日本惡炒東海防空識(shí)別區(qū)意欲何為?

東海爭端作為困擾中日雙邊關(guān)系的重要問題之一。已經(jīng)嚴(yán)重影響雙方未來關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略走向，更關(guān)系到東北亞地區(qū)乃至整個(gè)西太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。日本近期頻頻以防空識(shí)別區(qū)為借口。對(duì)中國在東海地區(qū)正當(dāng)?shù)暮Ｉ蠙?quán)益進(jìn)行挑釁。企圖以“防空識(shí)別區(qū)”這一防務(wù)概念干擾包括劃界之爭、資源之爭、釣魚島之爭在內(nèi)的東海爭端問題解決。其間環(huán)環(huán)相扣。牽一發(fā)而動(dòng)全身。務(wù)必引起重視。

日本媒體頻繁炒作

中日東海爭端由來已久，近兩年特別是今年以來，在日本因金融危機(jī)、沖繩普天間美軍基地搬遷等突出問題導(dǎo)致國內(nèi)矛盾不斷激化、因中國發(fā)展速度迅猛經(jīng)濟(jì)總量即將超越自己導(dǎo)致國家心態(tài)失衡的大背景下，大有愈演愈烈之勢(shì)。其間，更有好事媒體不斷炒作中國軍艦、飛機(jī)進(jìn)入日本所謂“東海防空識(shí)別區(qū)”，企圖干擾視聽，擴(kuò)大其在爭端中的話語權(quán)。

2010年3月18日，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)下屬的朝云新聞社網(wǎng)站援引軍方消息稱，3月12日，1架中國空軍Y-8警戒機(jī)從沖繩本島西北方向的東海進(jìn)入東海防空識(shí)別區(qū)，自衛(wèi)隊(duì)南混團(tuán)的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)緊急起飛進(jìn)行跟蹤，并特意強(qiáng)調(diào)，中方飛機(jī)未做出任何威脅日方安全的舉動(dòng)。5月8日，中日雙方司局長級(jí)非正式磋商?hào)|海油氣田共同開發(fā)問題之后的4天，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》出人意料地爆出“中國民改軍偵察機(jī)偵察東海”的話題：“由民航機(jī)改造的中國電子偵察機(jī)圖－154MD去年10月以后，裝作民間飛機(jī)數(shù)次進(jìn)入東海地區(qū)的日本防空識(shí)別區(qū)，迫使日本戰(zhàn)斗機(jī)的緊急起飛攔截。”報(bào)道還說，圖－154MD是由俄制民航機(jī)改造而成，是首次被確認(rèn)出現(xiàn)在日本防空識(shí)別區(qū)。緊急起飛的航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)確認(rèn)在這種民航機(jī)的機(jī)身底部裝有收集電子情報(bào)的雷達(dá)裝備。它的登場“象征中國軍事技術(shù)的提升，值得提高警戒。”此外，據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)合幕僚監(jiān)部2008年發(fā)表的日本航空自衛(wèi)隊(duì)年度“實(shí)施緊急攔截外國軍機(jī)情況報(bào)告”稱，2007年4月1日至2008年3月31日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行的緊急起飛一共307次，是1993年以來，首度出現(xiàn)年度內(nèi)緊急升空次數(shù)超過300次的記錄。整體看來，最多的是針對(duì)俄羅斯軍用飛機(jī)而緊急起飛的，約250次，但這與蘇聯(lián)時(shí)代相比呈減少趨勢(shì)，是高峰期1985年前后的1／5。而近年來，進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”的中國軍用飛機(jī)架次持續(xù)大幅增加，2002年為零次、2003年為2次、2004年為13次，2005年度又猛增到107次，為歷史最高紀(jì)錄，隨后雖連續(xù)3年有所下滑，但仍然在東海持續(xù)出沒，高達(dá)50次之多。

據(jù)統(tǒng)合幕僚監(jiān)部稱，進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”的中國軍機(jī)幾乎都是由民用飛機(jī)改裝而成的Y-8E w電子偵察機(jī)、Y-8X海上預(yù)警巡邏機(jī)以及Y-8警戒機(jī)等，主要活動(dòng)范圍是從中國正在從事石油天然氣開采作業(yè)的“日中中間線”一帶到釣魚。島東北方向的東海海域，中國軍機(jī)進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”的主要任務(wù)是搜集各類情報(bào)。“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”有關(guān)分析人士認(rèn)為，中國軍機(jī)進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”架次大幅增加的主要原因是：第一，隨著國防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展，中國加強(qiáng)了對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)、駐日美軍的電子和通信信息以及周邊海域狀況等情報(bào)的搜集工作，并試探日本防空和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。第二，中日政治關(guān)系雖有所改觀，但在海洋權(quán)益方面的爭端并無大的改觀，且有日益加劇的趨勢(shì)。中國已經(jīng)開始在“日中中間線”附近開采石油天然氣，而日本方面4月下旬，也制訂了新的《海底資源能源確保戰(zhàn)略》，將在2020年前對(duì)其主張的所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模海底資源勘探，其中涉及大片與中國有爭議的區(qū)域，企圖將海底資源開發(fā)重心從油氣拓展到有色金屬等其他資源，盡快實(shí)現(xiàn)海底金屬礦產(chǎn)的實(shí)用化開采。中國需要及時(shí)了解日本有關(guān)方面的動(dòng)向等。

而事實(shí)上，日方報(bào)告中所稱的中國飛機(jī)在東海空域的主要活動(dòng)范圍，是“日中中間線”一帶至釣魚島東北方向，這一帶空域是中國的固有領(lǐng)土或者專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上空。中國飛機(jī)在這一帶空域進(jìn)行巡邏和飛行訓(xùn)練活動(dòng)完全符合國際法和國際慣例，并未侵犯日本領(lǐng)空。

領(lǐng)空從國際法上來說，是指本國領(lǐng)土或者領(lǐng)水、領(lǐng)海的上空，而領(lǐng)海只有12海里。但是日本大部分“防空識(shí)別區(qū)”距離日本領(lǐng)土都在200海里以上，并且其在東海所謂的“防空識(shí)別區(qū)”只是單方面行為，未得到中國政府的認(rèn)可。值得注意的是，進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”和“侵犯領(lǐng)空”是完全不同的兩碼事。日本“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”和媒體大肆炒作中國軍機(jī)進(jìn)入日本“防空識(shí)別區(qū)”，很容易給日本國民和國際輿論造成進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”就等于侵犯日本領(lǐng)空的錯(cuò)覺。

什么是防空識(shí)別區(qū)?

防空識(shí)別區(qū)(Air Defence Idifieation zone)是一國根據(jù)自己的空中防御需要?jiǎng)澏ǖ囊粋€(gè)空中預(yù)警范圍。通常情況下，以該國的戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)和預(yù)警雷達(dá)所能覆蓋的最遠(yuǎn)端作為“防空識(shí)別區(qū)”的界限，它比領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍要大得多，根本不屬于國際法中的主權(quán)范疇。一般來說，設(shè)置“防空識(shí)別區(qū)”的主要目的是防止國籍不明的飛機(jī)侵犯主權(quán)國領(lǐng)空，提示或警告進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”的他國軍機(jī)不要誤入或闖入主權(quán)國領(lǐng)空。防空識(shí)別區(qū)最初是第二次世界大戰(zhàn)后美國太平洋總部制定，用于規(guī)范美國及其盟國之間的對(duì)空防御作戰(zhàn)，此種劃界只針對(duì)美國的盟國，非盟國則未劃界。

目前，日本單方面劃定的“防空識(shí)別區(qū)”是按美國的方法劃的。在東海方面基本上是沿著東經(jīng)125度往南，經(jīng)北緯30度后，再往北緯25度、東經(jīng)120度的方向斜向西南，至東經(jīng)123度再折向正南。日本這樣一劃，其“防空識(shí)別區(qū)”離中國最近的地方，距浙江省的海岸只有約130公里。據(jù)悉，日本還將自己單方面劃定的所謂“日中中間線”中國一側(cè)的部分海域上空也納入了日本“防空識(shí)別區(qū)”。中國的飛機(jī)即使在自己的沿海以及自己的東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行，也會(huì)被定義為“闖入了”日本的“防空識(shí)別區(qū)”。日本單方面劃定的防空識(shí)別區(qū)的東海部分，已經(jīng)造成了該地區(qū)空域形勢(shì)的緊張，對(duì)于臺(tái)灣海峽、釣魚島以及東海油氣田的安全都造成了深遠(yuǎn)、嚴(yán)重的影響，值得我們密切關(guān)注。

日本單方面劃定的東海防空識(shí)別區(qū)

東海上空的防空識(shí)別區(qū)，關(guān)于中國切身利益的主要有兩個(gè)，即東海油氣田和釣魚島海域。

位于東海大陸架上的西湖凹陷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)位于東海盆地南端，是西太平洋地區(qū)最有開發(fā)潛力的油氣富集區(qū)域之一。早在1968年，聯(lián)合國遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在一份海洋資源調(diào)查報(bào)告中就指出，中日之間的東海海域蘊(yùn)含了大量的石油、天然氣資源。在上世紀(jì)90年代之前，兩國所需石油資源大多依賴本國生產(chǎn)、或從中東波斯灣地區(qū)進(jìn)口，雙方均未在該海域從事大規(guī)模勘探和開采作業(yè)。但是隨著兩國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)石油天然氣資源的消耗量越來越大，對(duì)石油安全的重視程度也不斷增加。為了減少對(duì)中東及其他地區(qū)石油資源的依賴，雙方均將目光投向東海。

自1980年起，中國在西湖凹陷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)先后展開了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪、寶云亭、武云亭，孔雀亭等8個(gè)油氣田的開發(fā)工作。此外還發(fā)現(xiàn)了玉泉、龍井、狐山等大型含油氣構(gòu)造。其中平湖油氣田最早投產(chǎn)，其開采用氣主要供上海地區(qū)使用。而已經(jīng)相繼投產(chǎn)的春曉、斷橋、殘雪、天外天等油氣田均為中國自行投資開發(fā)，合稱“春曉油氣田群”。

中日東海資源之爭激化于2004年6月，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一行乘專機(jī)對(duì)中國的“天外天”、“平湖”、“春曉”三大天然氣田進(jìn)行視察后指責(zé)“中國企圖獨(dú)占東海海底資源”。隨后，日本政界中的右翼勢(shì)力也參與進(jìn)來，要求政府采取行動(dòng)，“維護(hù)本國海洋權(quán)益”。本著擱置爭議、共同開發(fā)的誠意，中國與日本為此進(jìn)行了4次雙邊外交會(huì)談磋商，提出各自的看法主張。日本方面認(rèn)為：日本侵占的釣魚島及其附屬島嶼是日方固有領(lǐng)土，并以此為東海海域200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界基線，提出雙方共同開發(fā)春曉油氣田群。而中國認(rèn)為：春曉油氣田群位于北緯28度10分至28度40分，東經(jīng)124度50分至125度20分之間，即使依照日本單方面劃定的中間線，也在此線西側(cè)中方海域。中國主權(quán)明確，自然沒有進(jìn)行共同開發(fā)的必要，因此中國當(dāng)時(shí)回絕了日方提出的共同開發(fā)春曉油氣田群的提案。直到2008年6月18日，中日東海爭端才稍顯轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，兩國政府幾乎同時(shí)宣布，雙方就東海問題達(dá)成原則共識(shí)：雙方一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方?jīng)Q定在東海北部海區(qū)一個(gè)面積約2600平方公里的區(qū)塊內(nèi)，通過聯(lián)合勘探進(jìn)行共同開發(fā)。此外，日本企業(yè)還將按照中國對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對(duì)春曉油氣田的開發(fā)。

最近，日本方面派出自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)偵察、監(jiān)控中國油氣田的工程進(jìn)度及周邊海空活動(dòng)，同時(shí)于2006年授權(quán)航空自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)，執(zhí)行警戒監(jiān)視任務(wù)時(shí)，如果遇到緊急情況可使用武器進(jìn)行射擊。并擴(kuò)大解釋自衛(wèi)隊(duì)法，除防衛(wèi)領(lǐng)空的防空識(shí)別區(qū)原范圍外，依日本自定的中間線在東海中國春曉油氣田群單方面劃定所謂日本防空識(shí)別區(qū)，不僅將中國春曉油氣田群全部納入，而且還將北部的平湖油田也包含在內(nèi)。此區(qū)域日本防空識(shí)別區(qū)保持于東經(jīng)123度，在釣魚島西側(cè)向北偏東延伸，偏離日本單方面劃定的中間線，擴(kuò)大到中方一側(cè)。日本方面的做法已經(jīng)嚴(yán)重侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，同時(shí)明顯是在對(duì)中方施加壓力，提高其外交談判上的籌碼。而日本方面對(duì)此作出的解釋是日本防空識(shí)別區(qū)可以劃定在其領(lǐng)土外500公里，他國飛行器進(jìn)入識(shí)別區(qū)，須事先向日方提供飛行計(jì)劃，否則將視為侵犯日本領(lǐng)空，日方有權(quán)采取警告驅(qū)趕或者擊落的手段。

釣魚島及其附屬島嶼在1951年9月8日美日單方面簽訂《舊金山合約》后，于1953年12月25日被美國劃入硫球群島的地理界限，納入美國托管范圍之內(nèi)。在此期間，美國為了軍事射擊訓(xùn)練所需，劃定釣魚島主島東北方的黃尾嶼(北緯25度58分，東經(jīng)123度41分，面積0.87平方公里)、赤尾嶼(北緯25度55分，東經(jīng)124度33分，面積0.44平方公里)兩個(gè)島嶼為美軍專用靶島，一直至今。同時(shí)美國將此區(qū)域定為禁航區(qū)，美國以外任何國家的飛行器均不得進(jìn)入。1969年，日本政府依照美軍的防空識(shí)別區(qū)，由日本防衛(wèi)省重新劃定其防空識(shí)別區(qū)，將東經(jīng)123度以東包括釣魚島及其附屬島嶼全部納入日本防空識(shí)別區(qū)，未經(jīng)允許航空器不得飛越。而當(dāng)時(shí)臺(tái)灣國民黨政府迫于美國的強(qiáng)大壓力，默認(rèn)了這一不合理的界線劃定。1972年日本接管沖繩后，重新修訂日本與那國島和中國臺(tái)灣蘇澳之間的防空識(shí)別區(qū)，定于東經(jīng)123度，并在此區(qū)域內(nèi)彎折向西突出抵近臺(tái)灣蘇澳，大大壓縮了臺(tái)灣地區(qū)的空中管轄區(qū)域，嚴(yán)重侵害了中國領(lǐng)土主權(quán)。

據(jù)臺(tái)灣方面資料透露，臺(tái)灣與日本的防空識(shí)別區(qū)劃界于東經(jīng)123度，以西為臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)。而雙方的飛航情報(bào)區(qū)劃定于東經(jīng)124度(飛航情報(bào)區(qū)是由國際民航總署劃定的民用航空器的飛行航線)，以西的是臺(tái)灣的臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)，以東是日本那霸飛航情報(bào)區(qū)。飛航情報(bào)區(qū)劃定是空中導(dǎo)航服務(wù)的安排和需要。就飛航情報(bào)區(qū)而言，釣魚島及其附屬島嶼除了赤尾嶼外，其空域均歸臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)管轄，而赤尾嶼則由那霸飛航情報(bào)區(qū)管轄。

需要特別指出的是，防空識(shí)別區(qū)與飛航情報(bào)區(qū)在作用和意義上是完全不同的。前者為一國空中的國防線，侵犯的后果十分嚴(yán)重；而后者只是維持空中飛行治秩序的一種國際安排，對(duì)航空器飛行十分重要。

值得關(guān)注的是，中國釣魚島及其附屬島嶼的空中管制與防御情報(bào)較為復(fù)雜。釣魚島及其附屬島嶼位于東經(jīng)123.23度，在臺(tái)灣與日本的防空識(shí)別區(qū)和臺(tái)北與那霸飛航情報(bào)區(qū)之間，二者界線不在同一經(jīng)度上。釣魚島在臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)以西，日本防空識(shí)別區(qū)以東。在雙方重疊區(qū)域內(nèi)，臺(tái)灣負(fù)責(zé)提供飛行導(dǎo)航服務(wù)，而日本擁有防空自衛(wèi)權(quán)。

日本意欲何為?

日本不顧國際法和國際慣例，單方面野蠻地將“防空識(shí)別區(qū)”劃到了其所謂的東海“中間線”以西，延伸到了中國正當(dāng)?shù)目沼騼?nèi)，這種做法可以說是無理取鬧。將用于防范他國飛機(jī)侵入本國領(lǐng)空的“防空識(shí)別區(qū)”劃到他國經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)上空，這在國際上很難講得通，但是日本政府和媒體頻頻以“防空識(shí)別區(qū)”造勢(shì)，將其與本來無關(guān)聯(lián)的東海之爭相聯(lián)系，究竟意欲何為?

其一，為正在進(jìn)行的中日兩國東海問題相關(guān)談判增加籌碼。“防空識(shí)別區(qū)”的劃定原本是日本單方面的行為，而且其在東海的部分已經(jīng)嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，但是中國政府從維護(hù)中日兩國友好和平關(guān)系的大局出發(fā)，本著擱置爭議、共同開發(fā)的誠意，與日本政府進(jìn)行關(guān)于東海油氣開發(fā)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題的談判和對(duì)話。更何況中國東海“春曉油氣田群”的開發(fā)完全在日本所謂中間線中方一側(cè)，中國在正當(dāng)空域執(zhí)行正當(dāng)?shù)娘w行任務(wù)本就無可厚非。這個(gè)時(shí)間內(nèi)炒作“防空識(shí)別區(qū)”事件，無疑在國際社會(huì)上造成中國肆意侵犯日本領(lǐng)空的惡劣印象，增加中國政府承受的國際輿論壓力，迫使中國政府做出讓步。同時(shí)將“防空識(shí)別圈”的外沿劃定在了東海“中間線”以西的縱深，包括春曉、天外天等氣田設(shè)施也都在此“防空識(shí)別圈”內(nèi)，為保安廳介人提供法律依據(jù)。

其二，通過“防空識(shí)別區(qū)”事件將釣魚島爭端和東海油氣資源之爭、劃界之爭聯(lián)系起來。日方劃定的“防空識(shí)別區(qū)”是建立在其主張的“中間線”，即釣魚島被算作日本領(lǐng)土的基礎(chǔ)上劃出的。只要中方默認(rèn)了這一“防空識(shí)別區(qū)”，就讓日本政府有了口實(shí)，中國將陷入日本的圈套：因?yàn)檫@從某種角度上將被視為是中國承認(rèn)了日本此前一再宣稱的中日海上分界線，而按照這條分界線，中國將喪失釣魚島。

其三，通過“防空識(shí)別區(qū)”事件將美國拉入中日東海之爭。日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在與中國的較量中，單憑其各種無理說法難以在東海爭端上取得實(shí)際利益，更談不上實(shí)現(xiàn)對(duì)東海海域的石油資源進(jìn)行全面開發(fā)。隨著中國綜合國力的不斷上升，日本感受到的壓力不斷增加，因此急切地希望美國能夠插手該問題，借助美日同盟關(guān)系使中日角力的天平向日本方向傾斜。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境和美日同盟關(guān)系現(xiàn)狀也使日本具有向美國提出要求的條件。日本政府可借此實(shí)現(xiàn)日美軍事一體化，達(dá)到成為軍事大國的目的，進(jìn)而運(yùn)用軍事手段解決與亞洲鄰國間的領(lǐng)土、領(lǐng)海、資源等糾紛，從而成為主宰亞洲的政治大國。

其三，意圖炒作海洋爭端，轉(zhuǎn)移國內(nèi)突出矛盾問題。當(dāng)前，日本鳩山內(nèi)閣在普天間基地搬遷問題上弄得焦頭爛額，在“去官僚化”等方面的改革也引發(fā)日本政界和官僚集團(tuán)內(nèi)部的強(qiáng)烈反彈，其民眾支持率一路下滑。為了提升支持率，轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，鳩山內(nèi)閣選擇在東海爭端這一敏感問題上對(duì)華顯示強(qiáng)硬姿態(tài)。此外，日本還以此為借口，強(qiáng)化海空軍的擴(kuò)充步伐。目前，日本在沖繩那霸基地的戰(zhàn)機(jī)已更換為F-15J，且日本還在不斷向美國尋求購置最先進(jìn)的F-22(美國尚未允許對(duì)外出口)或F-35戰(zhàn)斗機(jī)，2010年國防預(yù)算中不僅為海上自衛(wèi)隊(duì)編列了1166億日元(約合85.6億元人民幣)用于建造1艘大型22DDH直升機(jī)母艦，還為海上保安廳放編列建造與當(dāng)前最大巡邏船“敷島”號(hào)(排水量6500噸)同等規(guī)模的大型巡邏船，海空實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為日后爭奪東海海洋權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)之策

我們要清醒認(rèn)識(shí)到，防空識(shí)別區(qū)不僅僅是一條細(xì)細(xì)的曲線而已，它背后牽扯到中日東海爭端、日美軍事同盟、中美力量平衡、臺(tái)灣問題等一系列相關(guān)聯(lián)的事件，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有及早做好應(yīng)多措施，未雨綢繆，才能捍衛(wèi)我海洋權(quán)益和國家利益。

首先，著眼大局，從中日兩國長遠(yuǎn)利益出發(fā)，開展對(duì)話與合作，解決兩國東海一系列相關(guān)問題。防空識(shí)別區(qū)事件實(shí)質(zhì)上就是兩國海域劃界之爭、資源開發(fā)之爭、島嶼歸屬之爭，對(duì)抗不能解決問題，只有對(duì)話與合作才是真正解決爭端的最佳途徑。這不僅需要中日兩國決策者具有理性、互信以及面向未來的開拓精神，同時(shí)也需要兩國國民為政府營造相對(duì)寬容的談判環(huán)境，從而將東海爭端由一個(gè)中日關(guān)系的不穩(wěn)定因素，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓢由罨バ藕献鞯囊淮髿v史機(jī)遇。

其次，著眼長遠(yuǎn)，不斷完善海洋立法，設(shè)立統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，雖然我國已逐步出臺(tái)了諸如《海島保護(hù)法》等一系列海洋保護(hù)法律，但與日本相比，力度還不夠，體系還不完善。同時(shí)，我在海洋執(zhí)法管理方面存在五龍戲海、多面出擊的問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊冗雜，效能低下。而日本平時(shí)的海上巡邏多以準(zhǔn)軍事力量——海上保安廳為主，其力量集中、功能完善，且由于其非軍事力量的性質(zhì)不宜引起海上軍事沖突，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們也應(yīng)整合管理海洋的多個(gè)機(jī)構(gòu)，成立海岸警衛(wèi)隊(duì)或海上保安部隊(duì)，統(tǒng)一海洋執(zhí)法。

再次，著眼威脅，加強(qiáng)海空軍力量建設(shè)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的軍事沖突。軍事實(shí)力是外交角逐的力量支撐，日本海空軍目前已經(jīng)是亞洲最為強(qiáng)大的海空力量，而且還在不斷增強(qiáng)。日本向來都是“欺軟怕硬”，如果沒有強(qiáng)大的軍事力量作為后盾，我在東海的海洋權(quán)益將無法得到有效保障。我必須加大對(duì)海空軍建設(shè)的投資力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建造一大批排水量大、續(xù)航力強(qiáng)、作戰(zhàn)能力強(qiáng)的水面作戰(zhàn)艦艇，配屬作戰(zhàn)半徑大、載彈量大的作戰(zhàn)飛機(jī)，必要時(shí)可建造航空母艦，在東海乃至西太平洋地區(qū)構(gòu)筑一道堅(jiān)強(qiáng)的海空防御屏障，增強(qiáng)我外交談判的話語權(quán)和底氣。