美國(guó)驚奇地發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)的敵人正迅速成為其重要“合作伙伴”。負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾說(shuō):“當(dāng)我想到所有東南亞朋友時(shí),我認(rèn)為,我們將與越南擁有最美好的前景。”
2010年7月22日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓步其丈夫的的足跡到訪河內(nèi)(克林頓2000年1月16日的訪問(wèn)是越戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家元首對(duì)越南的首次訪問(wèn)),出席東盟區(qū)域論壇并就與越南建立各種關(guān)系進(jìn)行會(huì)談——美國(guó)官員認(rèn)為雙方在加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系、包括軍事交流方面存在機(jī)會(huì)。值得關(guān)注的是希拉里是在結(jié)束劉韓國(guó)的訪問(wèn),并處于東北亞局勢(shì)緊張的微妙時(shí)間到訪越南的。在他出訪之前,美國(guó)眾議院19名議員給國(guó)務(wù)卿寫(xiě)信,敦促她要利用越南的“渴望”。
越南在渴望什么?
美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼說(shuō):“由于我們打了漫長(zhǎng)和血腥的戰(zhàn)爭(zhēng),我們有一種獨(dú)特的聯(lián)系。我認(rèn)為,由于這場(chǎng)共同的悲劇,我們實(shí)際上可能擁有更加密切的關(guān)系。”
南中國(guó)海“破冰”
在歷經(jīng)40余年的對(duì)抗之后,越南與美國(guó)正逐漸走向和解。1995年7月,越南和美國(guó)正式建交,越美軍事關(guān)系也隨之“解凍”。2000年,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩首次訪越,開(kāi)啟r兩國(guó)軍事合作的大門(mén)。2003年11月,越南國(guó)防部長(zhǎng)范文茶訪問(wèn)美國(guó)。2006年6月,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德再次訪越,進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)的軍事聯(lián)系,越美軍事合作“正在深化”。
而作為越美軍事交流近年來(lái)的先鋒,美國(guó)海軍艦艇的多次到訪不僅具備初始階段的政治宣示意義,更越來(lái)越體現(xiàn)出第7艦隊(duì)針對(duì)南中國(guó)海的實(shí)際巡航與部署價(jià)值。
2003年11月19日,在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束近30年后,第一艘美國(guó)軍艦——“范德格里夫特”號(hào)駛進(jìn)了胡志明港。這是1975年4月美國(guó)軍艦自南越撤走后第一艘訪問(wèn)越南的美艦,也是繼當(dāng)月9日越南國(guó)防部長(zhǎng)訪美后美越軍事關(guān)系中的又一個(gè)“里程陴”。
就在今年4月2日,美國(guó)第7艦隊(duì)官員證實(shí),美海軍補(bǔ)給艦“理查德·伯德”號(hào)3月底在越南進(jìn)行了超過(guò)16天的維修。這次美國(guó)海軍沒(méi)有“重大歷史意義”,而是公開(kāi)聲明這是“進(jìn)一步加強(qiáng)軍艦的緊急維修和航程檢修能力”行動(dòng)的一部分。
第7艦隊(duì)發(fā)言人杰夫·戴維斯中校表示,該艦的出現(xiàn)并不是軍方與軍方的接觸行為,而是對(duì)一個(gè)民用船廠的商業(yè)造訪。他說(shuō):“我們認(rèn)為,這是加強(qiáng)我軍緊急維修能力的一個(gè)機(jī)會(huì)。”他還指出,由于縮短了航行時(shí)間,這“為美國(guó)納稅人省了錢(qián)”。“我們與包括菲律賓、泰國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)和印度在內(nèi)的數(shù)個(gè)亞洲國(guó)家的商業(yè)船廠建立了合同關(guān)系,它們?yōu)槲覀兲峁┖匠虣z修。使用這幾個(gè)國(guó)家的商業(yè)船廠,由于可以就近靠港,縮短了船只的修理時(shí)間。”全面的維修和清潔共花費(fèi)38.2萬(wàn)美元以上。
而就在這次維修“訪問(wèn)”后,美國(guó)太平洋司冷部司令羅伯特·威拉德海軍上將在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí),對(duì)中國(guó)軍事力量的增強(qiáng)表示關(guān)切,他還指出,美國(guó)與越南的軍事關(guān)系“應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)”。
重建金蘭灣基地
3月底到越南的“理查德·伯德”號(hào)是一艘艘排水量幻,噸的補(bǔ)給艦,由越南國(guó)營(yíng)的金蘭灣船廠負(fù)責(zé)維修,地點(diǎn)在靠近旅游勝地芽莊的云峰灣。越南迅速擴(kuò)大其造船廠的規(guī)模也表明,他們可。以應(yīng)對(duì)大批美國(guó)及其他國(guó)家軍艦的到訪。
金蘭灣,美國(guó)人叫來(lái)了!
讓第7艦隊(duì)重返金蘭灣的計(jì)劃并非最近才提出。早在2003年1月31日,美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令布萊爾訪問(wèn)河內(nèi)時(shí)就宣布,美國(guó)政府正與越南政府談判有關(guān)美軍艦艇在金蘭灣基地停泊事項(xiàng)。華盛頓著眼于為其艦艇提供全面服務(wù)和再補(bǔ)給的協(xié)議——它希望以此確保可以抵達(dá)多個(gè)戰(zhàn)略港口,而河內(nèi)則渴望可以獲準(zhǔn)從美國(guó)采購(gòu)更多武器和工業(yè)品。
越南新的軍港擴(kuò)建計(jì)劃正在力圖扭轉(zhuǎn)俄國(guó)人撤走后的蕭條局面,從俄羅斯雇傭的技術(shù)人員很快將幫助重建該港口,以容納河內(nèi)從莫斯科購(gòu)買(mǎi)的6艘基洛級(jí)潛艇。上世紀(jì)80年代蘇聯(lián)紅旗太平洋艦隊(duì)曾在金蘭灣駐扎核潛艇,金蘭灣顯然是該地區(qū)最好的天然港口。
1992年美國(guó)關(guān)閉了在菲律賓的軍事基地后,在東南亞缺少大型軍事設(shè)施。越南具有重要的戰(zhàn)略地位,金蘭灣軍事基地租給俄羅斯25年后到期。莫斯科因難以承受每年3億美元的租金而決定交還給越南。俄軍的撤出無(wú)疑為美國(guó)重返金蘭灣提供了機(jī)會(huì)。作為鞏固其亞洲霸權(quán)戰(zhàn)略的重要一環(huán),美國(guó)越來(lái)越重視與東南亞各國(guó)加強(qiáng)軍事關(guān)系。除了推動(dòng)與這些國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)外,美國(guó)還分別與新加坡、菲律賓等國(guó)簽署了新的軍艦靠港協(xié)議。
“9·11事件”后,為了加大反恐力度并鞏固海上軍事霸權(quán),美軍加緊了對(duì)其太平洋艦隊(duì)的布署。朝鮮半島核危機(jī)期間,美軍又強(qiáng)化了其戰(zhàn)艦在西太平洋的巡邏與布防。隨著美越軍事合作關(guān)系不斷發(fā)展,美國(guó)自然盯上了它在越戰(zhàn)期間曾耗費(fèi)巨資建設(shè)的金蘭灣基地。美國(guó)有戰(zhàn)略分析家指出,重返金蘭灣,重返越南,不僅能加強(qiáng)美國(guó)在東南亞的軍事存在,擴(kuò)展其反恐戰(zhàn)線,還能達(dá)到在軍事上牽制中國(guó)的目的。美軍極力在亞太地區(qū)保持所謂“前沿威懾態(tài)勢(shì)”,矛頭直指南海和臺(tái)灣海峽。
同時(shí),越南領(lǐng)導(dǎo)人和軍方也希望通過(guò)允許美艦使用金蘭灣軍事設(shè)施,來(lái)進(jìn)一步改善兩國(guó)和兩軍的關(guān)系,并借機(jī)提高越軍現(xiàn)代化水平及其在東南亞的戰(zhàn)略地位。不過(guò)從目前看,河內(nèi)同意讓美軍取代俄軍長(zhǎng)期租用金蘭灣基地的可能性不大,而且美方也沒(méi)有公開(kāi)提出這一要求。可能的辦法是越南有條件允許美艦停靠金蘭灣,同時(shí),越南也將金蘭灣向其他外國(guó)軍艦開(kāi)放。
共同“遏制中國(guó)”?
盡管曾經(jīng)長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài),但面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后新的亞太戰(zhàn)略格局,美越雙方從自身利益出發(fā),都認(rèn)為有足夠的理由推動(dòng)軍事合作進(jìn)程。
越南是發(fā)展中國(guó)家,綜合國(guó)力有限。越南希望借助美國(guó)防范與制衡周邊其他國(guó)家,維持其周邊地區(qū)的均勢(shì),構(gòu)建有利于本國(guó)的地區(qū)格局,進(jìn)而擴(kuò)大自己在地區(qū)事務(wù)中的影響。值得警惕的是,越南認(rèn)為,利用美國(guó)在東南亞地區(qū)的強(qiáng)大軍事存在還可遏制中國(guó),在南海主權(quán)斗爭(zhēng)中增加對(duì)華討價(jià)還價(jià)的籌碼,維護(hù)其既得利益。此外,越南軍隊(duì)的武器裝備正面臨著嚴(yán)重老化和投資不足的局面,越南希望通過(guò)與美國(guó)的合作與交流,擴(kuò)大軍購(gòu)來(lái)源,推動(dòng)其軍事變革的進(jìn)程。
從美國(guó)方面來(lái)講,美國(guó)可以利用越南進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的控制,謀求在亞太地區(qū)利益的最大化。越南地處中南半島東部,北與中國(guó)接壤,西與老撾、柬埔寨交界,東面和南面臨南海,扼守西太平洋交通要道,具有極為重要的戰(zhàn)略地位,歷來(lái)是大國(guó)爭(zhēng)奪的重要區(qū)域。通過(guò)與越南的軍事合作,有利于美國(guó)達(dá)到在越南開(kāi)辟新戰(zhàn)略方向的目的,如果美國(guó)在越南獲得軍事基地或設(shè)施,無(wú)疑將進(jìn)一步完善美國(guó)在西太平洋地區(qū)的鏈?zhǔn)椒烙w系,從而更有效地遏制北面亞太大國(guó)。
“親中國(guó),喪國(guó);親美國(guó),喪黨”
外交關(guān)系正常化后的15年間。美越兩國(guó)軍事合作一直一點(diǎn)一滴向前發(fā)展。美國(guó)發(fā)展對(duì)越關(guān)系的直接動(dòng)機(jī)相對(duì)清晰:深入對(duì)越軍事交流,建立區(qū)域合作機(jī)制。與之相對(duì),在與曾是對(duì)手的美國(guó)打交道時(shí),越南還是常常糾結(jié)干如何甚至是否與其建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的問(wèn)題。
美國(guó)高度重視越南。2008年10月,兩國(guó)召開(kāi)年度助理副部長(zhǎng)級(jí)安全會(huì)議。美國(guó)官方將此次會(huì)議稱之為“政治軍事對(duì)話”,越南則宣稱是“戰(zhàn)略對(duì)話”,但與此同時(shí),越南也對(duì)美越兩國(guó)過(guò)于親密的軍事關(guān)系表示擔(dān)憂,這一方面是為了避免給鄰國(guó)造成過(guò)于親美的形象,另一方面則是顧及中國(guó)的感受。
自2003年以來(lái),美國(guó)戰(zhàn)艦曾多次前往越南進(jìn)行廣泛的軍事交流。最初,在歡迎美國(guó)海軍有高度象征意義的訪問(wèn)時(shí),越南還對(duì)接受美軍訪問(wèn)的港口進(jìn)行限制,規(guī)定每個(gè)港口每年只接受一次訪問(wèn),同時(shí)確保中國(guó)海軍享有同樣的權(quán)利。越南“安撫”中國(guó)的措施出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域,從籌劃國(guó)有電視臺(tái)報(bào)道美越行動(dòng)的細(xì)節(jié),到在越南高層訪美的同時(shí)派遣高級(jí)代表團(tuán)訪華等。
2009年12月,馮光青成為越戰(zhàn)后第二位訪美的越南國(guó)防部長(zhǎng)。與往常一樣,在馮光青訪美前后,越南都向中國(guó)派遣了國(guó)防部高級(jí)代表團(tuán)。對(duì)北京的尊重還體現(xiàn)在越南最近出臺(tái)的《國(guó)防白皮書(shū)》上——越南白皮書(shū)只是輕描淡寫(xiě)地提到中越領(lǐng)土爭(zhēng)議。
盡管美越關(guān)系在許多方面已經(jīng)得到了改善。但對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的未來(lái),越南仍然心存矛盾。兩國(guó)建交后,尋找越戰(zhàn)美軍失蹤人員、以及地雷和落葉毒劑殘留等問(wèn)題一直是越美關(guān)系發(fā)展的主要障礙。而更令許多越南領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的是,美國(guó)的“和平演變”可能通過(guò)兩軍交流滲透進(jìn)來(lái),甚至導(dǎo)致越共對(duì)軍隊(duì)失控。
值得注意的是,越南的這種警惕已經(jīng)以各種方式表現(xiàn)出來(lái)。今年4月初,越南政府拒絕為美國(guó)國(guó)會(huì)女議員洛澤塔·桑切斯辦理簽證——她是美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)的資深委員和堅(jiān)定“人權(quán)衛(wèi)士”。2008年秋,越南拒絕身為美國(guó)武官的帕特里克·里爾頓上校到美國(guó)駐越南大使館任職。里爾頓雖然出生在越南,但幼時(shí)便被一個(gè)美國(guó)家庭收養(yǎng)。眾所周知,越南仍對(duì)那些海外越僑心存疑慮,尤其是那些有政治影響力的人。
越南政府的最高層決策也會(huì)受到“反美”因素的影響。據(jù)報(bào)道,去年12月馮光青的訪美之行曾兩度被推遲。對(duì)此越南媒體稱,越共中央政治局對(duì)馮光青訪美之行的目的存在分歧。其中,身為國(guó)防部長(zhǎng)的馮光青被看作是親西方人士,而越共領(lǐng)導(dǎo)層中其他人——如第一副國(guó)防部長(zhǎng)阮志永——?jiǎng)t屬親華派,他們對(duì)于美越密切關(guān)系持警覺(jué)態(tài)度。
在越南流傳已久的一句話反映出了這個(gè)國(guó)家沖突的世界現(xiàn):“親中國(guó),喪國(guó)。親美國(guó),喪黨。”目前,越南政府就處于這種兩難當(dāng)中。盡管有跡象顯示美越軍事合作正在逐漸深入,但預(yù)計(jì)這種關(guān)系仍將會(huì)呈現(xiàn)冷熱交替循環(huán)的狀態(tài)。
中南半島“小北約”
除越南外,美國(guó)也正在加強(qiáng)與老撾,柬埔寨的軍事聯(lián)系,以“遏制中國(guó)在這一地區(qū)的影響力”。
據(jù)法新社報(bào)道,2008年底之前,美國(guó)和老撾將實(shí)現(xiàn)互派陸軍武官的計(jì)劃。這是繼2005年恢復(fù)與印尼的全面軍事合作關(guān)系后,美國(guó)在東南亞采取的又一重要軍事行動(dòng)。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿助理、駐東盟大使斯考特·馬歇爾稱“這是一個(gè)非常有意義的大步驟”。美國(guó)要像對(duì)待印尼一樣,發(fā)展與越南、老撾、柬埔寨的軍事合作關(guān)系。這種合作正從互訪、交流與訓(xùn)練等方面展開(kāi)。
法新社稱,盡管美國(guó)軍方一直否認(rèn)擴(kuò)大在東南亞的軍事合作,目的是遏制中國(guó)在這一地區(qū)的影響力,但顯而易見(jiàn)的是,隨著中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,在東南亞的影響力日益加大,美國(guó)不能無(wú)動(dòng)干衷。中國(guó)與美國(guó)這兩個(gè)大國(guó)在東盟各個(gè)國(guó)家的影響,正呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。
總體來(lái)看,東盟共10個(gè)國(guó)家,與美國(guó)的軍事關(guān)系目前分別處于3個(gè)層次,第一層次是緊密合作層,包括東盟實(shí)力最強(qiáng)的6個(gè)國(guó)家,分別為印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓和文萊。第二層次是漸進(jìn)合作層,包括越南、老撾、柬埔寨3個(gè)中南半島國(guó)家,也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東盟成員國(guó)。第三個(gè)層次是無(wú)合作國(guó),只有緬甸1個(gè)國(guó)家。
美國(guó)與越南、老撾、柬埔寨的關(guān)系,—度是軍事上的對(duì)手,越戰(zhàn)期間3個(gè)國(guó)家都與美軍進(jìn)行過(guò)直接或間接的較量。然而為了所謂“共同利益”。美國(guó)與越南的軍事關(guān)系率先解凍,越南港口接待了到訪的美國(guó)軍艦,并派軍事人員到美國(guó)受訓(xùn),雙方還簽署了分享情報(bào)的協(xié)議。2007年2月,美國(guó)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“加里”號(hào)訪問(wèn)柬埔寨西哈努克港,標(biāo)志著雙方軍事合作關(guān)系獲得突破。當(dāng)年6fl,美國(guó)宣布破獲一起針對(duì)老撾政府的軍事襲擊,在其國(guó)內(nèi)逮捕以王寶為首的老撾反政府力量,被認(rèn)為是向老撾示好的表現(xiàn)。美國(guó)海軍第7艦隊(duì)
從美軍的戰(zhàn)斗序列看,當(dāng)前總部設(shè)置在日本橫須賀基地的美海軍第7艦隊(duì),任務(wù)區(qū)覆蓋整個(gè)東海與南海。第7艦隊(duì)是美軍前沿部署的最大艦隊(duì),其任務(wù)區(qū)主要在西太平洋和印度洋,該艦隊(duì)擁有約50艘戰(zhàn)艦、120架戰(zhàn)機(jī)和2萬(wàn)名水手和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。從歷史上來(lái)看,冷戰(zhàn)時(shí)期,第7艦隊(duì)三度進(jìn)入臺(tái)灣海峽,阻撓人民解放軍解放臺(tái)灣。冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的1994年“小鷹”號(hào)航空母艦跟蹤“不明國(guó)籍”核潛艇,1996年美軍兩艘航母逼近中國(guó)沿海,以及2001年中美撞機(jī)事件中的美海軍EP-3偵察機(jī),都屬于第7艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗序列。可以說(shuō),第7艦隊(duì)是美軍干預(yù)中國(guó)周邊,尤其是臺(tái)海問(wèn)題的主要力量。
1958年11月13日,第7艦隊(duì)和駐臺(tái)美國(guó)空軍部隊(duì)在臺(tái)灣海峽舉行了炫耀武力的海空聯(lián)合演習(xí),以便保持臺(tái)灣海峽地區(qū)的緊張局勢(shì)。據(jù)美國(guó)通訊社消息,在這次學(xué)習(xí)中,有些美國(guó)飛機(jī)扔下了凝固汽油彈,使一處海面在“將近二十分鐘內(nèi)成了一片火海”,另外有些飛機(jī)發(fā)射了火箭,美國(guó)的核彈轟炸機(jī)還在臺(tái)灣海峽上空用替代物作了“投擲原子彈”的演習(xí)。
消息說(shuō),美國(guó)的三艘航空母艦艦載機(jī)參加了這次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁和原子恫嚇的演習(xí),第7艦隊(duì)旗艦“海倫娜”號(hào)和兩艘驅(qū)逐艦以及其它艦只,也在臺(tái)灣北部海面參加了這次演習(xí),另外還有一些蔣介石海軍的“美援”艦只。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第11航空大隊(duì)也從臺(tái)灣派出飛機(jī),向假想敵目標(biāo)轟炸。美國(guó)太平洋艦隊(duì)總司令霍普伍德、駐臺(tái)美軍司令斯摩特、美國(guó)駐臺(tái)灣“大使”德魯姆賴特等人都檢閱了這次挑釁性演習(xí),他們還邀請(qǐng)蔣介石、陳誠(chéng)、蔣經(jīng)國(guó)和一批蔣軍將領(lǐng)前往“參觀”。
時(shí)隔近40年后,第7艦隊(duì)又再次于臺(tái)灣海峽粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政并炫耀武力。據(jù)臺(tái)北“中央社”消息,2003年4月7日,時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁接見(jiàn)美國(guó)第7艦隊(duì)前任司令萊爾·扁(Lyle Bien),陳水扁感謝扁將軍率領(lǐng)第7艦隊(duì)在臺(tái)海危機(jī)中幫助臺(tái)灣完成首次“總統(tǒng)”直選,否則他將無(wú)機(jī)會(huì)參選并當(dāng)選這屆“總統(tǒng)”。
陳水扁稱,扁將軍擔(dān)任美國(guó)第7艦隊(duì)司令期間,特別是在1996年“臺(tái)海危機(jī)”之時(shí),給予臺(tái)灣最大的關(guān)注與支持,讓臺(tái)灣得以完成歷史上第一次“總統(tǒng)”直選,“維持了臺(tái)灣的安全與穩(wěn)定”,對(duì)此他特別表達(dá)“最高的敬意與謝忱”。
1996年農(nóng)歷新年后,中國(guó)政府宣布將自3月8日起在臺(tái)灣基隆與高雄兩港外海進(jìn)行導(dǎo)彈試射。3月初,美國(guó)海軍第7艦隊(duì)第5航母戰(zhàn)斗群完成了在西太平洋地區(qū)的例行訓(xùn)練任務(wù),預(yù)計(jì)在3月11日返回母港橫須賀,但就在回港前的3月7日,第5航母戰(zhàn)斗群的宙斯盾防空指揮艦“邦克山”號(hào)受命前往臺(tái)灣海峽。“邦克山”號(hào)立刻在任務(wù)電腦中植入彈道導(dǎo)彈追蹤軟件,得令后急駛前往臺(tái)灣海峽。當(dāng)時(shí)“邦克山”號(hào)由基隆彭佳嶼附近進(jìn)入臺(tái)灣海域時(shí),臺(tái)灣空軍還一度以為發(fā)現(xiàn)“不明艦艇”。“邦克山”號(hào)一路疾馳,繞過(guò)富貴角沿臺(tái)灣海峽南下,就在小琉球海域中國(guó)所公布的彈著點(diǎn)附近等待。
3月8日凌晨1時(shí)許,“邦克山”號(hào)戰(zhàn)情中心的綜合狀況顯示屏上顯示追蹤到導(dǎo)彈,艦長(zhǎng)立即下令全艦備戰(zhàn),艦載HSL-51直升機(jī)中隊(duì)的SH-60B直升機(jī)也升空在目標(biāo)區(qū)附近巡弋。“邦克山”號(hào)與在琉球附近飛行的RC-135偵察機(jī)全程記錄了數(shù)枚彈道導(dǎo)彈飛行軌跡。