擅自改裝貨車如何認定?

某市道路運輸管理處執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現當事人黃某駕駛普通貨車。該車取得了車輛營運證，其行駛證上的核定車廂高度是580毫米，而實際車廂高度為850毫米，但其車輛營運證照片與實際車輛相符。

進一步調查表明，該車核定車廂高度與行駛證相符，車主為了多裝貨物擅自加高欄板270毫米，之后到當地道路運輸管理機構辦理營運手續(xù)。道路運輸管理機構在核發(fā)車輛營運證時只核準其外廓尺寸，而沒有核準其車廂內廓尺寸，導致其車輛營運證照片與改裝后的實際車輛一致。

本案焦點在于:(1)本案車輛改裝行為認定參照標準是車輛營運證還是行駛證;(2)實施擅自加高車廂欄板的行為發(fā)生在取得營運證之前，能否認定為擅自改裝已取得車輛營運證的車輛。

本案爭議

1.第一種意見:(1)改裝機動車的認定依據應該是以車輛管理機構的行駛證為準;(2)本案認定為擅自改裝已取得車輛營運證的車輛。

根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上路行駛;而道路運輸管理機構管理的是道路運輸及相關業(yè)務經營活動。因此，改裝車輛的認定依據，應該是以車輛管理機構的行駛證為準。本案中黃某的普通貨車實際參數與車輛行駛證不符，擅自改變了車輛內廓尺寸，應認定為擅自改裝行為。按照《道條》第七十二條第二款規(guī)定進行行政處罰。

2.第二種意見:認定車輛改裝的依據應該是車輛營運證。

(1)行駛證是公安機關交通管理部門對車輛登記后頒發(fā)的準予上道行駛的證件，只有縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門才可以檢查，道路運輸管理機構無權檢查。

(2)根據《道條》第七十二條第二款的規(guī)定，認定擅自改裝的前提條件是取得車輛營運證的車輛，也就是說擅自改裝行為是對取得車輛營運證之后的車輛進行的改裝行為。因此，認定車輛改裝的標準應當是車輛營運證。

本案啟示

最終，道路運輸管理處對黃某的車輛核發(fā)的車輛營運證，雖然車輛部分參數與行駛證不符，但證件合法有效，不能認定黃某擅自改裝車輛。該道路運輸管理處應將本案移交公安交通管理部門進行處理。

經營者擅自改裝已取得營運證的車輛，認定參照標準是車輛營運證還是行駛證的問題。一般認為，作為道路運輸管理機構，認定改裝的標準，應當是車輛營運證，在車輛營運證和行駛證不一致的情況下，經過調查予以認定。

在實踐過程中，道路運輸管理機構在發(fā)證過程中，由于信息不聯網、審查不仔細等原因，車輛參數與行駛證不符，車輛營運證照片與實際不符等情況時有發(fā)生。因此，要真正做好車輛擅自改裝行為的查處工作，還需要道路運輸管理機構在核發(fā)證件時做到認真、仔細，讓改裝行為在核發(fā)證件之前得到消除。

學理知識

1.《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》對機動車改裝的規(guī)定

(1)國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。

(2)根據《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條的規(guī)定， 任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征;改變機動車型號、發(fā)動機號、車架號或者車輛識別代號。

(3)已注冊登記的機動車有下列情形之一的，機動車所有人應當向登記該機動車的公安機關交通管理部門申請變更登記:①改變機動車車身顏色的;②更換發(fā)動機的;③更換車身或者車架的;④因質量有問題，制造廠更換整車的;⑤營運機動車改為非營運機動車或者非營運機動車改為營運機動車的;⑥機動車所有人的住所遷出或者遷入公安機關交通管理部門管轄區(qū)域的。

2.道路運輸法規(guī)、規(guī)章對經 營者改裝已取得車輛營運證的車輛的規(guī)定。