對(duì)日本汽車租賃的考察和思考

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)于2010年8月25日至31日組織了汽車租賃赴日考察團(tuán)，對(duì)歐力士汽車株式會(huì)社在東京、京都、大阪等城市的多個(gè)汽車租賃企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了考察。

歐力士集團(tuán)成立于1964年，是日本最大的非銀行金融機(jī)構(gòu)和最大的綜合金融服務(wù)集團(tuán)，在全球27個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、信托銀行、證券、消費(fèi)者金融、投資銀行、房地產(chǎn)金融等業(yè)務(wù)，總資產(chǎn)達(dá)到852億美元。歐力士集團(tuán)旗下的歐力士汽車株式會(huì)社是世界最大汽車租賃企業(yè)之一，主營(yíng)汽車長(zhǎng)租業(yè)務(wù)，在18個(gè)國(guó)家有83.5萬輛租賃車輛。

該公司十分重視中國(guó)考察團(tuán)的來訪，多次溝通并派人來我會(huì)確定考察內(nèi)容，特別邀請(qǐng)日本汽車租賃協(xié)會(huì)（日本自動(dòng)車リース協(xié)會(huì)，JAPAN AUTOMOTIVELEASING ASSOCIATION）事務(wù)局局長(zhǎng)向考察團(tuán)介紹了日本汽車租賃行業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)行法規(guī)。歐力士公司海外事業(yè)開發(fā)室、租賃（リース＝Lease）業(yè)務(wù)本部、租車（レンタカー＝Car Rental）業(yè)務(wù)本部的5位負(fù)責(zé)人分別介紹了歐力士公司、租賃、租車、汽車共享情況并與考察團(tuán)進(jìn)行互動(dòng)交流，考察團(tuán)還實(shí)地參觀了該公司汽車共享業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)站點(diǎn)。

通過此次考察，我們初步了解了日本汽車租賃行業(yè)管理方面的一些情況，對(duì)解決我國(guó)汽車租賃行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，加快行業(yè)發(fā)展，具有一定的參考作用。

日本汽車租賃行業(yè)基本情況

日本汽車租賃起步于上世紀(jì)60年代，伴隨日本汽車產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)而發(fā)展，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，雖經(jīng)1974年世界石油危機(jī)、1990年日本經(jīng)濟(jì)泡沫崩潰、1997年亞洲貨幣危機(jī)、2000年日本IT產(chǎn)業(yè)危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)，日本汽車租賃并未像其他行業(yè)那樣受到較大影響，特別是短期租賃在危機(jī)期間都有不俗表現(xiàn)。據(jù)日本國(guó)土交通廳統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)租賃車304萬輛，占新車銷售比例的12.5%、汽車保有量的3.84%。短期租賃車37.7萬輛，已超過日本出租汽車27萬輛的數(shù)量。租賃網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)各地，成為民航、鐵路等交通運(yùn)輸方式無縫接駁的重要構(gòu)成。

日本汽車租賃行業(yè)管理

行業(yè)分類

日本將汽車租賃業(yè)務(wù)分為長(zhǎng)期租賃（リース）和短期租賃（レンタカー）兩個(gè)類別，其中短期租賃在日本行業(yè)分類中稱為：自家用自動(dòng)車有償貸渡業(yè)。對(duì)不同的汽車租賃類別，政府采取不同的管理政策。日本汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)也分“日本自動(dòng)車リース協(xié)會(huì)”（長(zhǎng)期租賃）和“全國(guó)レンタカー協(xié)會(huì)”（短期租賃）兩個(gè)不同的行業(yè)組織。企業(yè)雖混業(yè)經(jīng)營(yíng)，但不同業(yè)務(wù)歸屬不同的管理部門。

日本的汽車租賃是按對(duì)象的客戶群和租期進(jìn)行分類，長(zhǎng)租一般將租賃車租給特定一個(gè)客戶，其租期一般為5年，短租將租賃車租給不特定眾多客戶，每個(gè)租期一般為幾個(gè)小時(shí)到幾個(gè)月根據(jù)客戶需求而定。將租賃車輛登記為短期租賃的選擇權(quán)在企業(yè)，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)目的可決定車輛登記或取消登記為短租車輛。當(dāng)然選擇短期租賃則會(huì)享受和承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。

行業(yè)管理

行業(yè)主管部門。日本汽車租賃的行業(yè)主管部門是國(guó)土交通省自動(dòng)車交通局。自1961年日本國(guó)土交通省開始對(duì)汽車租賃業(yè)（包括短期租賃、長(zhǎng)期租賃）進(jìn)行行業(yè)管理，管理內(nèi)容包括汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可、租賃車輛的運(yùn)營(yíng)許可、租賃車輛的檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的制訂、汽車租賃行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。其后日本汽車租賃行業(yè)管理內(nèi)容逐步調(diào)整，從政府行政管理向行業(yè)自律過渡，直至2006年日本國(guó)土交通省廢止了長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)許可，長(zhǎng)期租賃車輛登記為非營(yíng)運(yùn)車輛。但由于短期租賃道路運(yùn)輸行業(yè)屬性突出、涉及公眾安全，所以短期租賃的許可仍然保留。目前日本國(guó)土交通省主要對(duì)汽車租賃行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和短期租賃經(jīng)營(yíng)許可及車輛登記、交通違章處罰等方面的管理。我國(guó)汽車租賃行業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所遇到的帶司機(jī)租賃、汽車租賃詐騙、車輛報(bào)廢年限、租賃車輛交通違章等問題，都為日本汽車租賃行業(yè)管理所涉及并有比較全面的管理制度。

在日本道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的介紹中，自家用自動(dòng)車有償貸渡事業(yè)（短期汽車租賃）和自動(dòng)車運(yùn)送事業(yè)（道路運(yùn)輸）共同構(gòu)成陸上交通，從這點(diǎn)可以看出短期汽車租賃已成為日本道路運(yùn)輸管理的主要內(nèi)容之一，并與普通道路運(yùn)輸行業(yè)有所區(qū)別。

行業(yè)自律組織。通過行業(yè)自律，全國(guó)レンタカー協(xié)會(huì)(短期租賃)在汽車租賃行業(yè)管理和市場(chǎng)規(guī)范方面發(fā)揮了很大作用，該協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的租賃車輛占日本全部租賃車輛的74%，協(xié)會(huì)下設(shè)保險(xiǎn)、車輛整備管理、信用信息、中小企業(yè)促進(jìn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為會(huì)員提供服務(wù)并引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，該協(xié)會(huì)建立了全國(guó)汽車租賃信用信息平臺(tái)，收錄承租方不繳納違章停車罰金、不歸還租賃車輛等不良信用信息，提供給會(huì)員，避免會(huì)員利益受到侵害。該協(xié)會(huì)還經(jīng)日本國(guó)土交通省批準(zhǔn)，開展汽車租賃從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)和鑒定工作。該協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：短租業(yè)務(wù)有關(guān)指導(dǎo)、調(diào)查以及研究；短租涉及的設(shè)備管理研究和交通安全的啟蒙；短租業(yè)務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)、資料制作以及公布；短租業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)普及、廣告以及宣傳；短租車?yán)谜叩淖稍円约巴对V處理；短租業(yè)務(wù)相關(guān)意見的頒布并與國(guó)會(huì)、政府機(jī)關(guān)等聯(lián)系、協(xié)調(diào)以及提建議；短租業(yè)務(wù)相關(guān)證明發(fā)行頒布；前幾條業(yè)務(wù)拓展舉辦必要的講習(xí)等。

行業(yè)管理法規(guī)

日本法律法規(guī)體系比較完善，車輛登記、會(huì)計(jì)稅務(wù)管理、合同、保險(xiǎn)、車輛檢驗(yàn)等方面都有比較詳細(xì)的規(guī)定，汽車租賃依上述法規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但汽車租賃作為道路運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)門類，仍需要專門的行業(yè)法規(guī)規(guī)范，日本汽車租賃行業(yè)法規(guī)主要有：

《道路運(yùn)送法》：第80條（有償出租）“非運(yùn)輸業(yè)用車，沒有國(guó)土交通大臣的許可，不能用于有償?shù)淖赓U。但是如承租方是該車輛的使用人，不受此條限制”。

《道路運(yùn)送法施行細(xì)則》：第52條規(guī)定短期租賃申請(qǐng)所需的基本條件。

《申請(qǐng)短期租賃業(yè)務(wù)審批辦法》：規(guī)定了開展短期租賃業(yè)務(wù)的基本條件、審批手續(xù)等具體內(nèi)容。許可登記的基本條件有：車型為29人以下、車長(zhǎng)不超過7米，對(duì)保險(xiǎn)的要求等內(nèi)容。

《標(biāo)準(zhǔn)貸渡約款》：這是由管理部門起草的汽車租賃合同標(biāo)準(zhǔn)條款，各企業(yè)可在此條款基礎(chǔ)上自行制定汽車租賃合同。該法規(guī)于1984年通過日本國(guó)土交通省旅客課的審議，并于1985年公布實(shí)施，最后一次修改于2007年，包括總則、預(yù)約、租賃、使用、返還、故障事故盜搶處理、賠償、租賃合同解除、個(gè)人信息、附則等共10個(gè)章節(jié)。主要目的是確定汽車租賃雙方權(quán)利和義務(wù)。

《短期租賃駕駛員信息提供管理辦法》：因帶司機(jī)租賃與客運(yùn)業(yè)務(wù)類似，為維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序，日本國(guó)土交通省自動(dòng)車交通局旅客課2004年3月16日頒布《短期租賃駕駛員信息提供管理辦法》規(guī)定短期汽車租賃不允許提供隨車駕駛服務(wù)，但不禁止提供駕駛員信息。

《道路運(yùn)送車輛法》：包括《道路運(yùn)送車輛法施行細(xì)則》、《自動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自動(dòng)車事故報(bào)告規(guī)則》、《標(biāo)準(zhǔn)整備管理規(guī)程》。該法對(duì)短期租賃車輛的登記、檢測(cè)、維修保養(yǎng)進(jìn)行管理。日本汽車按照是否運(yùn)營(yíng)、排氣量大小分4種牌照。長(zhǎng)期租賃、短期租賃都不使用營(yíng)運(yùn)車牌照。但短期租賃雖然使用非營(yíng)運(yùn)車牌照，卻在車牌號(hào)碼前加注“わ”，以區(qū)別于一般非營(yíng)運(yùn)車。在登記為短期租賃車輛時(shí)，車輛的檢驗(yàn)周期短于其他非營(yíng)運(yùn)車輛：非營(yíng)運(yùn)車輛新車3年后檢驗(yàn)1次，以后每2年檢驗(yàn)1次；短期租賃車輛新車2年后檢驗(yàn)1次，以后每年檢驗(yàn)1次。其他沒有區(qū)別。長(zhǎng)期租賃車輛的登記內(nèi)容包括“承租人信息”，短期租賃不登記“承租人信息”內(nèi)容。

此外還有國(guó)土交通省自動(dòng)車交通局陸續(xù)頒布的其他有關(guān)短期汽車租賃的管理辦法、規(guī)章制度等。

日本汽車租賃與交通運(yùn)輸

日本汽車租賃與交通運(yùn)輸關(guān)系緊密，特別是短期租賃，與民航、鐵路、地鐵、公交汽車等交通運(yùn)輸方式進(jìn)行無縫銜接，解決公共交通“最后一公里”問題，完善公共交通的服務(wù)功能。比如與歐力士合作的西日本旅客鐵路運(yùn)輸公司（新干線）旗下租賃公司在日本有269個(gè)站點(diǎn)，大多數(shù)和各車站設(shè)在一起，新干線乘客租車可以對(duì)火車票打8折，最小租期6小時(shí)，多為經(jīng)濟(jì)型小客車。歐力士公司在政府主管部門的支持下，在鐵道和地鐵沿線、住宅區(qū)開展汽車共享（以會(huì)員制為基礎(chǔ)的短期租賃）服務(wù)，最短租期30分鐘，計(jì)費(fèi)單位為15分鐘，客戶可以使用公交汽車IC卡結(jié)算。短期租賃與公共交通的結(jié)合作為一種綠色交通方式，在日本這個(gè)資源匱乏的國(guó)家受到推崇。在歐力士的汽車租賃站點(diǎn)，我們還看到了更符合環(huán)保精神的自行車租賃。

日本國(guó)土交通大臣在2009年出版的《全國(guó)レンタカー協(xié)會(huì)25年史》發(fā)表文章，認(rèn)為汽車租賃與鐵路、民航構(gòu)成完整的交通體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

幾點(diǎn)啟示

行業(yè)劃分

在日本，汽車租賃行業(yè)劃分比較細(xì)致，特別是將短期租賃這個(gè)交通運(yùn)輸屬性比較突出的行業(yè)單獨(dú)確定為“自家用自動(dòng)車有償貸渡業(yè)”，這樣既便于針對(duì)其行業(yè)屬性進(jìn)行管理（如使用特殊標(biāo)記牌號(hào)、縮短檢驗(yàn)周期），也區(qū)別于普通道路運(yùn)輸行業(yè)（不登記為運(yùn)營(yíng)車，不按運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行報(bào)廢年限）。

一直以來，汽車租賃行業(yè)屬性定位不清給我國(guó)汽車租賃行業(yè)管理帶來很多困惑，建議借鑒日本汽車租賃行業(yè)劃分經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類中確定短期租賃是一個(gè)新的道路運(yùn)輸子行業(yè)，并針對(duì)短期租賃的特性，采取與普通道路運(yùn)輸行業(yè)有所區(qū)別的專門管理政策。

汽車租賃與公共交通的關(guān)系

從日本短期租賃的現(xiàn)狀和功能看，短期租賃與公共交通具有一定的互補(bǔ)性，發(fā)展短期汽車租賃符合綠色交通的精神。建議城市交通規(guī)劃中應(yīng)考慮短期汽車租賃在公共交通中的作用，并在一定程度上予以其它公共交通所享受的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)短期汽車租賃的發(fā)展。

積極解決行業(yè)發(fā)展中遇到的問題

日本停車費(fèi)用高昂，因此承租方違章停車不交罰款問題也比較突出，但通過行業(yè)管理部門與警察廳的協(xié)調(diào)，已經(jīng)很好的解決了“違法駐車問題”。實(shí)際上我國(guó)汽車租賃行業(yè)所遇到的汽車租賃詐騙、交通違章處罰等問題在日本也存在，但由于日本有比較完善的法規(guī)，所以這些問題并未給行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。希望行業(yè)管理部門積極推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)，解決汽車租賃行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，改善汽車租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

帶司機(jī)租賃問題

日本的“自動(dòng)車運(yùn)送事業(yè)”（道路運(yùn)輸）的客運(yùn)業(yè)務(wù)劃分為大客車、出租汽車2大部分。與我國(guó)不同的，大客車業(yè)務(wù)中除公共汽車、班車客運(yùn)外，還有一個(gè)“特定旅客自動(dòng)車運(yùn)送事業(yè)”業(yè)務(wù)。雖然特定旅客自動(dòng)車運(yùn)送事業(yè)業(yè)務(wù)限定車型為11人以上，不包括小客車，但業(yè)務(wù)內(nèi)容定義為：?jiǎn)挝还ぷ魅藛T的班車、交通站點(diǎn)接送等，由此看來此項(xiàng)業(yè)務(wù)基本屬于帶司機(jī)汽車租賃，類似我國(guó)的包車客運(yùn)，但目前在我國(guó)該項(xiàng)客運(yùn)業(yè)務(wù)未納入客運(yùn)管理體系。隨著人民群眾個(gè)性化出行需求的增加，帶司機(jī)汽車租賃業(yè)務(wù)將不斷發(fā)展。建議借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在《道條》中除班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)之外，增加對(duì)應(yīng)于帶司機(jī)汽車租賃的業(yè)務(wù)類別，將帶司機(jī)租賃納入到道路客運(yùn)管理體系內(nèi)。

職業(yè)資格問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)1991年日本有短期租賃車輛21.1萬臺(tái)，從業(yè)人員5500人，目前沒有從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從短期租賃車輛保有量推算，從業(yè)人員應(yīng)接近1萬人。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，日本汽車租賃協(xié)會(huì)（全國(guó)レンタカー協(xié)會(huì)）于2006年成立“資格認(rèn)定特別委員會(huì)”，建立汽車租賃職業(yè)資格認(rèn)定制度，對(duì)其會(huì)員開展職業(yè)資格認(rèn)定及培訓(xùn)。已編寫培訓(xùn)教材6冊(cè)、資料2冊(cè)，并制定了培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)課時(shí)、認(rèn)定方式等管理制度，通過認(rèn)定的人員將獲由該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽字的合格證書。2008年汽車租賃職業(yè)資格認(rèn)定制度已獲日本國(guó)土交通省批準(zhǔn)和支持。至2009年已有1905人接受培訓(xùn)，931人獲資格認(rèn)定。汽車租賃作為一個(gè)涵蓋交通、租賃、汽車流通等多個(gè)行業(yè)的新興行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，有職業(yè)教育方面的需求，此外開展職業(yè)資格鑒定工作也是加強(qiáng)和完善行業(yè)管理的一項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)）