全力促進中小企業快速成長與發展

企業成長如同人的成長一樣，是一個從量變到質變的過程。回顧“十一五”，陜西中小企業快速發展，已經成為加快縣域工業化進程、安排城鄉就業、優化經濟結構、加快科技創新、催生新興產業、促進全省經濟平穩較快增長、構建和諧社會的重要力量。但與江浙川渝晉豫等省(市)相比，陜西中小企業，既存在數量擴張問題，也存在質量提升問題；既存在極為有利的發展機遇，也存在一些不利發展的問題和制約因素。

在“十二五”開局之年，為了促進中小企業快速成長，擴大總量、提升質量、優化結構、轉變發展方式，使其為建設西部強省作出更大的貢獻，我們開展了陜西中小企業總體成長問題研究。

一、陜西中小企業成長存在問題

總體來看，陜西中小企業和非公有制經濟近年來取得了一定的發展，成為壯大縣域經濟和推動全省經濟持續較快發展的重要力量。但與發達省市相比，仍有較大差距，還存在不少問題。

1 規模小、龍頭少，總體實力偏弱。2009年，陜西中小企業縣均規模以上工業企業數、縣均法人企業數、法人企業年均營業收入、縣均中小企業增加值占GDP比重均低于全國平均水平，縣均規模以上中小工業企業34個，是全國平均水平的34％，江蘇省的7.3％。

2 產品科技含量少，產業層次低。全省中小企業特別是縣域中小企業中，產業結構及產品結構層次較低，擁有自主知識產權的產品極少。大部分企業技術構成低，加工手段落后，產品科技含量不高，馳名商標和名牌產品少，競爭力不強。高新技術企業占全國的比重僅3.3％，我省擁有的中國名牌產品僅占全國的3.15％；全省專利超過6000項，但專用技術利用率僅4％。

3 人才缺乏，經營管理粗放。人才缺乏是陜西中小企業的一大軟肋。2009年，我省法人中小企業和非公企業平均擁有中級以上專業技術資格人員0.8人，是全國平均水平的80％，明顯低于江浙川渝晉豫等省市。

4 產業聚集度低。目前，陜西已形成龍頭企業帶動型、技術擴散型、資源加工型和市場聚合型的產業集群，為工業經濟增長發揮了重要作用。但與全國發達省市相比，陜西產業集群依然處于起步階段。2009年，陜西縣域工業集中區187個，縣域工業集中區平均營業收入8.647，元，僅為全國平均水平的70％。大企業在省內相關產業產品的配套率不到30％，對小企業的帶動和催生效應不明顯。

二、陜西中小企業成長制約因素分析

1 融資難問題突出。貸款環境仍顯“外松內緊”，小企業融資十分困難。存在的困難和問題，一是擔保機構規模小，實力弱，現有的擔保機構資本金過億元的僅有3家，最少的只有200萬元；二是中小企業與銀行、擔保公司合作機制不健全，融資渠道不暢，金融機構對擔保的認同度低，擔保貸款手續繁瑣，審批時間過長；三是擔保風險防范與補償機制尚未形成，政府出資設立的擔保機構缺乏后續的補償機制。

2 服務體系尚不健全。一是技術支持和科技服務平臺的作用尚未得到有效發揮。陜西是科教大省，但長期以來產學研結合的問題并沒有真正得到解決。2009年全省專利超過6000件，但專用技術利用率僅4％。二是培訓平臺的運作還不夠規范。雖然全省在64個縣(區)建立了中小企業遠程創業培訓基地。但是，培訓平臺的運作還不夠規范化和制度化，培訓工作的針對性還不夠強。三是中小企業信息平臺建設滯后。中小企業發展所需要的專業的信息平臺建設目前仍然處于起步階段，信息網絡建設尚處于起步階段，電子商務尚未得到全面推廣。

3 成長模式粗放。陜西中小企業許多是從家庭企業發展而來，不少企業還是沿襲傳統的生產方式和管理方式，家族式經營的特點明顯。股權社會化、責任社會化程度低，集約化經營程度低，國際化程度更低。從總體上看，我省中小企業家的整體素質有待提高。相當多的經營者和管理者不具備現代企業管理所需的發現市場機會的能力、開發商業計劃的能力、針對市場機會提供優質產品和服務的能力、現代化的融資、理財、新產品開發、生產運營及人力資源管理的能力，直接影響著中小企業的健康成長。

三、“十二五”中小企業轉型成長總體思路與目標任務

(一)總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以增強自主創新能力、推進科技進步為動力，以建立完善服務體系為支撐，以發展為大工業配套、高新技術、農產品加工、現代服務業和文化、旅游產業為重點，加快催生小企業，調整產業結構，轉變發展方式，培育、壯大一批龍頭骨干企業，發展一大批各具特色的中小企業，實現全省中小企業總量擴張和質量提高雙突破，使中小企業真正成為全省工業化的主要推動力和縣域經濟的主要支撐，為推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省作出新的貢獻。

(二)指導原則

1 堅持擴大總量和提高質量并重的原則。既堅持鼓勵全民創業，加大催生小企業力度，做大中小企業總量，又堅持著力培育骨干龍頭企業快速成長，擴大企業規模效應和集約效應，走科技支撐、特色發展的路子，不斷提升企業核心競爭力。

2 堅持園區化承載和集群化發展的原則。堅持優勢資源和規模企業向工業園區集中，形成產業專業協作、成龍配套、基礎設施和信息資源共享、服務便利的集群優勢，擴大產業規模效應和集聚效應，促進產業結構優化升級。

3 堅持發揮比較優勢和加快推進結構優化的原則。按照資源、區位、發展基礎及經濟社會諸要素組合的不同特點，發揮各地優勢，加快區域特色產業發展，加快推進產業結構、地區結構、規模結構和所有制結構的優化和升級。

4 堅持加強科技支撐和轉變發展方式的原則。積極推進技術創新和技術改造，下大氣力培養和引進創新性人才，不斷提升企業自主創新能力；搭建技術支持和公共服務平臺，大力培育和發展各類科技中介服務機構，促進產學研結合，加快科技成果轉化；轉變發展方式，不斷提升企業經營管理水平，走內涵式發展道路。

5 堅持可持續發展原則。大力發展清潔生產，積極推進資源節約、環境友好、低碳經濟、循環經濟發展模式。整合資源要素，不斷提高土地、能源、水等重要資源利用效率。

(三)成長目標

1 綜合經濟實力實現新跨越。全省中小企業增加值年均增速保持在18％左右，“十二五”末總量占全省生產總值的比重達50％；全省非公有制經濟增加值總量占全省生產總值的比重提高到55％左右。全省中小企業(含個體經營戶)個數達到148萬個，年均新增2萬個；從業人員達到800萬人，年均新增就業崗位20萬個。

2 園區化、集群化發展有新突破。建成100個規模相當、設施完備、功能明確、特色明顯的縣域工業集中區，培育一批具備現代企業制度、擁有知名品牌、管理科學、具有競爭力的龍頭企業，打造一批以中小企業為主的實力強、效益好、帶動面廣的產業集群。同時支持中小企業廣泛進入各類國家和省級開發區、產業基地，以多種方法融人大企業主導的產業集群。

3 創新能力有新提升。中小企業技術創新投入不斷加大，建立一批企業研發中心或與大專院校、科研院所聯合建立的產學研機構，擁有一批自主知識產權，培育一批具有競爭力的知名品牌，一大批產品的質量水平、技術含量和附加值顯著提高，促進一些關鍵行業和領域實現由陜西制造向陜西創造的轉變，全省中小企業的市場競爭力明顯提升。

4 節能減排取得新進展。萬元工業增加值能耗和主要污染物化學需氧量削減數達到全省要求指標。形成一批循環經濟示范企業，資源綜合利用和循環利用水平大幅度提高。

5 服務體系建設達到新水平。建成公益性服務和商業性服務相結合，能滿足中小企業發展需求，功能健全、服務完善、分工合理、體系完備的社會化服務體系。

四、“十二五”中小企業轉型成長發展重點及工作措施

(一)發展重點

基于陜西地方資源優勢、產業結構特征、中小企業的現狀和特點，“十二五”期間，陜西中小企業的發展以為大工業配套、農產品加工、高新技術、文化、旅游和現代服務業等產業為重點領域，培育、壯大一批龍頭骨干企業，催生和發展一大批各具特色的中小企業。

1 加快發展為大工業配套的中小企業。圍繞大型骨干企業和主導產品，培育和發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業，延長產業鏈，做大產業集群。在裝備制造領域，以飛機制造、汽車制造、電子通訊設備等為重點，加快發展一批“專、精、特、新”的零部件及其它協作、配套生產企業。在能源化工、冶金、建材領域，結合資源節約與綜合利用、污染防治、生態修復和發展循環經濟，著力發展一批為大企業提供產前、產中、產后配套服務的中小型企業。

2 加快發展農產品深加工龍頭企業。要以農產品加工業為橋梁，把農業生產與城鎮商業結合起來，走“農業+工業+商業”的新型農產品加工業發展之路。要通過壯大龍頭企業、做大產業規模、培育優勢品牌等措施，依托陜西農業生物資源優勢，大力發展糧、油、果、畜、菜、茶、藥材加工企業，推進農業產業化經營。

3 加快發展新興產業和科技型中小企業。依托陜西科技、教育、人才優勢，發揮全省高新技術產業開發區、經濟技術開發區和大學科技園區的孵化和輻射功能，推動科研成果在縣域轉化落地。大力發展新能源、新材料、高新技術產業以及為其配套的中小企業。圍繞大型環保節能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域，大力發展環保產業。

4 加快發展文化和旅游企業。發揮陜西歷史源遠流長、文化積淀深厚、旅游資源豐富的優勢，大力發展文化和旅游企業。支持開發文化旅游工藝品，鼓勵和支持農民通過手工技藝增收致富；積極發展廣告、展覽等創意企業；圍繞歷史人文旅游、秦嶺、黃河等自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，加快發展觀光農業企業、休閑農業企業。

5 加快發展現代服務業企業。重點培育發展新興服務業，加快發展生產性服務業，全面提升傳統服務業。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。

(二)措施

1 實施“四大工程”，實現中小企業在總量增長、結構調整、產業升級上的突破。繼續實施“百千萬中小企業發展工程”。繼續實施用地上優先保證、資金上重點扶持、政策上傾斜扶持等措施，力爭使2009年一2012年所選定培育的200余戶規模以上企業成長成為具有地方特色的產業化龍頭企業；使重點支持的1000戶高成長企業成長成為符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力、有輻射帶動作用的骨干企業；扶持發展10000個小企業和個體經營戶，力爭每年有500家小企業發展為中型企業，1000家以上個體經營戶或微小企業發展為規模企業。

(1)實施中小企業創新工程。制定中小企業自主創新工作指導意見，鼓勵中小企業引進、學習、消化、再創新工作。重點建設10f\"中小企業科技園區、100個省級中小企業創新研發中心、培育100個“專精特新”產品、支持100個自主創新項目、建設100個節能減排和循環經濟示范企業。

(2)實施區域產業配套工程。制定中小企業與大企業配套發展指導意見及工作方案；組織大型企業與配套企業交流、拓展配套項目，延長產業鏈，推動和加速我省大型企業(集團)與中小企業合作，提高省內配套率。到“十二五”末，力爭使我省大企業的省內配套率從不到30％提高到50％以上，促使龍頭企業迅速做大做強，帶動一大批配套型中小企業快速發展。

(3)實施中小企業“兩化”融合工程。成立陜西中小企業信息化推進中心，與國家中小企業競爭力網聯合，在陜西試點并全面推進。在現有縣域工業園區基礎上，重點支持建設10個中小企業“兩化”融合示范區，培育500戶深度應用信息技術成效顯著的規模企業，使其成為信息技術與企業創新有機結合的試驗區。建設輻射各縣區的全省中小企業綜合信息服務網、全省中小企業信息技術產品與創新支持服務平臺、全省中小企業名錄庫網上查詢系統等三大信息化應用網絡。

2 依托各類園區、名牌產品和骨干企業，加快培育產業集群，加快推進縣域工業化。支持培育一批中小企業發展重點縣(市、區)，帶動和提升全省縣域工業化水平。盡快出臺《陜西省縣域工業發展目標責任考核辦法》，進一步夯實責任，明確目標。依托各類開發區、產業園區、資源聚集區、名牌產品和骨干企業，加快培育功能互補、協作有序的產業集群，促進生產要素有機結合。

3 鼓勵全民創業，催生小企業，不斷壯大市場主體規模。建立小企業創業服務中心。集中有限資源，采取省、市、縣和大企業協作，市場化運營，在全省所有縣區建立小企業創業服務中心。凝聚有社會責任感的企業家組成創業導師團隊，為創業者提供導師輔導和啟動資金、項目技術、工商網絡支持。出臺鼓勵全民創業指導意見和具體政策，以大學畢業生和返鄉農民工為重點，鼓勵各類人員自主創業。

4 培養和引進一批企業家、高級管理人才和技術人才，不斷提高中小企業經營管理水平。建立有效的人才引進機制及激勵機制，創造有利于人才成長的環境和條件，整合社會資源，培養和引進一批企業家、高級管理人才和技術人才，促進企業健康成長。引導企業采取多種方式，加強新技術、新工藝、新產品的引進、消化、吸收和再創新，依靠科技進步，建設科技創新型、資源節約型企業。鼓勵支持企業建立行之有效的營銷方式和營銷網絡，通過爭創“馳名商標”、“名牌產品”等，提升企業影響力，打造一批技術含量高、市場份額高、產品知名度高的名牌產品。

5 積極推進企業制度改革和管理創新，增強企業發展后勁，促進一批中小企業成長成為大企業。積極推行股份制和混合所有制改造，促進家族式作坊式企業向開放多元的產權結構~-和現代企業法人治理結構轉變，形成有效的約束、激勵、自我發展的體制和機制，逐步改變企業產權單一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有、集體企業改組、改制、改造。加大中小企業改制上市培育力度，按照“改制一批、輔導一批、推薦一批”的思路，選定一批后備企業，積極培育，加快企業上市步伐。

6 加強和改善金融服務，切實緩解中小企業融資困難。建立省及部分市級融資服務平臺，發揮資源共享增級使用，開展“五方聯動”模式，發揮社會擔保體系作用，共同創新融資方式。與銀行等金融機構簽訂金融支持計劃，在全省貸款增量中增加投放中小企業比例，積極推進銀企合作，以保證總量供給。推動各大銀行成立專門服務小企業的機構，推出服務小企業的系列產品。積極發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。加大與金融機構緊密合作，促成企業集合債券、信托基金、長期融資券和信貸資產債券等直接融資方法面向中小企業。全力激活和引導民間資本，積極發展各類以服務小企業為主的中小企業銀行、村鎮銀行、社區銀行等中小企業金融機構。開辟綠色通道，積極培育和擴展中小企業上市融資。

“十二五”期間，為了促進陜西中小企業快速發展，一是要全面貫徹落實國家一系列促進中小企業發展的政策，營造有利于中小企業發展的良好環境；二是要根據陜西的實際，進一步健全和完善促進中小企業發展的政策體系，重點應使擴大市場準入、推進科技創新、加快結構調整、促進全民創業和充分就業、完善社會服務等方面促進中小企業發展的政策更具操作性。

總之，要通過建立健全政府政策指導和社會化服務體系，營造有利于中小企業成長的良好環境，促進陜西中小企業加快成長和轉型升級，在“十二五”期間獲得量的擴張和質的提升，接近或趕上全國中小企業在國民經濟發展中所占的平均比重，從而全面促進陜西經濟又好又快發展。