中國(guó)國(guó)際私法立法現(xiàn)狀之研究

摘要:中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際私法根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤，與時(shí)代要求和我國(guó)改革開(kāi)放的要求相距甚遠(yuǎn)。本文著重論述中國(guó)國(guó)際私法的特點(diǎn)，分析其存在的種種弊端，并就完善中國(guó)國(guó)際私法的立法提出具體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:中國(guó)國(guó)際私法的特點(diǎn) 立法缺陷 立法走向

一、當(dāng)代中國(guó)國(guó)際私法立法的特點(diǎn)

現(xiàn)代意義上的國(guó)際私法作為一種“舶來(lái)品”，屬于國(guó)際通用的“游戲規(guī)則”，與一般的國(guó)內(nèi)法迥然不同。國(guó)外的一些國(guó)際私法同行總是用一種懷疑的眼光來(lái)看待中國(guó)的現(xiàn)行立法，不相信中國(guó)也具有現(xiàn)代意義上的國(guó)際私法規(guī)范，除了偏見(jiàn)以外，更多的是缺乏對(duì)中國(guó)國(guó)際私法的了解，國(guó)內(nèi)的有些學(xué)者也妄自菲薄，總以為中國(guó)的國(guó)際私法一無(wú)是處。當(dāng)然，從總體上看，中國(guó)現(xiàn)行國(guó)際私法落后于國(guó)際社會(huì)國(guó)際私法發(fā)展的平均水平，但相當(dāng)部分的法律規(guī)定與其他國(guó)家的國(guó)際私法相比，各有千秋，有些條文甚至不乏創(chuàng)新之舉，與國(guó)際私法立法水平先進(jìn)的國(guó)家相比，毫不遜色。與其他國(guó)家的國(guó)際私法相比，中國(guó)的國(guó)際私法呈現(xiàn)出以下顯著的特點(diǎn):

第一、立法起步晚，但起點(diǎn)很高，一些國(guó)際私法的規(guī)定借鑒了現(xiàn)代國(guó)際私法立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際私法理論研究的最新成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，新中國(guó)成文的國(guó)際私法立法始見(jiàn)于1985年3月、4月我國(guó)相繼頒布的《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》與《繼承法》，這兩部法律分別規(guī)定了涉外合同與涉外繼承的準(zhǔn)據(jù)法。但從嚴(yán)格意義上講，當(dāng)代中國(guó)國(guó)際私法成文的法律規(guī)定最早出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院1983年發(fā)布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》中，該條例第15條規(guī)定:“合營(yíng)企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭(zhēng)議的解決，均適用中華人民共和國(guó)法律。”雖然這是一條單邊沖突規(guī)范，但意義非同尋常，標(biāo)志著中國(guó)告別了缺乏成文的國(guó)際私法的時(shí)代。盡管中國(guó)國(guó)際私法的起步較晚，但客觀上為我國(guó)立法借鑒、移植國(guó)外及國(guó)際上國(guó)際私法的最新的立法成果創(chuàng)造了條件。如，《民法通則》第148條將最密切聯(lián)系原則適用于扶養(yǎng)關(guān)系，并以與被扶養(yǎng)人而非扶養(yǎng)人有最密切聯(lián)系的法律作為涉外扶養(yǎng)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法。第146條則將當(dāng)事人共同的本國(guó)法、住所地法作為侵權(quán)行為之債法律適用的補(bǔ)充原則。這些規(guī)定不僅在立法上頗具新意，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)際私法立法所創(chuàng)導(dǎo)的保護(hù)弱者利益的原則。

第二、在國(guó)際私法的立法模式上，不拘于單一形式。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)際私法采取了以專(zhuān)章、專(zhuān)篇系統(tǒng)規(guī)定國(guó)際私法規(guī)范為主，以有關(guān)單行法中列入相應(yīng)國(guó)際私法規(guī)范為輔的立法模式。在《民法通則》第八章(涉外民事關(guān)系的法律適用)中集中規(guī)定了一系列沖突規(guī)范，在《民事訴訟法》第四編中系統(tǒng)規(guī)定了涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定，在《仲裁法》中也專(zhuān)門(mén)載入“涉外仲裁的特別規(guī)定”一章。與此同時(shí)，在《合同法》、《繼承法》、《票據(jù)法》、《收養(yǎng)法》、《民用航空法》、《海商法》以及《海事訴訟特別程序法》等單行法律中列入了國(guó)際私法的有關(guān)規(guī)定。這種分散立法的方式雖然存在不少弊端，但在國(guó)際私法的立法體系不完善，立法缺乏規(guī)劃的情況下，客觀上有助于及時(shí)填補(bǔ)國(guó)際私法立法上的空白。

第三、國(guó)內(nèi)立法體系多層次。中國(guó)國(guó)際私法的國(guó)內(nèi)立法體系由四個(gè)層次組成。其中，第一層次是憲法中有關(guān)公民的規(guī)定，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民事生活的基本原則的規(guī)定，有關(guān)我國(guó)發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和文化交流的基本原則的規(guī)定，這是我國(guó)國(guó)際私法國(guó)內(nèi)立法的最高層次，對(duì)于我國(guó)制定和適用國(guó)際私法的各項(xiàng)規(guī)定具有指導(dǎo)作用;第二層次是以《民法通則》、《民事訴訟法》為核心的各種民商事法律、法規(guī)，這是我國(guó)國(guó)際私法國(guó)內(nèi)立法的基本層次;第三層次是國(guó)務(wù)院、中央政府各職能部門(mén)為實(shí)施全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的國(guó)際私法規(guī)范而制定的有關(guān)行政法規(guī)，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》等。第四層次是最高人民法院對(duì)有關(guān)國(guó)際私法規(guī)范所作的司法解釋和批復(fù)。后兩個(gè)層次為我國(guó)國(guó)際私法國(guó)內(nèi)立法的補(bǔ)充層次。這些規(guī)定構(gòu)成了中國(guó)國(guó)際私法國(guó)內(nèi)立法多層次、全方位的立法體系。

第四，國(guó)際私法的立法輪廓已初步形成。現(xiàn)行立法對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)、票據(jù)、合同、侵權(quán)行為、結(jié)婚與離婚、扶養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承以及海商海事等領(lǐng)域的法律適用作了明確的規(guī)定，有關(guān)的程序法與仲裁法也配套齊全，從而有效地緩解了涉外民、商事案件無(wú)法可依、無(wú)章可循的矛盾。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)際私法立法的缺陷

盡管中國(guó)國(guó)際私法的立法成績(jī)斐然，但審視現(xiàn)行立法，無(wú)論是立法的總體水平、法律體系與結(jié)構(gòu)，還是法律條文的具體內(nèi)容以及法律解釋?zhuān)即嬖谥卮蟮娜毕荨?/p>

第一、國(guó)際私法的立法嚴(yán)重滯后于理論研究。法學(xué)理論研究超越立法是一個(gè)一般規(guī)律，但在國(guó)際私法領(lǐng)域這一問(wèn)題尤為突出。中國(guó)國(guó)際私法的理論研究起始于20世紀(jì)70年代末、80年代初。被視為中國(guó)國(guó)際私法拓荒之作的姚壯、任繼圣所著的《國(guó)際私法基礎(chǔ)》初版于1981年，由韓德培教授主編的全國(guó)第一部統(tǒng)編教材《國(guó)際私法》初版于1983年，基本上奠定了中國(guó)國(guó)際私法學(xué)的體系、結(jié)構(gòu)。而成文的沖突法規(guī)范到1985年才開(kāi)始出現(xiàn)。1986年《民法通則》施行后，除一些單行法規(guī)中出現(xiàn)一些零星的國(guó)際私法規(guī)范外，中國(guó)沖突法的立法再無(wú)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。反觀理論研究領(lǐng)域，在二十年的時(shí)間里，中國(guó)國(guó)際私法的理論研究無(wú)任在深度上還是廣度上都有了突破性的發(fā)展。

第二、國(guó)際私法的立法缺乏規(guī)劃，隨意立法的現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)一直未將國(guó)際私法的立法挪入計(jì)劃，在立法指導(dǎo)思想上存在等待、觀望的消極保守傾向。有關(guān)國(guó)際私法的立法基本上是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，致使一些領(lǐng)域國(guó)際私法的規(guī)定顧此失彼，前后矛盾。如1985年頒布的《繼承法》第36條規(guī)定在規(guī)定有關(guān)繼承的準(zhǔn)據(jù)法時(shí)沒(méi)有區(qū)分法定繼承與遺囑繼承，而次年頒布的《民法通則》第149條則僅規(guī)定遺產(chǎn)法定繼承的準(zhǔn)據(jù)法，卻遺漏了遺囑繼承的準(zhǔn)據(jù)法，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)界有關(guān)兩個(gè)法律相互之間關(guān)系的無(wú)謂爭(zhēng)論。 這種立法上掛一漏萬(wàn)的現(xiàn)象值得我們引以為戒。

第三、同屬?lài)?guó)際私法淵源的國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)立法的關(guān)系尚未理順。有關(guān)國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系理論上素有一元論和二元論之爭(zhēng)。 我國(guó)《民法通則》第142條第2款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。”該條款實(shí)際上把國(guó)際條約置于優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法的地位。但仔細(xì)推敲，在有關(guān)國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法關(guān)系問(wèn)題上仍存在一些疑惑。

三、中國(guó)國(guó)際私法立法的發(fā)展前景

其一，影響深遠(yuǎn)的全球化作為新時(shí)代最重要的特征，將不斷跨越空間障礙、不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等方面的障礙，對(duì)法學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生不可低估的影響。在全球化的進(jìn)程中，國(guó)際民商事關(guān)系作為國(guó)際關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位將日益受到重視，以民商法為主體的各國(guó)私法規(guī)范將逐步融合，調(diào)整涉外民、商事法律關(guān)系的國(guó)際私法在整個(gè)法律體系中的地位將大大提升。 與此同時(shí)，全球化的浪潮進(jìn)一步推動(dòng)了全球法律趨同化和國(guó)際私法統(tǒng)一化的進(jìn)程。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在二十一世紀(jì)的世界政治與經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上將扮演越來(lái)越重要的角色，但中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際私法相形見(jiàn)絀。如何抓住機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代潮流，構(gòu)筑反映時(shí)代特征的中國(guó)國(guó)際私法立法體系已經(jīng)箭在弦上。

其二，以internet為標(biāo)志的高新技術(shù)正以前所未有的速度進(jìn)入新時(shí)代，并成為影響人類(lèi)生活的主導(dǎo)因素，對(duì)傳統(tǒng)的法律體制甚至法律思維方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在國(guó)際私法領(lǐng)域，internet所具有的全球性、跨國(guó)性、虛擬性、新穎性對(duì)傳統(tǒng)的確定管轄權(quán)和準(zhǔn)據(jù)法的國(guó)際私法規(guī)則產(chǎn)生了很大的沖擊，傳統(tǒng)國(guó)際私法的理論和基本制度已陷入困境。在人類(lèi)所處的信息時(shí)代，internet正在不斷地滲入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而我國(guó)這方面的立法尚未起步，除個(gè)別不完整的實(shí)體法外，無(wú)任是沖突法還是程序法，都處在無(wú)法可依的狀態(tài)。鑒于涉及internet的司法管轄與法律適用等問(wèn)題屬于國(guó)際私法中較為前沿的問(wèn)題，國(guó)外的立法也剛剛起步，歷史又一次賦予我國(guó)與國(guó)外在同一起點(diǎn)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，我們沒(méi)有理由再一次落伍。

其三，中國(guó)正在孕育著一場(chǎng)深刻的法律變革，這一變革對(duì)促進(jìn)中國(guó)國(guó)際私法的立法產(chǎn)生直接的影響。首先，從中央到地方，各級(jí)立法、司法、行政機(jī)關(guān)正在按照WTO的規(guī)則系統(tǒng)清理、修訂法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及司法解釋?zhuān)怪cWTO規(guī)則并行不悖。目前這項(xiàng)工作主要著眼于矛盾突出的實(shí)體法規(guī)定，但必將逐步擴(kuò)大到?jīng)_突法領(lǐng)域;其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)《民法通則》即將完成歷史使命，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在著手制定中國(guó)《民法典》。由于現(xiàn)有的沖突法規(guī)定以《民法通則》第八章為主要載體，《民法典》的制定必然涉及現(xiàn)有沖突法制度重新定位的問(wèn)題，并且直接關(guān)系到未來(lái)中國(guó)國(guó)際私法的立法形式。最后，中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)多年來(lái)始終不渝地積極推動(dòng)中國(guó)國(guó)際私法的立法，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，掌握了嫻熟的立法技術(shù)。2000年正式出版的《中國(guó)國(guó)際私法示范法》更是為完善中國(guó)國(guó)際私法立法提供了可資借鑒的立法藍(lán)本。

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