城鄉對接 一路暢行

取消城鄉二元對立，建設一個統一和諧的社會，是幾代人的夢想。雖然，夢想還未實現，但撬動城鄉二元社會墻角磚石的努力從未停止過。以道路交通領域為例，各地推進城鄉公共交通一體化的動作一直在悄無聲息地進行著。日前，本刊記者走進淮北大地，親眼目睹了這一中國傳統農業區的城鄉公交一體化進程。

構建統一的城鄉公交服務秩序

“我們爭取用三年左右的時間，全面建立以城市為中心、鄉鎮為節點、道路為紐帶、站場為依托，連接城鎮、輻射鄉村的城鄉客運線網，全面提高城鄉客運服務水平，形成‘城鄉一體、無縫銜接、便捷舒適、普享共贏’的城鄉公交市場格局，打破城鄉客運二元結構，構筑‘無縫隙銜接、零距離換乘’的現代道路客運綜合運輸體系。”淮北市運輸管理處處長陳輝概括了這次城鄉公交一體化工作的整體目標。城鄉公交一體化是個系統工程，不僅涉及站場等基礎設施建設，還涉及服務標準的統一和服務水平的提高。

據介紹，站場設施方面，未來三年內，淮北將加大主城區公共交通基礎設施建設，基本實現公交車輛起訖點有停車場、調度室;停靠站點布局合理、站場適中，換乘中心區域位置恰當、容積充分;出租汽車有單獨的停靠路站，城際客運在市區有合理的換乘車站和上下點;70%以上的鄉鎮建有客運站點，通客車的村要建有招呼站或候車亭。屆時，淮北各鄉鎮通客車率將達到100%，通暢公路后的村客車通達率也將達到 100%。

而農村客運車輛也將徹底改變現在破舊小中巴甚至農用車的局面，農村客運車輛技術水平將全部符合交通運輸部《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》(JT/T6180-2004)，城際、公交運輸裝備水平也將明顯提高，結構性能優化，滿足全市道路路況和人民群眾出行需求。

一切為了便民利民

在淮北市一份關于推進城鄉公交一體化的材料上，記者看到關于這項工作的第一原 則就是“便民利民”。文件中這樣寫道:要在確保安全的前提下，簡化汽車客運站站務操作手續，開通城鄉公共客運專用通道，可實行旅客上車購票。城鄉公共客運也可視城鄉交通及道路狀況實行站外始發。始發站、線路走向、停靠站點的設置，要盡量方便群眾，努力做到“零距離”換乘。

為了規范道路運輸經 營企業的經 營，淮北市將對其采取劃區、分片經 營的管理原 則。根據公車公營的要求，按照普遍服務原則，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，將經 營企業的經 營范圍由原 先按線路劃定改為按區域劃定，實行熱線補冷線的合理搭配，以解決支線乘客出行難問題。鼓勵開行農村客運趕場班車、Ntilde; 環班車。并在2011年3月底前，按照“一線路一公司”、“一片區(區域)一公司”的思路進行客運資源的整合和歸集。

為了確保城鄉公交一體化的順利推進，淮北市還建立了城鄉道路客運優勝劣Igrave; 的市場競爭機制，完善準入、管理、退出市場機制，實行城鄉客運班線經營權服務質量公開招投標，促進城鄉道路客運市場健康、規范、有序發展，讓農民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務。

推進農村客運經營公交化

“公交優先就是公共利益優先。”推進農村客運經 營公交化是淮北市未來農村客運工作的重要目標。陳輝認為，農村客運發展要堅持“禁止掛靠經 營、實行公司化經營、統一公交化運營”的思路，整合現有農村客運資源，加快經 營主體公司化改造。

同時，他提出對現有城鄉間客運班線，要按照“產權多元化、經營主體化、管理公司化、運營公交化”的原則，以資產為紐帶進行資源整合，打造集約化經 營、規范化管理的經營主體。

運管機構要引導客運企業和經營業主以客運班線為依托，采取車輛作價出資入股、吸納民間資本投資分紅等方式進行股份制改造，實行公司化管理和公車公營。對承包經營合同期滿的客運線路經營權，依法收回，重新配置和許可。

實施“六個統一”

客運城鄉一體化核心或許就在于“統一”。因此，為了確保客運城鄉一體化的順利完成，淮北市提出要從六個方面對城鄉客運進行“統一”，即統一管理體制、統一發展規劃、統一配置資源、統一稅費政策、統一補償政策標準、統一運價標準。

尤其是資源的統一合理配置是客運城鄉一體化成敗的關鍵。“城鄉道路客運線路資源為政府公共資源，應統一配置，并按照有關法律法規規定和公開、公平、公正原則，通過市場競爭機制選擇符合條件的經 營者，鼓勵有序競爭。”陳輝說。

據介紹，為了統一合理配置資源，淮北對進入客運線路實行嚴格的招投標制度。比如，根據道路運輸發展規劃確定的新開線路或新增運力的;有兩個以上經 營者提出申請，要求新開客運線路或已開行的客運線路新增運力的;客運經營者所經營的客運線路經 營期限到期，需要重新許可的;由于客運經營者違規經 營或破產倒閉等原因，不能繼續經營，需要重新許可的。凡有上述任何一種情況，都必須實行招投標。

對舊有線路進行改造

客運城鄉一體化的東風也給舊有公交線路帶來了新契機。淮北3路公交的改造就是乘風而上的一個例子。

一直以來，淮北電廠至礦山集3路中巴車由于服務質量差、公共服務意識淡薄、車輛狀況差、安全隱患大等原 因，市民對此多有投訴，引起了交通主管部門和市人大代表的高度關注，要求客運企業進行整頓、規范經 營、提高服務質量、履行公共服務職能的呼聲越來越強烈。

淮北汽運公司借客運城鄉一體化的東風，趁機對淮北電廠至礦山集3路公交車進行公車公營改造。在推進改造過程中，淮北汽運公司充分考慮到原經營車主的利益，一方面對下線車輛給予補償，另一方面公司承諾，在人員安置上，同等條件下優先錄用原3路車經營車主和司乘人員，得到了原經營車主的理解和配合，保證了3路車改造的平穩推進。

日前，淮北汽運公司投入15輛豪華巴士實施公交改造，市民反響較好。許多市民表示:3路中巴車原 先從礦山集南湖社區到市區需要3元5角，現在上車僅需1元，刷卡0.75元，既節約了費用，又避免了中途轉車的辛苦，真是太方便了。

優質服務到農家

就在城區公交延伸的同時，一場更大規模的對農村班線客運的整合改造展開了。淮北運用市場化手段，從今年年初開始，將市區至鄉鎮的客運線路和以重點鄉鎮為中心輻射周邊農村的線路即“鄉村小公交”整體打捆，面向省內外有資質的運輸企業和個人公開招標。

“各種主體，各種運行方式，哪種最有利于老百姓公交化，哪種最有利于市場，哪種老百姓最贊成，就采用哪種方式。”陳輝說。

在淮北市，鄉村小公交都身兼著城鄉客運一體化的重任。“鄉村小公交重在補充運力和便民應急運力。”陳輝告訴記者，為方便農民進城，鄉村小公交除擔任規定的村——鄉鎮汽車站運輸任務外，節假日和春運期間的40天也能進城，既可Agrave; 散客，也可由農民包車，方式靈活，受到農民群眾的歡迎 。

“從農村經 濟社會發展和農民的需求來看，城鄉公交一體化已十分迫切。”陳輝說。他告訴記者，長期以來，淮北農村客運市場較為混亂，經營者各自為陣，搶攬客源，亂停亂靠，惡性競爭，如隨意定價、兜圈攬客、超員超速等，并且這些個體車不能進入城區，農民出行、進城很不方便。通過客運城鄉一體化改造，城鄉公交一體化對農民的優質服務在不斷拓展和延伸。

城鄉客運和諧“對接”，搭乘著便捷公交的淮北農民正向著城鄉一體化大步邁進。