檔案行政管理的總目標,就是管好那些一切產生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織及個人與之相關的檔案事務,為社會主義現代化建設服務。
檔案行政管理的首要任務是依法行政,它要求檔案行政管理部門必須按照憲法、法律和法規實施行政管理。它的法定的基本任務是貫徹執行國家法律、法規和有關方針政策,研究制定檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度,對檔案工作進行監督、指導,依法查處檔案違法行為,促進科學地管理、有效地保護和利用檔案。
檔案行政管理的總目標與任務是法定明確的,檔案行政管理部門理應緊緊圍繞其來開展工作,然而,一些檔案行政管理部門,尤其是基層檔案行政管理部門并不清楚檔案行政管理的總目標與任務,對其也就沒有總體的規劃。其表現有二:一是圍繞著檔案館工作來展開檔案行政管理工作,這是職能錯位的表現。國家綜合檔案館是檔案行政管理相對人,而且,只是檔案行政管理相對人之一,并不是全部。二是圍繞著階段性的中心工作來展開檔案行政管理工作,如,農村檔案工作、機關企事業單位檔案工作規范化管理認證,等等。這是把階段性的中心工作當做檔案行政管理工作的全部,是以偏概全的表現。
職能錯位顯然已經背離檔案行政管理的總目標和任務,以偏概全則是偏離了檔案行政管理的總目標和任務。不論是背離還是偏離,都是有問題的。如果長此以往把全部精力和時間都投入到其中,忽略和放棄其他的檔案行政管理工作,將會給檔案事業發展帶來嚴重的不利影響。
正是基層檔案行政管理部門檔案行政管理總目標與任務的迷失,已經造成了對集體和個人所有的,對國家和社會具有保存價值的檔案監管和開發利用的缺失、檔案行政執法的軟弱、檔案信息開放利用的尷尬……
對基層檔案行政管理部門來說,首要的是,必須清楚自己的職能,牢記檔案行政管理的總目標與任務,并緊緊地圍繞著它來開展檔案行政管理工作。這是檔案事業全面健康發展的基礎。