豐臺區公交線路調研報告

豐臺區位于北京城區西南，為北京四個近郊區之一。總面積305平方公里，全區常住人口達182.3萬人，常住人口密度為5960人/平方公里。轄16個街道（地區）辦事處、268個社區居委會，2個鎮政府、3個鄉政府，68個行政村。“十一五”以來，北京市高度重視區域協調發展，從改善基礎設施和公共服務設施入手，加大對南城的投入，推動南城更好更快的發展。在北京市委市政府《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》和《北京市城市總體規劃（2004年-2020年）》中，豐臺區被列入城市功能拓展區，并賦予“國際國內知名企業代表處聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地區”的功能定位，成為首都經濟發展新增長極。

北京市運輸管理局豐臺管理處客運管理科認真貫徹落實《關于緩解城市交通擁堵開展公交線路調研工作的通知》文件精神，針對豐臺區內次干路、支路和打通的斷頭路以及公交出行距離遠、公交換乘不方便、公交線路走向不全等問題，成立了以主管處長為組長、科長副科長為副組長的公交線路專項調研小組，在轄區內開展了公交實地調研。

發展現狀

豐臺區以北京市對南城發展的政策和財力支持為契機，加快基礎設施建設，提高公共服務能力，全面推進城市化、現代化進程。在交通運輸領域，豐臺區近年來先后建成了五環路、西六環路、南中軸路（二期）、萬壽路南延等一批城市快速路和主干路，改善了以云崗路、樊羊路、北京南站外部路網為代表的支路、次干路“微循環”系統；開通了地鐵4號線、5號線，試運營了亦莊線、房山線、大興線，開工投入建設了地鐵9號線、10號線（二期）、14號線等軌道交通線；優化了公交線網，區內公交運營總里程達1397公里，公交線網密度增至4.46公里/平方公里，轄區平均每1.77平方公里就有一公交站點覆蓋……初步形成了較為綜合、完備的公共交通出行體系。但隨著經濟社會的不斷發展，豐臺區公共交通服務水平距離公眾需求仍有差距，區內公共交通的發展面臨著一些新問題。

存在問題

當前，作為首都城市功能拓展區的豐臺，居民交通出行壓力日益增大。區內公共交通服務水平雖大幅提升，但仍難以有效滿足轄區居民的出行需求。突出表現在以下五個方面。

區內公交系統區域特征較明顯

通過實地調查發現：（1）四環以內豐臺東北部地區公交系統較為發達，但由于該區域人口密度較大，需進一步改善、更新公交基礎設施以吸引更多的市民選擇公交出行。（2）四環以外與永定河東的豐臺中部和南部地區公交線網較為稀疏，南北向運力較充足，東西向聯系明顯不足。（3）永定河西部的大部分地區受經濟、地理、市政基建等方面條件所限，公交系統有進一步、全方位提高的潛力。

仍有若干居住區沒有公交覆蓋

調研過程中發現，豐臺區四環以外與永定河東的中部和南部地區新建成或待拆待建的居住區數量較多。其中，有些居住區周邊沒有通公交車，或是受城市基建設施不完善的影響（斷頭路、路障等）暫時通不成車，造成“有路無車”的現象，給當地居民的出行帶來不便。

依然受到非法營運車輛的擠壓

通過不同時期、不同時段對關鍵站點的調查，我們發現在區內地鐵站旁邊、長途客運站周邊、大型社區周圍以及商場、批發市場附近還存有一定規模的黑車。它們直接影響了正常的社會和交通秩序，雖然消化了部分運輸需求，但與此同時也嚴重干擾了公交車、出租車的運營。

運送速度偏低、運行仍不穩定

市區內公交運送速度普遍低于18-20公里/小時的計劃運送速度，導致公交出行時間過長、高峰時段運力供給不足、實際發車間隔被迫拉大、運營效率低，加之運行過程中串車和大間隔的現象較為明顯、準點率下降，使得百姓等車的時間成本增加，運力得不到均衡利用。

基建與線網優化工作仍需加強

隨著人們生活水平的提高，人們對公交的服務品質有了更高的期望，不再僅僅滿足有車坐的狀況，還對公共交通的方便性、快捷性、舒適性及安全性有了更高要求。目前豐臺區公交系統有些換乘點平均步行距離較遠、高峰時段一些中途站站臺乘客候車擁擠現象較嚴重、部分線路擬合度高的現象依然存在，等等。

原因分析

造成以上五點問題的原因，歸納起來主要有四：

區域發展問題。由于豐臺各區域的發展現狀與發展態勢不同，出現了轄區公交系統所謂的區域性運營差異。

城市基建問題。轄區城市基礎建設不完善，區內新建居住區較多、涉及拆遷的村落較多、邊緣集團工廠較多、鐵路線較多，由此造成的瓶頸路、斷頭路、冗余路障和永久性路網隔斷相應的多；而三環、四環、蓮石路及各出京高速為全封閉路，使得相當數量的城市道路與它們無法實現交互相通，致使轄區部分區域存在“有路無車”現象。

打非治黑問題。對非法營運車輛治理工作仍不徹底、尚未除根，不能形成持續性的整治。另外，目前的打擊非法違法經營活動的監管機制尚處于摸索階段，是否具備長效還有待進一步檢驗。

交通擁堵問題。北京市機動車保有量激增，城市道路負荷過大，擁堵點增多，而公交專用車道相對較少，公交運營效率普遍低下，致使公交吸引民眾出行能力偏低。

幾點建議

基于大量調研工作，結合豐臺區公共交通系統的實際情況，對轄區公交線網優化給出以下建議和措施。

1．堅持“公交優先”的城市交通戰略

人們通常所理解的“公交優先”的概念僅僅是開辟公交專用車道利于公車車輛運營，即城市道路路權分配優先。實際上，“公交優先”的內涵有四點：除了路權分配優先之外，還包括公交設施用地優先，投資安排優先以及財稅扶持優先。這就需要政府、企業在管理和運營兩個層面重新認識、深入理解“公交優先”的涵義，進一步擴大公共交通基礎設施的投入規模（包括打通斷頭路等），全面升級轄區現有公交基礎設施，繼續加大補貼、投資等政策方面的支持力度。

2．堅持“疏堵結合”的打非治黑手段

非法營運車輛的存在有一定的必然性和經濟合理性。一方面，行業主管部門要堅決對這種違法運營活動予以持續性的嚴厲打擊，增加非法營運者的經營成本。另一方面，政府管理機構也要進行思考，按圖索驥、找出非法營運車輛產生的根源，摸清黑車的運營模式和特征，通過改善公共交通服務品質，增強公共交通的民眾吸引力，以此將非法營運車輛“排擠”出市場。

3．堅持“多元發展”的運力補給機制

調研中發現，一些城市道路雖達到9米寬，但并不適合大型公交車的通行。在一些大型社區，也應勢出現了電瓶車運營線路。豐臺區目前已知存在的三條線路其背后的經營者都是電瓶車生產廠家，曾經在奧運期間做過推廣，噪音很小，經營較規范，各線運營范圍很小，站間間隔短，還可以就近上下車，一定程度上方便了社區居民的出行，它也奉行了時下低碳、環保的理念。問題在于，現在運營的車輛是開放型觀光車，是不允許上路行駛的，在城市道路上運營存在安全隱患。因此，政府管理機構應在肯定此經營行為的基礎上，加以管制干預，劃定其運營范圍、規范其經營行為，使之有效解決大公交難以穿行社區的問題，真正與大容量公共交通實現接駁銜接。

另外，在綜合調研的基礎上，為滿足轄區內居民出行的需求，進一步促進豐臺區經濟社會的全面發展，轄區新開與調整了部分線路：〈1〉張儀村總站—靛廠新村；〈2〉靛廠新村—麗澤橋；〈3〉角門南站—角門南站（單向循環）。調整線路1：調整公交341路，由南大紅門路拐向萬源南路、萬源路，再到萬源北路原線上，增加萬源南路站。解決萬源南路、萬源路1公里有路無公交車問題，方便萬源東里、萬源西里和萬源南里居民出行與快速1線六營門站接駁。2：南延公交43路，沿即將建成通車的榴鄉路（蒲黃榆快速路）南延至大興。解決新建成的榴鄉路有路無公交車問題，連通大興與中心城區，有效分流大興至中心城區南中軸、京開高速的公交客流。（作者單位：北京市運輸管理局豐臺管理處）