著力構建城鄉 區域協調發展新格局

(2011年1月22日陜西省第十一屆人民代表大會第四次會議批準)

做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區。加快推進城鎮化，推動城鄉統籌發展，構建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮發展新體系。實施區域發展戰略和主體功能區戰略，構筑功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

一、全力打造西安(咸陽)國際化大都市

(一)形成國際化大都市基本構架

以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為方向，以2020年主城區面積達到850平方公里、都市區人口達到1000萬以上為目標，加快南北中軸線、渭河百里生態走廊、秦嶺北麓山水風光帶和渭北帝陵生態風光帶建設，構建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構架。優化提升西安、咸陽主城區，加快建設洪慶、常寧、草堂、渭北工業區組團，發展壯大涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣衛星城，形成“一核、四組團、七衛星城”的空間格局。

(二)加快推進西成一體化

全面實施《西咸新區總體規劃》，強化新區功能、傳承歷史文脈、集聚新興產業、統籌城鄉發展、保護生態和諧，打造國際化大都市核心區、宜居生態園林城、中國西部新地標。推進灃渭新區、涇渭新區和渭河生態景觀帶開發，完善公共基礎和配套設施，加快建設西咸快速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道，配套建設西咸環線和軌道交通。灃渭新區重點發展高新技術、生物醫藥、節能環保產業和高端現代服務業，涇渭新區重點發展臨空產業、倉儲物流業、生產性服務業、先進裝備制造業和生態文化旅游業。健全高效共建協調機制，逐步實現城建、交通、通信、環保、金融等一體化。

(三)大幅提升國際化水平

加快航空、高速鐵路、高速公路建設，提高國際通達性。充分發揮高新區、經開區、國際空港、曲江新區、(氵產)灞生態區、國際港務區、航空基地、航天基地等重點板塊示范作用，支持西安高新區建設世界一流科技園區，提升大都市綜合實力。推進皇城復興計劃，搞好帝陵文化風光帶、四大遺址文化帶、古都歷史文化帶、秦嶺山水生態旅游帶建設，逐步恢復“八水繞長安”生態水系，建成國際一流旅游目的地。積極擴大科技、教育國際化合作，加大文化交流與融合，營造開放包容的人文環境。繼續舉辦和新策劃一批國際性重大活動，搭建向世界開放的重要平臺，更多地吸引世界500強企業和國際一流人才，更多地爭取設立外國領事館和國際組織分支機構。

二、建設和完善城鎮體系

(一)扎實推進大中城市建設

加快寶雞一蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中一天水經濟區副中心和陜甘寧川毗鄰地區的區域性中心城市。推進榆林、漢中、渭南等城市規模擴張、設施完善和產業發展，增強集聚輻射功能，形成百萬人口的省際區域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發展，提高綜合承載能力，建設五十萬人以上的地區性中心城市。創造條件促進楊凌設市，打造世界知名的農業科技創新型城市。加快銅川資源型城市轉型步伐，培育壯大接續替代產業，增強新區功能，形成新的工業化城市。加快西安－銅川、西安－渭南－體化進程，建設在西部具有領先水平、在全國占有重要位置、在國際享有較高知名度的關中城市群。以交通軸線為依托，以產業發展為基礎，以人口集聚為支撐，構建陜北長城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮帶，實現城市規模、結構層次和功能提升新跨越。

(二)加快縣城和重點鎮建設

加大投入、強化功能、突出特色，著力推進產業園區建設、村鎮整合、環境綜合治理等工程，擴大縣城規模，完善配套設施，營造宜居環境，提高經濟和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發展為中小城市，促進一批縣區設區設市。加快重點鎮建設，在大中城市周邊、重要工礦區、交通節點、旅游商貿集中區，建成一批具有地域特色的城鎮，承載更多農村人口轉移和中小企業集聚。推進重點鎮行政管理體制改革，做好相關試點工作。

(三)提升城鎮綜合承載能力

高起點規劃、高水平建設、高效能管理，加快城鎮基礎設施建設，統籌增量建設與存量改造，完善城鎮公共設施。重視解決城市擁堵問題，優先發展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設，建立大中城市路網完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯互通的城鎮道路體系，積極推進城市公交向縣城和重點鎮延伸。實施城市供水管網擴容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網和污水處理設施，建設城市垃圾收集、轉運、處理系統，大幅增加城市綠地面積，加大城市街區和城中村及舊城改造，加強地下空間開發利用，提高精細化管理水平。加強指導，統籌規劃，按城市標準建設縣城、重點鎮和產業園區設施。

三、推進城鄉統籌發展

(一)加強城鄉統籌示范建設

積極實施延安城鄉統籌試點，落實各項扶持政策，促進城鄉優勢互補和公共資源均衡配置，實現城鄉產業、設施、社會和生態一體化發展，建成城鄉一體化先行示范區，在全國革命老區中走在前列。支持西安搞好城鄉統籌，鼓勵楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市縣和區域先行先試，探索建立城鄉互促共進機制。加快扶風一武功、禮泉一乾縣、彬縣一長武一句邑、銅川一富平、渭南一華陰、韓城一蒲城、橫山一榆林、米脂一綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等城鄉統籌示范帶建設。在試點地區和重點區塊，逐步統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，形成城鄉一體化體制機制，有效推進城鄉基本公共服務均等化，構建新型工農、城鄉關系。

(二)促進農業人口轉移轉化

加快戶籍制度改革，完善教育、醫療、就業、住房等制度和政策，消除制約農民市民化的體制性障礙，促進有條件的農村居民進城落戶，完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制，試行“城市居住證”和“城市居民證”制度，保證進城農民與城鎮居民享有同等權益。建立統一開放、相互銜接的社保體系，全面實現社保賬戶在全省范圍內的轉移與接續，逐步實現省際間的轉移和接續。五年累計轉移轉化戶籍農民600萬人。

四、深化區域發展總體戰略

(一)推動關中創新發展

全面實施《關中一天水經濟區發展規劃》，在率先發展的基礎上突出創新，加快建設“一高地四基地”，建成有重要影響的創新型區域，為建設創新型國家進行有效探索。創新體制機制，重點推進統籌科技資源改革，優化要素配置，激發創新活力。創新產業發展路徑，突出發展先進制造業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業，形成若干優勢產業集群，在新型工業化道路上邁出更大步伐。創新城鎮發展模式，充分發揮西安國際化大都市帶動作用，促進規模擴張與內涵提升相協調、老城改造和新城建設互促進、要素投入和科學管理共加強，走出一條城鎮協調、城鄉統籌、工業化和城鎮化緊密融合的新路子。

(二)實現陜北持續發展

以建設世界一流能源化工基地為目標，繼續保持跨越發展的強勁勢頭。堅持科學開發、集約開發、綠色開發，強化資源勘探、水源建設和生態保護三大基礎，堅定不移地推進資源深度轉化，以大集團大項目帶動大發展大提升，高水平建設六大產業園區，高標準構建十大產業鏈條，積極發展相關配套產業，帶動縣域經濟騰飛，富裕老區人民群眾。全面加強資源綜合利用和生態環境保護，推動產業發展與生態建設互動，創建統籌資源開發與環境保護可持續發展的示范區。

(三)加快陜南循環發展

研究出臺推動陜南加快發展的政策措施，實施更大力度的財政、投資、產業等扶持政策，提升突破發展水平，走上循環發展路子。加快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲量，依托漢中、安康、商丹三大循環經濟產業核心聚集區，打造有色、裝備、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、生態旅游等十大循環經濟產業鏈，實施百個重大產業化項目，培育一批產值上百億元企業。支持重點園區增強配套功能，進一步加強以交通、電力、供排水為重點的基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力，為實現循環發展提供保障，加快建設國家級循環經濟示范園區。深入實施秦嶺生態環境保護和漢丹江流域綜合治理工程，理順利益關系，建立水資源補償機制，爭取得到更大支持。

(四)完善互動發展機制

加強跨地區統籌規劃，促進基礎設施共建共享，發揮政策支持作用，縮小區域、城鄉間的基本公共服務差距。打破行政區劃界限，促進生產要素優化配置，實現關中創新資源、陜北能源資源和陜南生態資源深度融合，形成國際化大都市龍頭引領，西安、榆林雙極帶動，三大區域競相發展的新格局。鼓勵和支持區域之間多種形式的合作交流，采取對口支援等方式推進經濟發展先行區幫扶經濟發展薄弱區。

(五)培育新的區域經濟增長極

健全機制、創新方式、搭建平臺，推進更大范圍、更廣區域的合作互利共贏。聯手打造呼包榆延重點開發區和陜甘蒙寧“金三角”經濟區，形成全國能源安全保障區、低碳技術應用示范區和生態文明先行區。加快構建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經濟區，培育合作共贏新優勢，打造全國第四增長極。深化陜晉豫三省合作，爭取建立黃河南三角經濟區，成為加強東中西部合作、承接產業轉移的共建區。加快出臺和貫徹實施國家《陜甘寧革命老區振興規劃》，全面提高老區經濟社會發展和人民生活水平。促進“現代絲綢之路”新亞歐大陸橋沿線城市和地區聯系，拓展向西開放的大通道。

(六)實施主體功能區戰略

實施《陜西省主體功能區規劃》，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口經濟向適宜開發區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的美好家園。按照主體功能定位，完善財政、投資、產業、土地、環境等政策，逐年加大對重點生態功能區和農產品主產區的均衡性轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。按照不同主體功能定位，實行各有側重的績效考核政策。

(摘自陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(第六篇>)