稀土之殤

97％的市場(chǎng)供應(yīng)量，卻始終難以將定價(jià)權(quán)握在手中，竟把與石油相媲美的資源賣了個(gè)“白菜價(jià)”。

稀土不是土，其實(shí)是全球儲(chǔ)量較少的一類金屬。中國的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的30%，長(zhǎng)期以來供應(yīng)了國際97%的市場(chǎng)需求，但還有許多國家坐擁豐富的稀土資源，但拒絕開采和生產(chǎn)。與此同時(shí)，中國如此大的供應(yīng)量，卻始終難以將定價(jià)權(quán)握在手中，竟把與石油相媲美的資源賣了個(gè)“白菜價(jià)”。由于稀土的戰(zhàn)略性作用，為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，中國加強(qiáng)了對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和出口管控的同時(shí)，日美等稀土應(yīng)用大國的“責(zé)難”也在不斷升級(jí)。

內(nèi)部：價(jià)格回升整治濫挖

曾經(jīng)，中國稀土被冠以“賤賣”和“濫挖”的罪名，稀土資源向海外市場(chǎng)低價(jià)流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。比如在2005年，中國稀土年出口量比1990年翻了9倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。一方面因?yàn)橹袊徺I稀土原料初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，一方面一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)近年來又大規(guī)模在中國稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。

但如今，局面正在得到改觀。

在整治國內(nèi)“濫挖”亂象上，中國也不斷出臺(tái)相關(guān)的措施。今年6月，國土資源部啟動(dòng)“全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”，這一行動(dòng)甚至一度被媒體誤讀為“中國將繼續(xù)減少稀土開采量，進(jìn)而對(duì)稀土出口進(jìn)行管制”。對(duì)此，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)劉連和則強(qiáng)調(diào)，“專項(xiàng)整治行動(dòng)是要遏制稀土的盜采盜挖現(xiàn)象，稀土的開采總量并沒有減少。”劉連和當(dāng)時(shí)還表示，“金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)開始回暖，伴隨稀土價(jià)格攀升，稀土的盜采盜挖現(xiàn)象也開始回升。為遏制這一態(tài)勢(shì)，國土資源部采取緊急的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。”

今年9月初，國家下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，將稀土列入6大兼并重組行業(yè)；國土資源部也考慮將對(duì)稀土以儲(chǔ)量監(jiān)管來控制產(chǎn)量。商務(wù)部也在之前幾年很少管制的出口配額上下功夫，比如有數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，這比去年同期下降39.52%。

外部：美日叫囂施壓中國

今年以來，稀土不僅成頻頻出現(xiàn)在國內(nèi)媒體上的熱詞，更成了與他國交流、合作乃至談判的籌碼。比如，中日外長(zhǎng)就釣魚島問題進(jìn)行會(huì)晤時(shí)，都沒忘記討論中日兩國有關(guān)稀土的進(jìn)出口問題。

如今，國外的“叫囂”情緒仍在升級(jí)。近日，中國商務(wù)部網(wǎng)站刊載新聞稿稱，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在接受外電采訪時(shí)重點(diǎn)提及了稀土問題。德古赫特聲稱，“目前尚不具備挑戰(zhàn)中國稀土政策的法律基礎(chǔ)，但歐盟將尋求其他的供貨源。”德古赫特同時(shí)要求中國保證滿足歐盟對(duì)稀土的需求。

事實(shí)上，這般頗為“糾結(jié)”的表態(tài)不僅是歐盟的“專利”——早前，美國同樣有過類似舉措。從今年2月開始，相關(guān)協(xié)會(huì)、國會(huì)議員、行業(yè)機(jī)構(gòu)就不斷建議美國奧巴馬政府?dāng)[脫對(duì)中國稀土的依賴，到海外或者國內(nèi)開拓更多的稀土資源。但轉(zhuǎn)眼之間，美國貿(mào)易官員又對(duì)外“放風(fēng)”稱，“將就中國的稀土政策上訴到WTO。”同時(shí)，美國的相關(guān)人士借助《紐約時(shí)報(bào)》等媒體稱，“許多美國企業(yè)都對(duì)中國自2006年以來下調(diào)稀土資源的出口量表示出不滿。同時(shí)，中國限制稀土資源出口的政策使中國的制造商獲益，并讓國外對(duì)手處于不利境地。”

日本同樣如此。最近，日本高調(diào)地與澳大利亞Lynas公司簽署了供應(yīng)協(xié)議，并對(duì)外暗示將擺脫對(duì)中國稀土的依賴。不過，日本官員仍高度關(guān)注著中國商務(wù)部的稀土出口配額變化及“中國停止對(duì)日本出口稀土”等傳聞。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，10月，日本從中國進(jìn)口稀土1278噸，較9月的2246噸驟降43%。

對(duì)于如此“糾結(jié)”的表態(tài)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表示，“美日所使出的各種伎倆，不過是為了在與中國的稀土博弈中取得‘好價(jià)錢’，并借助與其他稀土大國的合作和對(duì)中國的直接施壓達(dá)到最終目的。”

相關(guān)專家此前也表示，“美日等國一方面可以通過與其他國家的合作，逼迫中國放棄稀土出口收緊的政策，進(jìn)而通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步掌控中國一直以來無法掌握的稀土定價(jià)權(quán)；另一方面，通過國際上的政治施壓，讓中國處于輿論的風(fēng)口浪尖，并以稀土為借口，掀起可能的貿(mào)易戰(zhàn)等，以最終達(dá)到打垮中國的目的。”

中國價(jià)值指數(shù)研究員崔新生提醒，“其實(shí)，美日等國不缺稀土，甚至以他們的儲(chǔ)備，3年之內(nèi)都可不需要從中國和其他國家進(jìn)口稀土。他們的相關(guān)舉動(dòng)，只是需要通過稀土做個(gè)表態(tài)，給中國施壓。”

事實(shí)上，為了打壓中國，美國和日本等國同樣在中國周邊的國家，如蒙古、印度和越南布局稀土資源，以進(jìn)一步打壓中國。

對(duì)策：內(nèi)治亂象外謀價(jià)權(quán)

在美國、日本和歐盟頻頻拿中國“說事兒”的時(shí)候，中國多部門和相關(guān)官員對(duì)外作出了明確表態(tài)。

國務(wù)院總理溫家寶在有關(guān)稀土問題上表示，“對(duì)稀土加以管理和控制是必要的，但決不會(huì)封鎖。”溫家寶同時(shí)表示，中國不會(huì)把稀土作為討價(jià)還價(jià)的工具，我們的目的是為了世界的可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱強(qiáng)調(diào)，中國政府為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口加強(qiáng)管理措施，“是合理的、必要的”。同時(shí)，中國在減少稀土出口過程中，“也遵守WTO規(guī)則，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行壓縮”。

中國以30%的儲(chǔ)量供應(yīng)著97%的稀土出口，其中凸顯著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即97%的出口卻難換稀土領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。再加上國內(nèi)部分地區(qū)的亂象，稀土難以在相關(guān)領(lǐng)域“給力”我國經(jīng)濟(jì)。

對(duì)此，安邦咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的報(bào)告指出，“稀土是中國難得的具有定價(jià)權(quán)能力的戰(zhàn)略資源之一，能否取得稀土定價(jià)權(quán)將對(duì)中國稀土乃至其他資源的影響至關(guān)重要。”安邦咨詢還提到，中國能否堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不因外界的壓力和變動(dòng)而改變自己的稀土價(jià)格策略，同樣是中國能否取得這場(chǎng)定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)的關(guān)鍵。

“謀劃定價(jià)權(quán)是中國肯定需要走的一步。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)同樣認(rèn)為，“但在這之前，中國需要靜觀其變，先讓稀土的價(jià)格逐步走高。比如，澳大利亞目前出口到日本的稀土價(jià)格肯定會(huì)高于之前中國的‘賤賣’價(jià)格。在這種情況下，中國不是要跟隨澳大利亞搶占日本市場(chǎng)，而是要緊緊跟隨，待稀土價(jià)格走高后，再行動(dòng)。”

“總而言之，為了保證中國稀土話語權(quán)，在國際上，我們需要等待稀土價(jià)格的不斷回暖；在國內(nèi)，中國相關(guān)部門需要繼續(xù)加快稀土市場(chǎng)的整合，同時(shí)相關(guān)的大型企業(yè)也需要積極參與配合中國相關(guān)的稀土政策。”林伯強(qiáng)說，“這樣，中國才能從根本上保證自己的利益。”

分析人士同樣看重稀土技術(shù)對(duì)中國控制稀土定價(jià)權(quán)的作用。資料顯示，與當(dāng)年不少國家出口的成品油一樣，中國稀土的出口產(chǎn)品最主要的還是稀土氧化物和低端產(chǎn)品，而稀土元素中的金屬釹、金屬鑭等，其純度每提高1%，價(jià)格就會(huì)翻一倍左右，但相關(guān)的優(yōu)秀技術(shù)主要為日美等國家所把持。因此，曾有專家告訴記者，稀土加工技術(shù)是中國爭(zhēng)奪話語權(quán)的重要方向之一。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長(zhǎng)呼爾查早先呼吁中國“盡快制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確稀土產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，建立國家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫，并加大對(duì)稀土基礎(chǔ)研究的支持力度，組建稀土研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)。