長治才能久安

“我市出租車行業(yè)健康發(fā)展和良性運行的局面正在形成，出租車產(chǎn)權(quán)不明晰、服務(wù)不規(guī)范等問題正在逐步得到解決。”淮北市運輸管理處副處長徐高峰在談到淮北市出租車的發(fā)展情況時說。

二次更新

6月7日到8日，淮北市210臺綠色新出租汽車全部參加愛心送考生活動，在高考期間免費接送高考學(xué)生和陪考家長，受到廣泛贊譽。

據(jù)悉，淮北市現(xiàn)有出租汽車1625輛，掛靠在4家出租汽車公司，分別是馳方(714臺)、榮昌(379臺)和萬泰(398臺)、大眾(134臺)，其中前三家公司是經(jīng) 過整合后新組建的。

而在此之前，淮北市原有出租汽車分別掛靠在9家出租汽車公司。長期以來，由于法規(guī)滯后，經(jīng)營發(fā)展思路不清晰等原因，出租汽車行業(yè)深層次問題沒有根本解決。

“當時，1626臺出租車分別掛靠在9家出租公司，規(guī)模最小的一家企業(yè)僅掛靠了45臺出租車，靠每月收取車主50元的掛靠服務(wù)費維持經(jīng)營。”徐高峰說，企業(yè)經(jīng) 濟效益低，規(guī)范化程度不夠，而且抵御風(fēng)險能力差，服務(wù)管理水平偏低，呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的特點。

9家公司為方便自身管理，將一部分經(jīng) 營權(quán)證統(tǒng)一存放，沒有發(fā)放給車主。大量的出租汽車易主后，車主在變更了《車輛行駛證》和《道路運輸證》之后，往往沒有對經(jīng) 營權(quán)證書進行相應(yīng)的變更，造成經(jīng) 營權(quán)證信息與實際情況存在誤差。

2004年，淮北市出臺了《淮北市出租汽車更新方案》，決定對1415臺出租車進行更新，并發(fā)放了經(jīng)營權(quán)證，并決定對剩下的211臺未按要求更新的車輛不發(fā)放經(jīng) 營權(quán)證。淮北市政府規(guī)定，這211臺車輛最長營運到報廢期為止，到期后將自行退出市場。

據(jù)了解，這211臺出租汽車陸續(xù)達到報廢期限的時間在2009年底至2010年底，但在2008年和2009年，這些出租車中發(fā)生少量車輛停駛集結(jié)的現(xiàn)象，雖經(jīng) 及時妥善化解，但隱患仍然存在。車主通過多種渠道反映要求更新的訴求。

為了安撫車主的情緒，維護社會穩(wěn)定，市政府決定，先行對此211臺出租車進行更新。據(jù)了解，當時這211臺車已被買賣了多次，有的多達十幾次，且均是高價買賣，“如果讓他們自行退出市場，那每臺車就要損失十幾萬、二十幾萬，最后購買的車主肯定會鬧事，由此帶來社會的不穩(wěn)定。”徐高峰介紹說。

于是，在2004年1415臺出租車更新的時候，這211臺不愿意更新的車輛，一直到2009年底才開始更新。如今，這210臺車(Ocirc; 為211臺，因一臺車自然消失，找不到車主及車輛)已更新完畢。

“更新過的210臺綠色出租車車容車貌整潔，服務(wù)質(zhì)量有所提高，投訴舉報率下降，市民給予高度評價，成為淮北街頭流動的風(fēng)景線。”徐高峰介紹更新后的變化時說，更新后的出租公司經(jīng) 營水平提高，管理較以前規(guī)范，效益有所好轉(zhuǎn)。

而此時，淮北市計劃對出租汽車進行第二輪更新，據(jù)徐高峰介紹，剩余1415臺出租車經(jīng) 營權(quán)將從今年8月份至明年年底陸續(xù)到期，更新工作將按現(xiàn)有模式穩(wěn)步進行。

謀求公司化經(jīng)營

對于整合，“出租車公司是比較支持的，可以說，不進行整合出租車公司就難以生存下去。”其困難程度一度達到舉步維艱的程度:一家掛靠45臺車的出租車公司，按照每月每車50元的掛靠費收取，一個月的總收入為2250元。如此少的收入養(yǎng)活自己尚且困難，何以要求提升服務(wù)質(zhì)量?

為解決出租車企業(yè)小、散、弱的問題，鼓勵出租汽車企業(yè)重組，2006年，安徽省交通廳、建設(shè)廳、公安廳等十四廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見》(皖交運[2006]28號)規(guī)定，“鼓勵企業(yè)兼并、重組，適度規(guī)模經(jīng)營。縣級以上政府應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)制訂從掛靠經(jīng) 營模式向以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng) 營模式過渡”。

在此基礎(chǔ)上，淮北市政府決定成立淮北市出租汽車規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以謀求出租車行業(yè)的長遠發(fā)展問題。2009年10月26日，淮北市政府三十一次常務(wù)會議研究通過并頒布實施了《淮北市出租汽車管理辦法》(下稱“《辦法》”)及兩個配套文件。

其中規(guī)定，出租汽車企業(yè)應(yīng)當具有符合營運條件且持有經(jīng) 營權(quán)證的出租汽車不少于300臺。這項規(guī)定，參照了其他地市的先進經(jīng) 驗。“達到這樣規(guī)模的企業(yè)，在扣除各項辦公經(jīng) 費和人員工資等硬性開支外，還能保有一定的利潤空間，從而達到鼓勵企業(yè)提高管理服務(wù)水平、參與各項文明創(chuàng)建和愛心公益事業(yè)積極性的目的。”徐高峰解釋說。

按照這個規(guī)定，2009年11月底，原9家出租車公司整合為3家，分別為馳方(714臺)、榮昌(379臺)和萬泰(398臺)，淮北市大眾出租汽車公司因沒有達到《淮北市出租汽車管理辦法》規(guī)定的300臺以上出租車的數(shù)量，該公司出租汽車經(jīng) 營權(quán)到期后，政府將對其車輛進行重新配置。

但是目前，據(jù)徐高峰介紹，整合后剩下的這4家出租車公司依然為掛靠經(jīng)營，“下一步我們將推行公司化經(jīng) 營”，只有這樣才能真正將出租車企業(yè)做大做強。

“目前，從市民的實際反映來看，尤其是在早晚上下班時間，出現(xiàn)打不到出租車的情況。”徐高峰說，實行公司化經(jīng)營后，將實行錯時交接班制度，這些情況將會得到改善。

“鑒于市民打車難的呼聲不斷，市運管處正委托市城市調(diào)查隊對出租汽車實載率進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果出爐后，若符合出租汽車新增運力的標準，交通運管部門將按照程序依法組織實施新增運力工作。”徐高峰透露，新增運力有關(guān)事項將按照國家有關(guān)政策和《淮北市出租汽車管理辦法》嚴格實施。

妥善解決經(jīng)營權(quán)問題

“由于出租汽車營運證件在前幾年中嚴禁轉(zhuǎn)讓，而出租車輛實際所有人已轉(zhuǎn)幾手甚至十幾手，營運證件登記人和實際出資人不相符。”徐高峰說，為解決這一問題，淮北市運管處正在按有關(guān)程序?qū)Τ鲎馄噷嶋H出資人進行確認，確認后的結(jié)果將進行公示，公示無異議的車輛在更新后，營運證件將轉(zhuǎn)到實際出資人。

關(guān)于出租車經(jīng) 營權(quán)問題，徐高峰說，依據(jù)皖交運[2008]28號文件精神，淮北市對出租汽車經(jīng) 營權(quán)進行了清晰定位，即:“出租汽車經(jīng) 營權(quán)是國家公共資源，為市人民政府特許經(jīng)營。出租汽車經(jīng)營權(quán)期限為8年，從取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的當月1日算起，經(jīng)營權(quán)到期后由市政府依法收回重新配置。”

并且，徐高峰介紹，皖政辦〔2005〕9號《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，對出租汽車經(jīng) 營權(quán)實行無償有期使用，禁止出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用行為。

因此，淮北市實行出租汽車經(jīng)營權(quán)無償有期使用制，同時，也禁止任何單位和個人利用出租車經(jīng)營權(quán)重新配置及更新工作搭車收費。

據(jù)徐高峰講述，《辦法》實施前已正在運營的1625臺出租汽車，其經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓人、受讓人必須完善手續(xù)，簽訂合同，通過合同文本加以約束，避免炒買炒賣經(jīng) 營權(quán)、人為抬高經(jīng)營權(quán)價格的現(xiàn)象。“凡《辦法》實施后新增或者因為違反規(guī)定被依法收回經(jīng) 營權(quán)的出租汽車，其經(jīng)營權(quán)不得以任何形式轉(zhuǎn)讓。”

為建立起經(jīng) 營權(quán)管理的長效機制，淮北市將經(jīng)營權(quán)配置范圍和方式劃分為三大類，第一類是《辦法》實施前持有《淮北市出租汽車經(jīng)營權(quán)證》的出租汽車。這一部分車輛的經(jīng) 營權(quán)在經(jīng) 營權(quán)證規(guī)定的日期終止之后，由市政府收回，經(jīng)過考核后，重新配置給正在營運的出租汽車車主(堅持同等條件下Ocirc; 經(jīng) 營者優(yōu)先的原則)，并委托掛靠在符合《辦法》規(guī)定條件的出租汽車企業(yè)。

第二類是《辦法》實施前未持有《淮北市出租汽車經(jīng)營權(quán)證》的出租汽車。此部分車輛的經(jīng)營權(quán)期限按車輛報廢期計算，到期后由市政府收回，配置給符合條件的在營運出租汽車的實際出資人，并按比例分配給符合《辦法》規(guī)定條件的出租汽車企業(yè)。

第三類是《辦法》實施后新增或者因為違反規(guī)定被依法收回經(jīng)營權(quán)的出租汽車。該部分車輛按比例分配給符合《辦法》規(guī)定條件的出租汽車企業(yè)，實行公司化經(jīng) 營。其經(jīng)營權(quán)到期后仍要由市政府收回，以公平、公正的方式重新確定經(jīng)營者。