以國際陸港模式助推西部開發開放

西安國際港務區的發展建設對充分利用發揮好歐亞大陸橋的物流通道作用，推動中國與中亞、俄羅斯、歐洲國家之間的國際貿易往來產生積極影響，將會成為我國內地直通亞太、中亞等地區重要的開放門戶。

2008年國際金融危機發生后，國家借勢而動，抓住機會調整全國產業布局，推動沿海產業向內陸梯度轉移，支持中西部地區發展，鼓勵內陸地區大力發展外向型經濟，相繼出臺了《物流業調整和振興規劃》等一系列發展規劃。陜西省、西安市政府應時而動，大力發展現代商貿物流業，構建西部物流節點城市，以西部內陸地區的增長潛力對接世界市場，在西安市主城區東北部設立了中國最大的國際陸港—西安國際港務區。

2010年6月，黨中央、國務院出臺了《深入實施西部大開發戰略的若干意見》，在這份國家最高層的11號文件中，明確提出了要“加快推進西安國際港務區建設”。“振興物流”與“西部大開發”的結合，成為這個以生產性服務業為主導產業的現代服務業園區產生并發展的必然理由。近日，本刊記者在第六屆中國國際物流節上采訪到了西安市人民政府副市長、西安國際港務區黨工委書記、管委會主任韓松，他向記者講述了國家新一輪深入實施西部大開發戰略背景下，西安國際型內陸港的發展和作用。

西安國際港務區應運而生

韓松認為，“國際陸港”是以信息技術為核心，以健全便捷的口岸服務功能為手段，綜合運用公路、鐵路、航空、海運等多式聯運的運輸方式，依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開放國際商港，是沿海港口在內陸經濟中心城市的延伸和現代物流的操作平臺，為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務。

隨著現代化交通的飛速發展，沿海與內陸之間相對的距離也在逐步縮短，但是這種距離縮短是以“大通關”、“大物流”為基礎的。

國際貨運航線是一條國際經貿發展的“生物鏈”，哪些地區緊密地連接上這條“生物鏈”，其外向型經濟就能與世界經濟接軌，并融入其中得以長足發展。

那么，中國西部地區要承接沿海產業轉移，發展外向型經濟、參與全球經濟循環與競爭的依據是什么呢？韓松表示：就是以現代物流為紐帶，以在內陸節點城市建設的國際型陸港為主體，將內地低廉的勞動成本和雄厚的產業基礎，向東與沿海港口強大的航運能力和廣闊的國際市場結合起來，向西與霍爾果斯等沿邊口岸的亞太、中亞乃至歐洲經濟連通，推動西部地區開發開放。

隨著東部沿海產業向中西部轉移，內陸地區外向型經濟獲得了一個前所未有的發展機遇。貨源地向內陸地區的遷移，必然會衍生出港口功能后移的市場需求。在這種外部環境的拉動和內部需求的驅動下，這種建在內陸地區，具有和沿海港口服務功能相似，為企業提供信息、保稅、通關、倉儲、加工、物流配送等生產服務一體化的國際型陸港便應運而生。

韓松指出，國際內陸港模式具有可復制性，內陸地區在具有良好的交通運輸條件、海關特殊監管區和完善的物流、中介、金融等配套服務，具有良好的區域輻射帶動能力和現代物流的信息化措施的情況下，均具備建設國際陸港的條件。

非同尋常的戰略意義

建立國際型陸港對內陸地區的經濟騰飛將起到巨大的助推作用，使內陸經濟中心城市成為“國際港口城市”、使其周邊地區成為經濟意義上的“沿海地區”。

從全球物流供應鏈節點看，隨著全球經濟一體化和中國內陸開放型經濟的高速發展，要求內陸港不僅僅是服務于區域內現有經濟發展的基礎，還要成為在全球范圍內調動資源配置的引擎。

眾所周知，新歐亞大陸橋和新絲綢之路組成的歐亞運輸通道，將中國同中亞、歐洲等40多個國家和地區形成一條綿延上萬公里的經濟大走廊。

據專家測算，在理論層面，通過鐵路集裝箱的陸橋運輸相對于以太平洋、印度洋、蘇伊士運河為主的水路運輸，時間可以縮短1/3，成本可以節約20%，優勢非常明顯，而且相對安全。因此，西安國際港務區的建設對充分利用發揮好歐亞大陸橋的物流通道作用，推動中國與中亞、俄羅斯、歐洲國家之間的國際貿易往來產生積極影響，將會成為我國內地直通亞太、中亞等地區重要的開放門戶。

此外，西安國際港務區的建設對于拓展我國對外貿易空間，擴大我國經濟社會發展所需能源、原材料供給市場和優勢產品銷售市場，建立穩定、和諧的周邊國際環境，均具有重要的戰略意義。

打造中國最大國際型內陸港

韓松說，現階段，西部地區正處于加速發展期，對發展現代流通，構建西部物流節點，承接東部產業轉移的需求日益迫切，西安國際港務區的建立和發展正逢其時，加上西安這座城市本身固有城市資源稟賦和交通樞紐地位，必將使西安成為西部地區下一輪開發開放的主要承載和示范。

據了解，西安國際港務區規劃建設區面積44.6平方公里，規劃控制120平方公里，以鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區、公路港為三大核心平臺，建設以現代商貿物流等生產性服務業為主導產業的創新型開發區。其發展目標是建設中國最大的國際型內陸港和黃河中上游地區商貿物流集散中心，打造現代服務業城。

西安國際港務區作為國家深入實施西部大開發戰略的重要承載，通過公路、鐵路、海運、航空等運輸方式形成的多式聯運體系，貫通西三角及中國西部沿邊口岸，鏈接環渤海、長三角、珠三角，憑借海關大通關政策優勢與沿海、沿江、沿邊口岸形成緊密合作機制，實現“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”。

值得一提的是，借助現代物聯網技術和信息化手段，建立高效的互動機制，西安國際港務區還實現了工商、稅務、銀行、貨代、海關、口岸、檢驗檢疫等一站式服務，為企業投資發展創造了優越的環境。據測算，西部企業從西安國際港務區辦理進出口業務，與企業傳統的自主完成運輸、報關、檢驗、港口操作等相比較，每標準箱可至少降低成本300元。

據韓松透露，西安綜合保稅區是中國開放程度最高、優惠政策最多、功能最齊全的海關特殊監管區域，現階段，項目一期起步區—西安保稅物流中心已正式封關運營。正在建設中的西安公路碼頭是中國公路綜合服務能力領先的現代化運輸樞紐和重要的物流信息平臺。

建設進入快速發展期

自2008年4月成立以來，在高起點、高標準、高效率編制規劃的基礎上，按照“邊組建、邊建設、邊招商”的原則，西安國際港務區建設實現了“核心區兩年內建成并投入運營”的計劃，向著“一年打好基礎、兩年核心區運營、三年初具形象、五年形成規模，七年建成新城”的既定目標邁出了堅實的一步，目前，西安國際港務區的開發建設進入了快速發展的軌道。

按照規劃，西安國際港務區規劃六大功能主軸、八大功能分區，依托三大支撐平臺，著力打造國際貿易組團、國內貿易組團、臨港產業組團、信息產業組團、生產服務業組團、生活服務業組團等六大產業組團，按照“先建內陸港、再建產業開發區”的開發順序，最終形成一座國際化、生態化，以現代服務業為主要產業特色的宜商、宜居、宜創業的新城。

截止目前，西安國際港務區累計簽訂招商引資協議及合同48個，總投資近600億元。西安國際港務區已經與上海、青島、天津、連云港等東部主要港口和霍爾果斯、阿拉山口等西部口岸簽訂了合作協議。

另外，香港豪德集團、深圳華南城、新加坡迅通集團、泰王國國家物資儲備局、中國移動、青海鹽湖集團、浙江中天集團等具有產業鏈帶動效應的企業已先后進駐。美國大運、臺灣特力、海爾集團、延長石油集團、新疆廣匯等企業已確立入區投資合作意向；此外，沃爾瑪、普洛斯、馬士基、中外運、聯想集團、吉利集團等國際、國內500強企業正在進行項目投資的前期接洽，并初步確定了合作意向。

在國家戰略的指引下，西安國際港務區致力于打造中國西部內陸型開發開放的戰略高地、全力提升西部地區現代服務業和外向型經濟發展水平，促進國際化大西安鼎立“西三角”經濟圈，對新一輪西部大開發向縱深推進起到積極的示范作用。