印度“東進(jìn)”南中國海

編者按：冷戰(zhàn)后印度積極推行“東進(jìn)政策”，并通過大力實(shí)施“東方海洋戰(zhàn)略”將其影響滲透進(jìn)南中國海地區(qū)。王傳劍博士在研究大量國內(nèi)外最新資料的基礎(chǔ)上(本刊因篇幅所限省去了原文資料說明)。從戰(zhàn)略互動(dòng)與政策動(dòng)機(jī)角度入手。指出南中國海地區(qū)對于印度確實(shí)具有突出的地緣、經(jīng)濟(jì)和安全價(jià)值，而所有這些都會(huì)成為其在該地區(qū)采取進(jìn)一步擴(kuò)張行為的推手。作者為國際政治學(xué)博士。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際事務(wù)與國際政策研究中心副主任。

南海成為“東進(jìn)”突破口

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度與東南亞國家之間的關(guān)系根本上受制于美蘇兩極對抗以及東盟集團(tuán)與印支集團(tuán)隔南中國海對峙的狀態(tài)，其對南中國海地區(qū)的利益謀求即使存在，也更多是被掩蓋在蘇印同盟的整體利益之下。因此在這一時(shí)期，有關(guān)印度在該地區(qū)的具體政策動(dòng)向很少見諸報(bào)端，而國內(nèi)外的印度問題專家也絕少論及它在南中國海的所謂政策傾向。不過，這種狀態(tài)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后開始出現(xiàn)較為明顯的變化。

冷戰(zhàn)后印度以發(fā)展與東盟關(guān)系為突破口，開始積極推行“東進(jìn)政策”，逐步擴(kuò)大在南中國海地區(qū)的影響。早在1991年9月，拉奧政府就曾制定通過一項(xiàng)“外交政策決議”，開始突出強(qiáng)調(diào)面向東方的新亞洲外交的重要性。此后歷屆印度政府都把“東進(jìn)”作為一項(xiàng)長期的、具有重大戰(zhàn)略意義的外交政策予以推崇，比如古杰拉爾政府曾明確宣布要進(jìn)一步完善“東進(jìn)政策”，并公開表示印度的未來取決干它同其他亞洲國家的關(guān)系，而人民黨政府也曾明確提出，“對東亞和東南亞那些與印度有著天然密切聯(lián)系的地區(qū)給予更多的關(guān)注是十分重要的，相信‘東進(jìn)政策’將開啟印度外交的新時(shí)代”。

由于東盟鄰近印度，且同美、中、日、俄諸大國都發(fā)展了密切關(guān)系，自然而然成為“東進(jìn)政策”的重點(diǎn)和突破口。印度于1992年成為東盟的部分對話伙伴，1995年又被提升為全面對話伙伴，并于1996年加入東盟地區(qū)論壇。進(jìn)入新世紀(jì)后，雙方關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)，2002年舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式確立了年度峰會(huì)制度，從而形成了繼中、日、韓之后的第四個(gè)“10+1”合作機(jī)制。此后雙方又相繼簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(2003)以及《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》(2004)等文件，彼此關(guān)系開始走上條約化和機(jī)制化的軌道，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也隨之啟動(dòng)。鑒于東南亞地處太平洋和印度洋的結(jié)合部，既是連接亞太和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，又是南中國海爭端的主要關(guān)涉區(qū)域，因此通過“東進(jìn)政策”的實(shí)施，印度在成功改善與東盟國家之間關(guān)系的同時(shí)，也在事實(shí)上建立并逐步擴(kuò)大了其在南中國海地區(qū)的影響。

利益追求與制衡中國

關(guān)于冷戰(zhàn)后積極涉足南中國海的政策意圖，印度方面的公開表述傾向于把自己界定為“維持地區(qū)平衡的重要力量”，并將其在南中國海的戰(zhàn)略目標(biāo)描述為“保證東南亞的和平與穩(wěn)定，確保這一地區(qū)不會(huì)處在任何大國勢力的影響之下?！蓖饨徊块L辛格2000年在新加坡防務(wù)與戰(zhàn)略研究所的公開演講中強(qiáng)調(diào)，“因其大小、地理位置和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，印度的安全環(huán)境當(dāng)然包括從西起波斯灣、西北到中亞、東北到中國，以及東南亞”，國防部長費(fèi)爾南德斯則在訪問日本時(shí)明確宣布，“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”?？梢?，冷戰(zhàn)后印度的“戰(zhàn)略參數(shù)”已不再僅僅局限于南亞次大陸和印度洋，東南亞與南中國海地區(qū)也因此被納入印度的所謂“戰(zhàn)略范圍”。

實(shí)際上，東南亞國家與印度之間的交往源遠(yuǎn)流長，特別是在公元一世紀(jì)到十五世紀(jì)中葉，該地區(qū)在政治上和文化上都曾被歸于印度范圍之內(nèi)，某些學(xué)者甚至將其描述為“東南亞印度化”的過程。冷戰(zhàn)時(shí)期，為與蘇聯(lián)的“亞洲集體安全體系”相呼應(yīng)，印度曾經(jīng)提出將東盟納入由其主導(dǎo)的泛亞洲合作軌道的建議，但遭到東盟的拒絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度與東盟的雙邊貿(mào)易額在1989年時(shí)僅為不足15億美元，但到1993年這個(gè)數(shù)字便翻了一番，而在1993-2003的十年間，又從29億美元增至12l億美元，2004年更是上升至159億美元，東盟迅速發(fā)展為繼歐盟、美國之后印度的第三大貿(mào)易伙伴。

當(dāng)然，印度“東進(jìn)”所要謀取的經(jīng)濟(jì)利益決不僅僅在于擴(kuò)大與南中國海周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，該地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源也是其覬覦的重要對象。作為一個(gè)能源相當(dāng)短缺的國家，印度石油產(chǎn)品的消費(fèi)量在經(jīng)濟(jì)快速增長的強(qiáng)力拉動(dòng)下正在以大約年均6％的速度遞增。估計(jì)不久的將來，它將成為世界第三大石油產(chǎn)品消費(fèi)國。而已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量油氣資源的南中國海地區(qū)對其產(chǎn)生的誘惑力也就可想而知。實(shí)際上，伴隨近年來“東進(jìn)政策”的不斷推進(jìn)，印度已經(jīng)通過多種方式實(shí)質(zhì)性參與了該地區(qū)油氣資源的開采，而南中國海主權(quán)多元化結(jié)構(gòu)的長期化和永久化也被認(rèn)為是最符合印度利益。

另外，長期以來，印度的決策者們在處理與地區(qū)鄰國關(guān)系中大都服膺古代政治思想家考梯利亞的理論，“不要相信你的鄰居，他們是你天然的敵人，因此要從遠(yuǎn)方的國家尋求支持，他們是你天然的盟友?！睆倪@一理論出發(fā)，印度實(shí)際上有充分的理由高度關(guān)注南中國海這一戰(zhàn)略區(qū)域，因?yàn)樵摰貐^(qū)天然的安全價(jià)值不僅使它能夠通過與美國、日本乃至東盟國家的緊密合作達(dá)到在戰(zhàn)略上抗衡中國的目的，而且在關(guān)涉到中國的其他一系列問題上，也能起到重要的策略性牽制作用。印度之所以加入東盟地區(qū)論壇，其中很重要的原因就是“東盟是一個(gè)能夠消除該地區(qū)潛在危機(jī)的有效組織”，藉此可以削弱中國在該地區(qū)日漸提高的影響力，達(dá)到在戰(zhàn)略上圍堵中國的目的。就后者來看，由于南中國海局勢的發(fā)展涉及中國的重大利益，因此印度可以充分利用這一問題的敏感性使其發(fā)揮中印關(guān)系“緩沖器”的作用，比如可以牽制中國在中印邊界爭端中的注意力，戎一定程度上減輕南亞次大陸上中巴聯(lián)合的戰(zhàn)略壓力，甚至是在阻止中國為尋求戰(zhàn)略通道的多樣性而進(jìn)入印度洋方面起到“以進(jìn)兼防”的功效。

東方海軍司令部

除經(jīng)濟(jì)與外交滲透外，正在迅速現(xiàn)代化的印度海軍無疑在印度“東進(jìn)”南中國海的戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著“最強(qiáng)有力”的支持角色。

印度海軍于2001年9月出資近20億美元在孟加拉灣東部安達(dá)曼－尼科巴群島的布萊爾港建立了新的東方海軍司令部，并將其界定為孟買和維沙R帕特南同等重要的第三個(gè)戰(zhàn)略作戰(zhàn)中樞。盡管印度軍方一再強(qiáng)調(diào)該司令部的設(shè)立純粹出于防御目的，但實(shí)際上它距離印尼和緬甸兩國僅為90公里和50公里，不僅使其活動(dòng)范圍一下子拓寬了1000多公里，而且基本具備了向太平洋西岸特別是東亞地區(qū)投送海軍的能力。由于該基地處于進(jìn)可攻退可守的有利位置。 一旦中印之間發(fā)生戰(zhàn)爭，印度進(jìn)攻時(shí)可直接進(jìn)入南中國海，防御時(shí)則可扼守馬六甲海峽，因此其真實(shí)意圖決不僅僅在于加強(qiáng)對印度洋的控制，更重要的是為了塑造在東面同中國海軍抗衡的能力，筑牢其在南中國海地區(qū)能夠發(fā)揮有效威懾作用的戰(zhàn)略平臺(tái)。

從1992年起，印度海軍與美國駐太平洋第7艦隊(duì)在南中國海附近海域進(jìn)行了一系列不定期聯(lián)合海上演習(xí)，從1993年起，又與新加坡海軍舉行每年一次的“SIMBEX”聯(lián)合反潛戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，此外還與印尼、斯里蘭卡、孟加拉、泰國等多同海軍每三年舉行一次代號(hào)為“米蘭”的聯(lián)合軍事演習(xí)。在2001年中美軍機(jī)相撞事件中，印度表面上采取了靜觀其變的態(tài)度，實(shí)際上將其視為交好美國、提升自己對美外交地位的一個(gè)機(jī)會(huì)，以致于有媒體認(rèn)為，“在新德里的模糊看法中，間諜飛機(jī)事件很漂亮。”“9·11”事件后，印度開始旗幟鮮叫地支持美國打擊恐怖主義，隨后兩國海軍開始在馬六甲海峽為過往商船進(jìn)行聯(lián)合護(hù)航。值得關(guān)注的是，近年來印度利用東盟一些國家與中國存在南海主權(quán)爭端問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對這些國家在南海開發(fā)油氣的投資，并與多個(gè)國家簽署了防務(wù)合作協(xié)定。分析人士認(rèn)為，通過對爭端各國給予或叫或晴的支持，印度實(shí)際上已經(jīng)逐步涉足南中國海爭端之中，，成為影響該問題發(fā)展的一個(gè)重要因素。

東南亞“歡迎”印度

近些年來，一些東盟國家基于地緣政治的考慮，對印度經(jīng)濟(jì)改革的勢頭表現(xiàn)出濃厚興趣，并對其“東進(jìn)政策”的實(shí)施給予了高度評價(jià)，但這其中毫無疑問具有牽制中國的意圖，特別是在東盟與中國還存在南沙爭端的情況之下。實(shí)際上，許多東南亞國家都把印度看作是“留著下雨天用的雨傘”和“對強(qiáng)大中國的潛在平衡力量”。按照一位新加坡學(xué)者的說法，“印度在東南亞地區(qū)的存在與利益為該地區(qū)提供了一支平衡的力量，有利于抵消中國在這個(gè)地區(qū)的影響力”，“東盟把印度看作是一塊潛在的平衡砝碼，或者是拓寬了東盟的戰(zhàn)略選擇，所以非常樂意它在該地區(qū)扮演一個(gè)角色”。客觀地講，即度在充分理解東南亞地區(qū)相互依存關(guān)系的基礎(chǔ)上“東進(jìn)”與東盟在大國平衡戰(zhàn)略指導(dǎo)下樂見印度“東進(jìn)”，是雙方利益綜合考量的結(jié)果，但如果這種“契合”真的是以防范制約中國作為特定對象，則必然會(huì)對該地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

在東南亞地區(qū)，印度的強(qiáng)大似乎使那些為中國崛起而不安的國家感到欣慰，印度的政治軍事力量在南中國海的出現(xiàn)和存在也正好迎合了這些國家的需要。實(shí)際上，印度的“東進(jìn)”行為在充分暴露其地緣戰(zhàn)略思維擴(kuò)張性本質(zhì)的同時(shí)，業(yè)已表現(xiàn)出明確的與中國競爭該地區(qū)影響的政策意圖。這一時(shí)期，對于中國為加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而提出的各種倡議，印度均表現(xiàn)得態(tài)度消極，而由它自己提出的區(qū)域合作設(shè)想，也都把中國排除在外。一個(gè)典型的例證是在中國與東盟國家批準(zhǔn)建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的第二天，印度也與后者簽署了相似的協(xié)定，而實(shí)際上包括1995年成立的環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟、1997年成立的孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及2000年成立的湄公河一恒河流域合作組織等，背后均含有平衡中國在該地區(qū)口益增長的影響之意。特別是伴隨以控制印度洋和遠(yuǎn)征太平洋為雙重內(nèi)核的印度海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的海上安全壓力將由此增大，海上運(yùn)輸航線的脆弱性也將愈發(fā)彰硅。盡管也有專家認(rèn)為印度海洋戰(zhàn)略的實(shí)施或可有利于中國，但中印之間業(yè)已存在的具有較強(qiáng)歷史根基的安全悖論似乎并不能對此提供有說服力的解釋。由于后者在印度洋謀求建立的是一種絕對排他的控制，而且戰(zhàn)時(shí)可以封鎖馬六甲海峽，因此一旦兩國發(fā)生矛盾，必將會(huì)給中國的海上運(yùn)輸安全造成重大影響。

毫無疑問，在中國與南中國海周邊部分同家還存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的情況下，印度積極加強(qiáng)在南中國海地區(qū)的政治軍事活動(dòng)，必定會(huì)給這一爭端的解決帶來更大的困難，也無疑會(huì)給我國恢復(fù)在該地區(qū)的領(lǐng)上領(lǐng)海主權(quán)帶來新的戰(zhàn)略壓力。近年來，有關(guān)印度政府實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)與爭端各國軍事合作的報(bào)道不絕于耳，其軍火公司不惜血本向有關(guān)國家出售武器裝備的行為也愈發(fā)變本加歷，印度軍方甚至明確警告中國不能在南中國?！盀樗麨椤保襟w披露的關(guān)于印度海軍將在南中國海全殲中國海軍的訃劃更是在國際社會(huì)引起軒然大波。必須看到，冷戰(zhàn)后印度“東進(jìn)政策”的實(shí)施不僅為部分爭端國拉攏區(qū)外大國干預(yù)南中國海爭端的戰(zhàn)略提供了除美、日之外的又一個(gè)選擇，而且極大地刺激丁這些國家擴(kuò)張海軍力量的欲望，嚴(yán)重影響了該地區(qū)本就十分脆弱的“力量平衡”，進(jìn)一步加劇了南中國海爭端的復(fù)雜程度。

印度只是被利用?

必須看到的是，冷戰(zhàn)后印度的“東進(jìn)”雖然表面上受到東盟國家的歡迎和美國、日本的支持，但相關(guān)各方在具體的利益謀求和策略選擇上并非完全一致，由于彼此之間更多存在的是互相利用的成分，因此不可能在某些具體行動(dòng)上完全抱成一團(tuán)。這種狀況不僅客觀上限制了印度在南中國海地區(qū)所能發(fā)揮的作用。同時(shí)也為中國所能選擇的應(yīng)對方略預(yù)留了足夠的空間。

實(shí)際上東盟國家對于印度進(jìn)入東南亞和南中國海的意圖并非沒有疑慮，特別是當(dāng)它們體認(rèn)到印度的“東進(jìn)政策”可能與其世界大國的目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起時(shí)尤其如此，更何況后者在冷戰(zhàn)時(shí)期的一些做法，比如與前蘇聯(lián)結(jié)成軍事同盟、支持越南在東南亞的擴(kuò)張活動(dòng)、在有重要戰(zhàn)略價(jià)值的安達(dá)曼和尼科巴群島的主權(quán)歸屬上與印尼的爭端等，仍然會(huì)給雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來潛在的負(fù)面影響。在冷戰(zhàn)后東盟推行的所謂“共同圈外交”中，中國一直處于第二圈，而印度則被列入第三圈，這一定位在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展中得到了最為直接的驗(yàn)證。比如在2003年，中國與東盟國家的貿(mào)易量已經(jīng)占到東盟貿(mào)易總額的18％，而印度與東盟的貿(mào)易量卻還只占其中的2％。中國與東盟關(guān)系的發(fā)展也并未因?yàn)橛《葘|盟的強(qiáng)勢外交受到明顯的實(shí)質(zhì)性損害。相反，無論是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域還是政治安全領(lǐng)域，印度在該地區(qū)的影響力與中國相比都還存在較大的差距，短期內(nèi)也不可能達(dá)到在外交競爭中擠壓中國的目的。

就美日兩國來講，雖然它們從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)支持印度進(jìn)入南中國海，但這種支持更多表現(xiàn)為一種具有即時(shí)性質(zhì)的策略。針對印度海軍謀求在“從索科特拉島到蘇門答臘島”的廣闊海域發(fā)揮主導(dǎo)作用的企圖，美國的反應(yīng)是給予“強(qiáng)烈抨擊”。實(shí)際上，印度設(shè)想的所謂“亞洲安全體系”雖然是以印美日聯(lián)合為名，但本質(zhì)上卻是要最終排除美國在東南亞地區(qū)的軍事基地。同樣，盡管美國并不愿意看到南中國海主權(quán)歸屬中國，但它也絕不希望該地區(qū)轉(zhuǎn)入印度的控制之下，另外日本介入南中國海的最為顯性的目的就是要確保其“海上生命線”的暢通無阻，因此也絕不愿意把自己的“生命線”從一個(gè)國家轉(zhuǎn)到另一個(gè)國家手中。

就印度本身而言，如果它不能盡快解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，仍然有可能重新陷入20世紀(jì)80年代被東南亞國家嗤之以鼻的境地。特別是聯(lián)系到其在南中國海地區(qū)各種可能的政策意圖，理所當(dāng)然會(huì)給人以力所不及之感。