湖北發展低碳經濟的制約因素與治理對策探究

摘要：面臨日益趨緊的資源環境瓶頸制約，向低碳經濟轉型已成為湖北經濟發展的大趨勢。低碳經濟作為一種新經濟模式，其在湖北發展過程中存在著諸多制約因素和深層障礙。加快能源結構調整，推動產業結構轉變升級，增加政策與制度供給，建立低碳技術支撐體系，重視消費文明建設，提高碳匯能力，是推進湖北低碳經濟發展、加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點的行動方略。

關鍵詞：低碳經濟；生態文明；經濟轉型

中圖分類號：F120.3(263) 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0140－03

一、低碳經濟的概念闡釋與國內外發展演進

(一)低碳經濟的概念闡釋

低碳經濟是一個與氣候變化相聯系的范疇，最早可追溯到20世紀60年代。作為一個正式概念的提出，則源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。迄今為止，關于低碳經濟的解讀仍比較紛雜。綜合國內外專家學者對低碳經濟的詮釋，筆者認為，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，以建設生態文明為取向，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，實現低能耗、低污染、低排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。低碳經濟作為一種新經濟模式，其包含生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個方面體系。

(二)低碳經濟國內外發展演進

1.國外低碳經濟發展動向。從國際動向上看。低碳經濟的發展，歐盟領先，日本次之，美國最后。英國2003年發布白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》~2009年7月發布《低碳轉型計劃》，確定到2020年40％的電力將來自低碳領域，包括31％來自風能、潮汐能，8％來自核能，投資達1000億英鎊。日本2008年提出將用能源與環境高新技術引領全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月發布了《建設低碳社會研究開發戰略》。美國2009年6月通過了《清潔能源與安全法案》，設置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年的排放水平，到2020年削減17％。到2050年削減83％。圍繞后京都議定書體制的博弈，奧巴馬綠色新政追逐積極的減排措施和新能源開發政策，借此壟斷新世紀全球技術體系和主導世界氣候秩序。

2.國內低碳經濟發展情況。2006年以來，國家先后發布《氣候變化國家評估報告》、《中國應對氣候變化國家方案》和《國家環境保護“十一五”規劃》，提出大力發展新能源技術、提高能效、開發替代能源，并明確了控制氣候變化的具體目標：到2010年實現單位GDP能耗比2005年降低20％左右，力爭到2010年使我國可再生能源的比重提高到10％。到2020年提高到16％。在2007年亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，胡錦濤主席首次明確提出“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發展”。2009年4月，國家發改委宣布國家已著手制定“推進低碳經濟發展的指導意見”，試圖為中國描摹一個發展低碳經濟的路線圖。2009年溫家寶總理在題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話中強調，要把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。2009年8月全國人大通過的《關于積極應對氣候變化的決議》，表明了中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃。并繼續采取強有力的措施，發展綠色低碳經濟、循環經濟，努力推動經濟社會向低碳轉型。2009年11月25日。國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。與此同時，全國已經有超過20個省市準備啟動低碳經濟。其中有代表性的有：廣東試辦“低碳經濟示范區”；上海建立“低碳經濟實踐區”：河北保定傾力打造內地首個低碳城市；北京三管齊下(低碳CBD、低碳產業園、低碳社區)探路低碳經濟；海南要建低碳生態城鎮；江西、湖北、山東等地正在積極謀劃組建低碳集團公司，建立低碳經濟區。此外，北京環境能源交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所也已相繼成立。更多類似的碳交易平臺也在緊張籌備中。

二、湖北發展低碳經濟的必要性和緊迫性

(一)發展低碳經濟是推進武漢城市圈“兩型”社會建設的現實需要

武漢城市圈試驗區的主題是“兩型”，核心任務是“兩新”。即新型城市化和新型工業化。“兩新”又集中體現在“兩低”上，即低碳經濟和低碳社會。武漢城市圈在實施這一宏偉目標中。要把“兩低”的要求，體現在“兩型”社會建設的方方面面。低碳經濟反映了建設資源節約型、環境友好型社會的共性要求。若按照傳統的發展途徑，湖北很右可能會重演“環境Kuznets曲線”的趨勢，即隨著收入水平的提高，環境質量先下降后好轉，這是與“兩型”社會建設目標相違背的。湖北必須從一開始就高起點，嚴要求，跳出傳統的發展路徑。

(二)發展低碳經濟是湖北推進發展方式轉變和優化經濟結構的重要途徑

發展低碳經濟有利于湖北提高能源利用效率、節約能源、發展和利用可再生能源、減少煤炭的使用，促進產業調整和升級，同時也有利于發揮湖北綜合優勢，激活各種經濟資源。形成新的經濟增長點。發展低碳經濟將為湖北加快推進發展方式轉變，優化經濟結構，實現“彎道超越”、“提檔進位”，把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點帶來新的契機。

(三)發展低碳經濟是湖北應對國際能源和資源產品大幅漲價的必然選擇

湖北能源資源較為匱乏，缺煤、少油、乏氣，能源需求對外依存度較高，能源供求矛盾日益突出。隨著國際能源和資源產品大幅漲價，湖北付出的代價越來越高，依存度越來越高，抗風險能力越來越差，影響經濟增長的穩定性，發展低碳經濟將是湖北應對國際能源和資源產品大幅漲價必然選擇。

(四)發展低碳經濟是促進湖北參與國際合作和樹立良好形象的重要方面

利用《京都議定書》中的清潔發展機制(CDM)，積極參與CDM項目合作。有利于減少溫室氣體排放，促進湖北在資金和先進技術引進等領域的國際合作，有利于改善湖北生態環境狀況，創造更加美好的人居環境，樹立湖北良好的對外形象。

(五)發展低碳經濟是構建和諧湖北的必然要求

從社會角度看，高碳排放和其它伴生排放導致的環境污染已經造成嚴重后果。據多項社會調查顯示，環境污染已經和貧富差距擴大一起，躍升為影響社會穩定的前幾位因素。“碳排放”已不是一個單純的經濟問題，更是一個政治和社會問題。人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分。是人類文明得以延續和發展的載體。發展低碳經濟可以減少或消除因生態破壞、環境污染和資源短缺導致的各種社會矛盾，有利于湖北和諧社會的構建。

三、湖北發展低碳經濟的制約因素與深層障礙剖析

基于資源短缺和環境惡化的現狀，推進湖北低碳經濟發展已成共識。然而，作為一種全新的發展模式，湖北發展低碳經濟的過程中還存在著諸多制約因素和深層障礙。

(一)以煤為主的能源結構是向低碳轉型的長期制約因素

近年來，雖然湖北能源結構在不斷優化，但在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30％和70％。工業化、城市化、現代化進程中的湖北，正在進行大規模的基礎設施建設，正處在能源需求快速增長階段，以“高碳”為主要特征的“發展排放”在一定時期內將制約著湖北低碳經濟發展。

(二)所處發展階段與發展低碳經濟之間存在著尖銳矛盾

英國、美國和日本等發達國家歷史經驗表明，在工業化進入重工業加速發展的時期，工業化和經濟發展的速度加快，溫室氣體排放將不斷增加。目前，湖北正處于工業化中期，工業結構偏重，鋼鐵、汽車、造船、機械工業的發展以及大規模的城市化需要消耗大量的物質材料和能源，人均能源消費量都會持續增長。這與低碳經濟的要求是相矛盾的。

(三)成本與價格因素是發展低碳經濟的直接利益障礙

從成本因素看，按照新古典主義的解釋，企業就是要實現利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。在低碳生產尚沒有全面推廣的情況下，企業進行低碳生產需要投入大量的創新技術研究、采購環保設備和原材料。這就要比同行業沒有采取清潔生產的企業背上更多的負擔，其生產成本就會高于同類產品的社會平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導致“綠色產品”在競爭中處于劣勢地位。從價格因素看，由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，一方面是初次資源價格過低，這是因為礦藏資源價格和生產支付的環境成本過低，廉價地侵吞了公共資源。同時，以大規模、集約化為特征的現代生產體系使得多數原材料的開采和加工成本日益降低，使得原材料的價格明顯偏低。另一方面，再生資源價格偏高，這是因為各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料價格還高。因此，許多企業受成本與價格利益驅使，一般不會過多投資低碳生產。

(四)傳統的經濟增長方式制約著低碳經濟的發展

改革開放30多年來。湖北的經濟增長方式有很多是以資源的高消耗、環境的高污染為特征。傳統的經濟增長具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。再加上現階段湖北仍以經濟建設為中心，經濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策來獲取政績，使得低碳經濟目前仍停留宣傳口號上，深入推進的力度不夠。

(五)現有體制缺陷是發展低碳經濟的制度障礙

其一，現有環境法律、法規體系存在缺陷，未能明確公民的環境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監管污染排放方面成本過大。其二，環境保護力度不夠，漏洞較多。在污染形式日趨多樣化、復雜化的今天。使得現有法律、法規效力減弱。其三。分部門的多頭管理不利于低碳經濟管理。目前。涉及生態環境保護的有環境保護廳、農業廳、林業廳、國土資源廳等部門，這不僅使生態建設和環境保護的行動難以協調一致，而且容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區。

(六)技術風險與障礙是阻礙低碳經濟發展現實因素

對于省內以資源為王的眾多企業來說，正處于一種進退兩難的尷尬境地。如果不加強能源低碳技術攻關，坐以待斃，很可能被未來的低碳市場淘汰，但若投入重金研發低碳技術，也面臨資金“打水漂”的風險。另外，科技創新是低碳經濟發展的不竭之源。

四、促進湖北低碳經濟發展的策略建議

(一)加快湖北能源結構調整

逐步調整能源結構，大力發展新能源是湖北發展低碳經濟必走之路。

1.積極發展核電。當前要廣泛應用世界最先進的核電技術，提高科技含量，對已確定的核電項目要加快進程，力求早日開工建設。同時。要積極研發核電項目與相關產業的關聯效應，力爭通過核電站的建設帶動一批產業。

2.合理開發水力發電。湖北山多、河多、湖多，充沛的水量、較大的河道落差，為湖北提供了寶貴的水能資源。因此，要把水電建設與生態環境建設結合起來，在保護生態基礎上有序開發水電，合理建設水電項目，促進能源結構向低碳化發展。

3.大力開發風力發電。湖北風能資源比較豐富，發展潛力較大。合理開發風力發電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實現風電水電互補。

4.加快發展太陽能產業。湖北太陽能產業具有廣闊前景，開發利用潛力大，除鄂西南外，大部分地區均具有較好的太陽能光能資源，年平均太陽輻射能大于100千卡，平均厘米。當前，一是要積極穩妥推廣太陽能熱利用產品應用，以減少高碳能源的消費；二是大力發展太陽能熱利用產業集群，擴大太陽能發展規模；三是加快光伏產業發展步伐，充分利用武漢“中國光谷”，開辟光伏產業發展新路。

5.穩步開發生物質能。生物質能是唯一可以轉化為液體燃料的可再生能源，不僅具有能源功能，而且還有其它可再生能源不具備的材料功能，同時，還具有生態保護功能。

(二)推動湖北產業結構轉變升級

1.加快淘汰落后生產能。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、平板玻璃、造紙等行業的落后產能，重點落實小造紙、小水泥、小煤礦、小煉焦等“十五小”和“新五小”專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環境污染。

2.大力發展商新技術產業，推進高新技術產業化。高新技術產業是低能耗、低污染、高技術含量、高附加值的產業，是低碳經濟發展模式中潛力巨大、前景廣闊的產業之一。要結合湖北實際，以東湖、襄樊兩個國家級高新區為主要載體，圍繞電子信息、生物醫藥等重點和優勢領域，加快實施一批高新技術產業化重大項目。

3.推進三大產業的協同發展。目前，湖北第二、三產業增加值在全省生產總值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差較大。要把服務業的發展放在更加突出的位置，逐步實現經濟增長主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要通過發展低碳產業。促進全省產業結構轉型升級，從而實現發展方式的根本轉變。

(三)增加政策與制度供給

1.金融政策。隨著碳交易市場的逐步擴大。碳排放權的“金融屬性”日益凸顯。通過建立碳排放權交易制度。促進省內碳排放權交易的貨幣化。同時推進省內碳排放權交易制度積極向國際碳交易市場接軌。積極和世界銀行、亞洲銀行、國際碳基金等金融組織合作，獲得相關支持和優惠政策。為省內發展低碳經濟打開國際融資渠道。

2.價格政策。完善資源性產品的定價機制，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度，市場供求關系和污染損失成本。要按照市場規律來調節資源的生產和消費行為，形成節約資源、保護環境的良好風尚。

3.財稅政策。政府要調整財政支出結構。支持低碳項目的開拓和實施；設立專項資金用于激勵低碳項目的投資和建設，增加低碳項目的市場競爭力。在稅收上，必須強化稅收政策對企業節能減排的激勵和損失浪費的約束作用。

(四)建立低碳技術支攆體系

技術是抵達低碳經濟的關鍵。通過建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系。統籌開展可再生能源、清潔能源、節能新技術、溫室氣體減排技術以及促進碳吸收技術等領域的適應性技術研究，把湖北科教實力轉化為經濟實力，促進科技成果向現實生產力轉移。

(五)重視消費文明建設

引導消費者轉變消費觀念，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品，形成消費引導生產、生產緊跟消費的良性循環，促進生產領域和消費領域的綠色化。

(六)提高碳匯能力

據有關研究，林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5，77萬噸碳，相當于每公頃建設用地碳排放量的8534％。也有相關研究表明，我國每增加1％的森林覆蓋率。可以從大氣中吸收固定0.6～0.7億噸碳。鑒此，湖北要重視推進城市和農村的綠化工程，以增強林地的碳匯能力。

責任編輯 王友海