道路運輸應急保障還有提升空間

到目前為止，全國各地的道路運輸管理部門不但形成了一整套防范和應對突發事件的科學體系，而且大部分的道運企業frac34; 過實戰演練，應急運輸保障能力比前幾年得到了很大的提高。

2009年6月，交通運輸部曾frac34; 發布了《關于加強道路運輸應急保障工作的若干意見》(征求意見稿)，指出力爭用2～3年時間，全面提高道路運輸應急處置水平和效率。那么《意見》發布一年后行業應急保障能力到底有了怎樣的進步，本刊記者日前走訪了交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心副主任虞明遠。

應急保障儲備體系很重要

虞明遠認為，突發事件的不斷爆發會給道路客運企業正常的生產frac34; 營活動帶來巨大的沖擊，深陷災區中心的道運企業甚至會遭受滅頂之災。而且，“天災人禍”總是讓人防不勝防。因此，突發事件的識別、預警、防范、應對就成了道路運輸行業管理部門和企業不能回避的重點工作之一，“從2002年的‘沙斯’瘟疫到2008年的南方雪災，以及汶川大地震等，今年以來，各地道路運輸管理部門又frac34; 歷了西南旱災、新疆雪災、南方水災等一場又一場突發事件的嚴峻考驗，但是到目前為止，全國各地的道路運輸管理部門和行業企業在各級黨委政府的統一指揮和部署下，不但形成了一整套防范和應對突發事件的科學體系，而且大部分的道運企業frac34; 過多次實戰演練，應急運輸保障能力得到了很大的提高。”虞明遠說。

虞明遠認為應急保障從交通運輸的角度看需要各方面的條件支撐，這些條件實際上也就是加強交通應急保障的能力建設，一般包括這樣幾個方面:一是要加強應急信息平臺的建設，主要目的是為了提高應急狀態下指揮調度的效率;二是要加強應急管理的隊伍建設，平時要儲備應急車輛，訓練應急人員，當突發事件發生時，隊伍能夠Agrave; 得出去，應急車輛能夠集結到應該集結的地點，能夠完成相關的應急保障任務;三是要形成一個應急保障的儲備體系。

由于道路是運輸的基礎，所以虞明遠認為從應急管理的角度看，當地震等自然災害發生時，公路部門的主要職責就是將其搶通，運輸部門的主要任務就是搶運，但是無論是應急搶通還是應急運輸，都需要一些應急裝備，設備，而這些應急物資平時必須形成一個儲備體系，如民政部就在全國建有許多的儲備庫，交通運輸部也曾frac34; 做過一些規劃，試圖結合全國高速公路的一些分布情況及其交通流特征，研究規劃建設若干個國家公路交通應急物資儲備中心。

虞明遠認為在交通運輸的儲備庫里，從公路交通的角度看，里面可以儲備如裝載車、· 斗車、平板車等裝備，因為一旦發生突發事件，就需要那些大型的機械能夠盡快進場，先把道路疏通;另外從運輸的角度看，還需要準備一些麻袋、防滑鏈等常備應急物資;另外還需要一些應急的加油車、供電車等，以便于滿足應急運輸保障需要。

類似這樣的儲備基地在公路搶修方面是早已儲備的，各省的公路局、高速公路公司都依托于專業化的養護公司儲備有一些應急保障的裝備，這些裝備平時可以用于生產frac34; 營，急時用來搶險救災。

在基地的布局上，地方政府或行管部門應安排資金參與建設和管理，“當然基地也有一個合理布局的問題，如果點布得太多了就會造成浪費，點布少了突發事件到來時就不能及時有效地發揮作用。”虞明遠說。

而從道路運輸的角度看，虞明遠認為這種儲備主要還是車輛的問題，但是運輸企業的車輛儲備從客運的角度看問題不是很大，因為各地的客運公司目前在運營機制上基本延續Ocirc; 先的模式，就是定線定班定站點，這樣的車輛管理模式在突發事件到來時容易被緊急征召。但貨運車輛的儲備難度相對就比較大，一般運輸公司的車輛都是全國各地跑的，當突發事件發生時，那些平時被列為應急征調的車輛可能剛好在外地。交通運輸部對應急運力也有明確的要求，一般要求這些車輛以地市為單位組建應急保障隊伍，各省Ocirc; 則上客車不能少于300輛，貨車不能少于500輛，這些應急車輛還要求兼顧各種大小車輛的車型。

應急保障的補償必須落實

突發事件發生時應急運輸車輛的征用、集結地占用、車輛維修、人員食宿、燃油消耗、通訊聯絡、調度管理和車輛、物資所有人財產損失和人員傷亡醫療撫恤等合理補償是應急保障工作中的重要一環。

關于應急保障車輛的費用問題，虞明遠認為總體上看這些年與以前比要好多了，“雖然說應急車輛的被征調應該是運輸企業承擔社會責任的一部分，但是這些車輛和人員畢竟是以犧牲企業frac34; 營利益為代價參與救災的，事后是必須得到相應的補償的，體現“Euml; 征用，Euml; 補償”的Ocirc; 則。”虞明遠說。

在《意見》出臺之前，各地時有發生車主事后得不到補償的事件，比如2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故后，松花frac12; 水環境受到污染，當時黑龍frac12; 省征集了很多的車輛參與石灰石、活性炭等救災物資的緊急運輸，但事后并沒有及時對那些車主予以補償。

虞明遠認為類似這樣的事件如果重復發生，那么政府的公信力就會受到影響，他認為這些年政府的應急保障費用補償工作做得較好，“據我所知，汶川抗震救災過程中，各省區的應急保障車輛包括四川省內的一些應急救災車輛事后都得到了國家相應的補償。”

作為交通運輸部的智囊機構，公路科學研究院和其他機構一起，曾建議各地交通部門必須保證應急保障車輛參與救災的補償金，而且希望按照現行的事權財權劃分的Ocirc; 則，由中央和地方財政來分級承擔，并將應急運輸保障frac34; 費納入年度預算。

虞明遠認為目前的主要問題是應急保障frac34; 費的來源渠道還不是很明朗，尤其是應急運輸的日常維護費用、演練的費用還是明顯的不足。“如果應急預案達到一級，交通運輸部會要求各省相關的交通運輸部門去征集運力，開展相關的應急保障活動，那么中央劃撥的一部分資金就會順利到賬，但是交通運輸部目前還沒有這個專項資金。”

虞明遠認為費用籌集最好的方法還是采用基金管理制，“比如每年從地方財政預算中拿出幾個百分點作為應急專項資金，若當年沒有發生特別嚴重的突發事件，補償金用不完，那么就可以把這一部分補償金累積到下一年度，一旦發生突發事件，那么滾動累積的那部分資金就可以發揮更大的作用。”虞明遠分析說這種模式比預算管理制管用，因為按照預算管理制，到年底專項費用如果沒用完，政府就將其收回了，這種模式目前還是需要進一步完善的。

正確處理突發危機與自身危機

關于運輸企業自身危機與環境危機的關系如何處理，虞明遠介紹說:應急管理工作一般強調一案三制:完善應急預案及其體系，強化應急管理體制，即組織機構，組織架構;完善運行ETH; 調機制;完善應急法規體系，建立值班制度和信息報送制度。“現在的突發事件往往不僅僅是一個點，而是涉及一片，一個區域，所以一定需要有一個高效的ETH; 調機制，這個機制即包括運輸部門與公路部門以及公安交通等多部門的聯動。”虞明遠說。

從全球范圍看，包括自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件在內的突發事件越來越頻繁，以自然災害為例，地震、海嘯、暴風雨、旱澇等都可能會對交通運輸本身產生一些重大影響。“這里就存在一個悖論:一方面，當突發事件發生時，需要應急運力救災，去疏散人員，去運輸物資;另一方面，突發事件也會對交通運輸本身產生影響，處于災區的行業企業自身也是受害者，比如洪水來了，受災地的道路、車輛肯定也就毀了。”虞明遠說。

所以虞明遠強調既要加強道路運輸企業應急保障的能力，自身還要盡力去減輕突發事件對行業本身所造成的損失，這也是對運輸企業自身利益的一種保護。另外，突發事件對樹立道路運輸企業的形象也能起到作用，或者說也是運輸企業的一個機遇，“比如前些天南方的水災，很多的鐵路客車都停發了，這時公路運輸企業就要及時去組織運力，去積極疏散旅客，這一方面能給運輸企業帶來frac34; 濟效益，另一方面這個行動本身也是對行業企業的一種宣傳，比如我投入了很多車輛，我以非常好的服務把旅客送到了目的地，這就是展示企業形象的最好時候。”虞明遠說。

能夠在近幾年那么多的突發事件和自然災害面前比較出色地完成應急保障的相關任務，虞明遠認為這表明道路運輸管理部門自身應急管理的能力在提高，車輛裝備的配置在完善，隊伍訓練的水平在提高;同時，各地在應急保障方面的機構建設、制度建設和應急演練水平也都在提高，“通過一案三制的建設，交通運輸的應急保障能力確實得到了很大的提高，但是目前與地震、水利、Eacute; 林等早已成立專業搶險隊伍的部門比，道路運輸部門的應急保障光從形式上看似乎沒有多少變化，因為道路運輸參與救災活動依托的是專業化的運輸企業，專業化的養護工程企業，同時吸收一些社會力量和社會運力，只要應急保障平時養護的frac34; 費和事后補償的frac34; 費問題能解決，加上繼續加強應急演練，繼續完善相關的制度，我相信道路運輸的應急保障能力提升的空間還是很大的。”虞明遠強調說。

區域聯動與宣傳教育還要加強

區域聯動是應急保障中的一個重要問題，一些突發事件都是大面積發生的，比如汶川地震，它影響的不僅僅是四川，影響的是整個西南地區，這個地區的交通運輸都會受到很大的影響。再比如2008年南方的低溫雨雪冰凍災害，粵北地區，湖南省、安徽省等地，一個地區某幾條路的癱瘓，導致了整個大區域內交通的癱瘓，此時區域ETH; 調機制就顯得非常重要，交通運輸部也應該在這樣的時刻充分發揮聯動指揮作用，“交通運輸部正在建設一個公路網管理與應急處置中心，目前這個機構在部機關已frac34; 成立，添置了不少的裝備，但是我覺得還不夠，還要大大加強對路網的監控能力，以及未來對路網跨區域的ETH; 調能力。同時省與省之間也要建立一種ETH; 調機制，比如湖南封路了，是不是該封路?怎樣封?信息一定要溝通，如果信息不通，有些跨省的車不知道前方已封路，還是往那走，那就會造成大面積的堵塞和癱瘓。”虞明遠說。

虞明遠強調區域間信息的ETH; 調和合作是很重要的，現在長三角和珠三角都成立了應急運輸管理的聯席會議制度，這還不夠，還要跟氣象、地震等其他部門ETH; 調一致，比如臺風暴雨，氣象部門本身有一個長期的預測預警系統，這套系統如果能跟交通部門結合起來，就能準確預報未來一個時間段內某個特定交通區域內應采取什么樣的措施，這樣就可以提前做些準備。

2009年6月，交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》發布后，各地按照部里的要求結合地方的特點，都加強了公路交通的應急保障工作，“從現在交通運輸的應急保障看，我個人認為還是做得不錯的，基本上能在突發事件的情況下，陣腳不會亂了。”虞明遠說。

此外，關于應急保障的宣傳教育問題，虞明遠也認為非常重要，“我總是在想一個問題，日本是一個地震多發的國家，但是因為地震所受到的損失卻很小，這當然與日本建筑物的抗震特點和一些抗震設施的完善有關系，但是這也與日本加強對民眾的抗震宣傳教育有很大關系，民眾的防震意識非常好，一旦發生地震，都能很從容地應對。”

虞明遠說自己最近在小區電梯里看到一個關于地震來臨時的小常識，在什么場合應該采取什么措施，他覺得這是個很好的做法。“從道路運輸的角度看，要加強從業人員的宣傳教育培訓，讓他們能夠熟悉在應急情況下所要采取的措施，使他們能夠很從容地應對;同時也需要對公眾進行廣泛宣傳，比如在極端天氣情況下客運站場旅客大量滯留、車輛擁堵時如何應急管理和互動?或者車輛在路上出現故障和事故時，乘客應該如何正確實施防范措施?這些方面的內容就需要在平時就加強宣傳，這個很重要!”虞明遠強調說。