臺了很多很好的政策。

2、甩掛運輸試點工程。在全國組織開展部、省兩級運輸企業(yè)參與的甩掛運輸試點工程。本月26—27日，在福州，交通運輸部和國家發(fā)改委將聯(lián)合召開甩掛運輸試點啟動大會，部署甩掛運輸試點工作。

3、貨運車型標準化。引導(dǎo)干線公路營運貨車向重型化、輕質(zhì)化、標準化方向發(fā)展。

樞紐站場建設(shè)：在樞紐站場方面，《規(guī)劃》也布局了幾個方面的重點工程：

1、加快城鄉(xiāng)公路客運站場建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平。這其中包括公路客運樞紐站場建設(shè)和加快推進農(nóng)村客運站場建設(shè)。

2、健全公路貨運樞紐節(jié)點體系，提升物流組織能力。其中包括優(yōu)化公路貨運樞紐站場布局和完善公路貨運樞紐站場服務(wù)功能。

站場建設(shè)在“十一五”期間已獲得了很大的成績，“十二五”應(yīng)該獲得更大的發(fā)展，這也是“十二五”期間運輸需要著力去打造和投資的重點方向。

運輸輔助業(yè)：汽車維修業(yè)“推進維修連鎖經(jīng)營，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)。”大力推進機動車維修連鎖經(jīng)營，大力推進機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國培育形成5-10個全國性的機動車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性機動車維修品牌企業(yè)。并開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。大力推進駕駛員素質(zhì)教育工程，著力強化駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的管理。

汽車租賃方面，完善租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供便捷租賃服務(wù)。完善機動車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高機動車租賃信息化水平。

安全和應(yīng)急保障：

1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施；

2、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。這也是在幾次征求意見中，專家提的比較多的問題。在整個“十二五”期間，企業(yè)安全主體、責(zé)任制度應(yīng)該制定和落實同時應(yīng)將加強重點時段、重點運輸車輛、重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理，完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系，加強危險品貨物運輸安全管理，加強車輛運營的全程動態(tài)安全監(jiān)管。

3、建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力。規(guī)劃強調(diào)要建立國家、省、市三級應(yīng)急運輸指揮中心，要建立道路運輸應(yīng)急保障車隊，同時要建立應(yīng)急運輸?shù)恼饔醚a償機制，建立以政府財政資金為保障的資源征用、補償、賠償機制。

信息化建設(shè)：信息化建設(shè)里面主要三個方面：行業(yè)管理的信息系統(tǒng)、公共服務(wù)信息企業(yè)和引導(dǎo)企業(yè)管理信息系統(tǒng)運用。

信息化建設(shè)包括建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺；引導(dǎo)企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，如客運一卡通、貨運的車輛調(diào)度、貨運跟蹤等等；加快政府公共服務(wù)的信息化。

綠色道路運輸：綠色運輸包括政策引導(dǎo)、制度建設(shè)和組織創(chuàng)新。《規(guī)劃》中提到，“十二五”期間，將加強節(jié)能減排的制度建設(shè)，加強應(yīng)對氣侯變化的能力建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)組織管理等。

在節(jié)能減排方面，“十二五”期間，道路運輸行業(yè)以節(jié)能減排和低碳發(fā)展作為一個要求所要著力去做的事情，這也是可能引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作。

四個支撐

為保證這些規(guī)劃能夠更好地實施，《規(guī)劃》還規(guī)定了相關(guān)的保障措施，主要來自4個方面的保障：制度建設(shè)、政策創(chuàng)新、體制機制完善和隊伍建設(shè)。即“通過制度建設(shè)、政策創(chuàng)新、體制機制、隊伍建設(shè)，全面提升行業(yè)管理的能力和水平。”

（本刊記者陸靜根據(jù)會議記錄整理，已經(jīng)本人審核））