論政府采購監督機制的構建

摘要:政府采購制度是加強公共支出管理的重要手段，我國在推行過程中卻存在一些現實的缺陷，而許多問題都與監督機制的缺乏和無效有關。對此，本文從現實的必要性、監督點的有效分布、應注意的主要問題等方面進行了探討。

關鍵詞:政府采購 監督機制

一、良莠不齊的現實，強化監督機制的理由

作為“陽光下的交易制度”，政府采購制度是對政府采購行為的規范化、具體化和制度化。目前，我國許多地方在建立政府采購制度的過程中，相關的政策法規制度不健全，缺乏嚴格的操作規程以及必要的監督約束機制，已在很大程度上影響了政府采購制度的健康運行，并且嚴重損害了政府部門的形象和信譽。以下是幾個存在的比較突出的問題:

1、政府采購計劃的編制和執行存在著相當大的隨意性。實際工作中，政府采購計劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，由于人為的不合理因素而隨意變更采購計劃較為普遍。許多單位要采購什么就申報什么，只要采購資金來源有保障，能執行規定的政府采購程序，就可以隨意采購。

2、政府采購制度在執行中被打了“折扣”——即存在執行不完全、覆蓋面過小問題。例如，少數單位將達到“門檻價”的采購項目化整為零，以逃避政府采購制度的約束。更有甚者，由于缺乏規范的操作程序，政府采購中的貪污受賄、損公肥私等情況時有發生，嚴重損害了政府部門的形象和信譽。

3、“長官意志”干擾了采購規則，行政干預過多過濫。

4、采購物品的質量難以保證。實際工作中，采購商品交付給采購單位，貸款結算給供應商后，一次政府采購活動就算完成。但采購物品的實際質量、售后服務的保障程度如何，就缺乏必要的監督和保證，從而在財政、政府采購中心、供應商、招投標代理機構等主體之間產生矛盾和沖突，直接影響了政府采購的信譽，增加了推行政府采購制度的阻力。操作上，構建政府采購的監督約束機制應貫徹以下原則:(1)監督者與操作者相互分離原則;(2)依法監督原則;(3)專業監督和群眾監督相結合原則;(4)事前和事中監督為主原則。

綜上所述，在試行和實行政府采購制度的初級階段，建立和完善監督約束機制是一種現實需要。

二、監督點的有效分布，監督機制的關鍵

理論上，規范化的政府采購制度本身就具備一種監督約束力，但問題在于如何保證制度規則得到相關主體的遵守和執行。在某種程度上，政府采購制度是各參與主體為實現各自經濟利益而進行的一種博弈活動。為此，就需要對政府采購參與主體間的相互關系進行簡明的分析。以政府采購業務為主線，政府采購各參與主體之間存在著一種相互作用及監督約束關系。

在上述相關主體的相互關系中，財政部門無疑具有特殊的重要地位。在某種程度上，財政部門擔當著“裁判員”的角色，需求單位和供應商則相當于“運動員”，財政代表政府制定采購規則，單位和供應商則按采購規則辦事。(1)、財政部門并不包攬具體采購事務，在規范的政府采購制度中只是起到一個裁判員的作用。初始時期，財政部門可能多做一些服務代理工作，隨著采購制度的逐步完善，財政部門不應再插手直接的采購業務，從而杜絕壟斷性的腐敗行為。(2)、政府采購通常采取公開競爭性招標形式，國內外實踐證明:只要保證程序的有效性，其將大大降低采購環節出現腐敗舞弊的可能。(3)、在整個采購過程中，通過采購委員會審定重大的采購政策及專項物品，招標過程邀請人大、紀檢、監察、工商、技術監督等部門參加監督，公證處公證，從而保證了采購過程的公正和透明。(4)、從機構的組建、隊伍的來源上保證。即財政部門從機構人員上嚴格把關，引進競爭機制，公開競爭招聘，能上能下，競爭上崗，從而造就一支精干、務實、廉潔、高效的政府采購管理隊伍。同時，對弄虛作假、殉私舞弊的采購機構人員進行嚴格的處罰，也是各國政府確保采購行為廉潔所采用的有效手段。

從經濟學角度講，監督機制是通過提高相關責任人的違規風險成本或預期風險損失，以促使政府采購規則得到應有的重視和有力的執行。制度風險必須控制，但核心還是人的問題。而在政府采購制度中，監督約束機制在各相關主體間的有效設定和合理分布，則是保證政府采購制度健康運行的重點和關鍵。根據上述政府采購運行關系，構建政府采購的監督約束機制應考慮設置四重監督機制:

第一、內部監督機制。這里的內部監督機制，是指貫穿于政府采購活動始終的內部監督機制，主要通過各參與主體間的相互監督來實現。

第二、法律監督機制。法律監督機制是一種全面、廣泛、外在和剛性的監督機制，政府采購制度的存在及其有效運行必須建立在一整套完善的政府采購法律體系之上。

第三、各級紀檢、監察、審計等外部監督。財政部在出臺的《政府采購管理暫行辦法》中，明確規定了各級財政部門在政府采購活動過程中開展監督的權利和義務。由于政府采購牽涉的商品范圍很廣，監督者不僅需要有財政與財會業務知識，更需要有工程預決算、國際貿易等方面的專業知識，而目前財政部門內部則缺乏這些專門人才。因此，必須借助其他部門的力量來充實和加強政府采購監督隊伍。在此基礎上，進一步理順財政部門內部各職能科室在政府采購管理和監督工作中的職責分工，明確財政部門現有的財政監督機構(財監科等)在政府采購監督工作中應承擔的責任和相應的權力，落實目標責任制和考核制度，確保把政府采購的監督工作落到實處。

第四、社會監督機制。在政府采購制度的具體運行中，政府采購主管部門應制定對外信息發布的制度和辦法，定期將有關采購信息、采購法規、采購文件以及采購原則等內容向社會公開，通過發揮新聞媒體的傳播作用，客觀上接受社會輿論監督，從而形成有效的社會監督機制。

此外，還須強化政府采購監督機制的相關配套措施，主要包括:(1)、建立政府采購定期報告制度。財政部門要設計一套專門的政府采購輔助賬表，印發到各采購單位。采購單位必須按規定建立政府采購輔助賬，逐筆記載納入采購范圍內的每項采購計劃完成情況，定期向同級財政部門報送政府采購統計情況表，為財政部門開展日常監督檢查提供必要的基礎資料。(2)建立政府采購定期檢查制度。政府采購中心要定期向財政部門報告年度采購計劃完成情況。財政部門可以根據掌握的情況，選擇一些重點項目開展檢查，并保證每年的檢查面達到一定比例。下級財政部門應定期向上級財政部門報告本地區的政府采購活動情況，上級財政部門可根據各地情況，決定是否對下級開展檢查。當前，為保證政府采購制度得到全面的貫徹落實，應在全國范圍內開展一次政府采購執法情況大檢查，對一些推行政府采購制度不力的單位或個人給予嚴肅處理。

總之，構建多層次的監督機制既要突破思想上的障礙，更要克服部門既得利益，唯此，才能充分發揮政府采購的優越性，從根源上有效地防止和杜絕政府采購過程中的各種腐敗現象。政府采購制度的監督約束機制必須嚴密有力并監督到位，同時，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實不走過場，就須明確和強化領導責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，自上而下層層落實到人，從而形成齊抓共管，整體聯動的監管格局。

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