實行業務公開 打造企業陽光工程

中國石油化工股份有限公司洛陽分公司(簡稱洛陽石化)是一座特大型的煉油化工企業，目前建有20余套煉油、化工、化纖生產裝置，可生產60多種石化產品。近年來，按照科學發展觀要求，堅持內涵發展與外延發展兼顧、做精做強做大并重的發展思路，大力實施“三步走”發展戰略，使原油綜合加工能力由“十五”末的500萬噸／年提高到目前的1000萬噸／年。同時，洛陽石化始終堅持“管理科學、指標先進、效益突出、環境優美、企業和諧”的工作方針，在企業內部大力營造“催人奮進的工作環境、安居樂業的生活環境、健康向上的文化環境、團結和諧的人際環境”，大力塑造“干部勤政廉潔形象、職工文明道德形象、企業依法經營形象、環境安定優美形象”，在抓好廉政制度建設、建立監督約束機制的同時，積極探索業務公開方式方法，打造陽光工程，努力為企業的健康發展提供有力保證。

業務公開的目的

“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”是黨風廉政建設和反腐敗工作的基本方針。加大教育、監督、改革和制度創新力度，有效預防腐敗，尤其通過健全權力運行制約機制和建立業務公開監督平臺，進一步推進反腐倡廉建設，是企業面臨的新課題，中國石化從治本抓源頭的高度提出了“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的源頭治理目標。洛陽石化積極貫徹落實，認真踐行“陽光是最好防腐劑”理念，提出“建立業務公開平臺，打造企業陽光工程”的設想，把推進業務公開作為提升企業管理水平、加強反腐倡廉建設的有益探索，作為推進民主決策、密切干群關系、促進企業和諧的重要舉措。通過業務公開，強化對權力的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保國有資產保值增值、維護集體利益、保護個人安全。

業務公開的原則

推進業務公開作為貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措，作為加強反腐倡廉建設、健全完善懲治和預防腐敗體系的重要內容，必須做到責任明確、運作規范，避免“一陣風”、“走過場”。為了確保業務公開順利開展，企業首先確立了業務公開的組織原則。建立了以黨政主要領導為組長的業務公開領導小組，明確了業務公開歸口管理和監督主管部門，根據業務性質，制定了實施業務公開的業務部門職責。業務公開領導小組主要負責組織業務公開實施方案的制定，審定重大公開事項，指導協調有關單位研究、解決業務公開實施中的問題；業務公開管理部門主要負責落實業務公開領導小組的決策，組織協調業務單位實施業務公開，建立考核與獎懲制度，負責業務公開的日常檢查、指導和考核；業務公開監督部門的主要職責是建立責任追究制度，對業務公開進行監督監察，受理調查有關業務公開的意見、建議和舉報；對于業務部門則是業務公開的責任主體，單位主要領導是業務公開的第一責任人，同時要指定專人，負責在規定時限內完成有關數據的收集、填報、審核、上報工作，做到及時、真實、完整，負責解釋、解答針對本單位業務公開的問題。另外組建了業務公開聯絡員隊伍，落實了“五大員”制度：即企業在職副處級以上領導干部為網上“監督員”、業務單位的負責人為公開信息“審核員”、相關部門的填報人員為數據“質檢員”、業務公開主管部門人員為工作“組織員”、監察部門業務公開督察人員為網上“巡視員”。 “五大員”之間職責清晰、程序順暢，形成了企業一級抓一級、層層抓落實的業務公開格局；同時設計了業務公開必須遵循的五項公開原則：一是堅持突出重點、公開結果原則。要突出業務公開重點內容，關鍵公開主要對外經營活動的實施結果；二是堅持區分層次、有限授權原則。按照公開內容所對應的公開范圍，賦予相關人員適度的訪問權限，確保企業商業秘密安全；三是堅持內容真實、公開及時原則。實行業務公開，必須做到公開的內容真實完整、及時有效，有關部門要通力協作，確保按照時限完成業務公開；四是堅持依規辦事、實事求是原則。要遵循國家法律法規，從實際出發，做到公開和保密相結合，同時要從企業實際出發，循序漸進，注重實效；五是堅持統一領導、分工負責原則。要堅持黨委統一領導、黨政共同負責，有關部門齊抓共管，動員職工廣泛參與。為保證原則事項能得到很好落實，組織制訂了《業務公開管理規定》、《業務公開網上巡視管理辦法》，形成了一套較為完整、符合實際的辦法。

業務公開的控制

業務公開是企業開展的一項新業務，為使公開內容體現企業生產經營的重點領域和關鍵環節，放在“花錢”的支出口上，為保證業務公開工作“積極穩妥、循序漸進”，并做到程序化、制度化、標準化。我們設計業務公開必須堅持做到過程化控制，并規范為“建立一個平臺，開通兩個渠道，堅持三個層次，落實四個必須”。“建立一個平臺”，就是專門開發建設一套業務信息公開系統，把所有需要公開的信息都上網展示，做到信息系統界面清晰，內容豐富，操作方便，功能強大。 “開通兩個渠道”，就是需要業務公開的信息數據由兩個渠道來提供，對于ERP系統可以提供的，業務公開信息系統將直接從該系統中抓取，不用再由各單位手工填報和審批；對于ERP系統無法提供的，由各單位按照規定模板格式要求手工填寫，經過規定程序審核無誤后上傳到業務公開信息系統?！皥猿秩齻€層次”，就是把允許瀏覽該信息系統的人員確定為三個層次，即企業副總師以上領導、企業處級領導和業務公開單位上載、監督人員?！奥鋵嵥膫€必須”，就是必須做好四項重點工作：一是規定需要公開的內容必須公開，作為煉化企業，經過調查研究，確定業務公開的內容有10個方面：一般物資采購、原油采購、工程建設項目與招投標、檢維修項目、自銷產品銷售、科技合作、資產處置、資產資本運作、資源庫管理和合同管理等；二是規定的上載時間必須遵守。要求一項經濟活動結束后10個工作日內必須在信息平臺公開，不得拖延；三是必須嚴格按照規定程序辦理。手工上傳的信息、瀏覽人員的確定、公開內容的調整等都要經過嚴格的審批，按照程序辦理，不得自行其是，在工作程序上，更要突出填報、審核、匯總、審批、上載“五個環節”，確保業務公開過程規范有序；四是必須做好公開和保密相結合，要通過電子證書系統，強化用戶身份認證，做到既要公開，更要保密，對內公開，對外保密。為加強對業務公開工作的監督檢查，建立了網上巡視機制。企業聘任了一些原則性強、富有工作經驗、懂經營的退出現職崗位的中層領導人員組成網上專職巡視組，明確職責分工，加強巡視管理。建立了業務公開網上巡視工作“日巡察、周分析、月總結、季匯報”的工作制度，探索網上巡視督察的新路子。除網上巡視員履行監督職能外，企業還公布了舉報電話和電子信箱，安排專人查收，拓展監督渠道。對于網上巡視發現的問題，采取下發《業務公開網上巡視詢函》，按照“誰主管、誰負責”的原則，要求相關責任單位及時作出答復，提出整改措施，并進行結果反饋。企業對業務公開“五大員”職責落實和相關單位業務公開完成情況，進行月度檢查，從相關人員上載次數、業務數據上載的及時性、公開的準確性和信息的保密性等方面綜合評價，并納入企業一體化考核體系嚴格考核兌現。

通過搭建業務公開監督平臺，為源頭治理腐敗開辟了一條新途徑，也有力地促進了反腐倡廉制度體系建設，制定了《集體決策重要事項范圍》、建立了14項企業《重點業務監督細則》，規范了重點業務工作流程和領導干部從業行為；通過業務公開信息系統公開一般物資采購、原油采購、工程建設項目與招投標等十大類主要對外經營活動數據5萬多條，涉及合同金額上百億元，收到了良好效果；推進業務公開，也促使企業形成了以制度管權、管人、管事的良好機制，對企業源頭解決權力失控濫用問題，有效預防腐敗發生，都起到了有力的推動作用；同時堅持業務公開、警示教育、效能監察和嚴格信訪件查處多種措施并舉，近年來企業沒有發生一起違法違紀案件。隨著業務公開措施的進一步到位，監督力度的加大，廉潔“防線”的增多，在防止發生以權謀私、權錢交易案件方面會更行之有效，從而為企業實現“資產安全、干部安全”的目標奠定更好的基礎。