科學發展觀視野下的人民利益觀

摘要：以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領導集體都對人民利益問題有過重要論述。面對新的時代和社會背景，以胡錦濤為總書記的黨中央對人民利益現有更為深刻的認識，有更宏大的理論框架支撐，更具人文關懷，同時更具實際操作性。以胡錦濤為首的新的黨中央強調人民利益的實現是個動態的過程，提出要深入研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整，并開創性的提出利益補償理論，加強統籌協調、提高處理利益關系問題的能力。通過建立健全人民利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制與權益保障機制。實現人民群眾利益關系的制度化、法制化與規范化，為構建社會主義和諧社會奠立大致均衡的利益格局。

關鍵詞：科學發展觀；人民利益觀：社會公平正義

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0022－04

利益，是人類生存和發展的內在追求和目標，對利益的渴望和追求，構成人類社會生生不息、不斷前進的不竭動力。何謂利益?在《辭海》中利益的涵義有兩種：一是好處。二是佛教用語。猶言功德，指有益于他人的事。《中國大百科全書》認為，利益是人們通過社會關系表現出來的不同需要。利益在本質上屬于社會關系范疇。因此，人民利益的實現過程，就是社會關系在物質、政治和精神領域的再現，它清晰地展現出不同群體、不同階級階層和社會集團在利益實現、利益維護、利益分享上的價值訴求和心理狀態。實現最廣大人民群眾的利益，實際上就是社會關系的再調整，在物質經濟領域，社會關系直接的體現為物質(經濟)利益關系。

面對紛繁復雜的社會態勢，黨的歷代領導集體都始終堅持馬克思主義的人民利益觀，即黨和國家一切工作的出發點和落腳點是始終實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，集中體現了人民作為歷史創造主體、價值主體和評價主體的辯證統一。在處理各種利益關系時堅持統籌兼顧的根本方法。始終不渝的踐行馬克思主義的人民利益觀是中國共產黨得到人民群眾的衷心信賴和擁護的基本前提。

經過三十多年的改革開放，中國的國民經濟飛速發展，同時改革說到底是利益調整的問題，改革不僅會改變既定的利益關系結構，而且會建立起多層次的利益調節機制，這意味著不僅要建立新的利益主體。而且要重組舊的利益關系，不盡要創設新的利益原則，而且要轉變舊的利益觀念，深化改革必然會觸及更加復雜的利益關系，也會面臨更加艱巨的任務，因此，能否與時俱進的發展馬克思主義人民利益觀是關系到改革能否順利推進的重大問題。正是在這樣的背景下，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀，其中的人民利益觀在繼承前人的理論成果的基礎上，具有鮮活的時代特色和豐富的思想內涵。

一、對人民利益的再認識是基礎

解放后，我國建立起高度集中的計劃經濟體制，在計劃經濟體制下的社會里，階級階層構成相對簡單。人民利益相對一致，統籌兼顧處理人民內部矛盾也就顯得游刃有余。改革開放后，中國特色的社會主義市場經濟體制逐步建立，我國社會階層呈現出多樣化和高速度的分化、發展態勢，不同階級、階層、群體之間的利益關系也變得紛繁復雜。“深化改革必然會觸及更為復雜的利益關系”，唯這樣的社會背景下，以胡錦濤為首的新的黨中央對人民利益問題進行了重新詮釋。

首先，在肯定全體人民根本利益的一致性的基礎上，更著重提出不同群體人民利益的差異性，指出整體利益是由具體利益構成的，強調解決好人民內部矛盾。毛澤東側重強調人民利益的整體性，他指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發。而不是從個人或小集團的利益出發”，這主要是根據戰爭年代以及解放后貧弱的國民經濟等實際情況提出來的。隨著改革的日漸深入與推進，人民分化為有著不同利益訴求的群體，因此江澤民指出：“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”當前，改革發展處于關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，因此。胡錦濤進一步強調要處理好三大利益的關系，“正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關系”。特別提出要“真正處理好全體人民的根本利益和各方面的利益問題，……正確反映和兼順不同方面的利益。”

其次，在維護人民長遠利益的基礎上強調以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。黨的歷代領導集體都很關注民生問題，如毛澤東曾經指出“一定可以做到有菜吃，有油吃，有豬吃，有魚吃，有菜牛吃，有羊吃，有雞鴨鵝兔吃，有蛋吃。……一切為了人民利益。”鄧小平提出社會主義最大的優越性就是共同富裕。但是在工業化、現代化的進程當中，出現了經濟社會發展不平衡的現象，因此，胡錦濤指出：“堅持以人為本，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業。”使全體人民“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”。對于弱勢群體更為關注，“保障和改善民生，是我們搞革命、摘建設、搞改革的出發點和落腳點，部分群眾因為各種原因生活還有一些困難。因此，在經濟發展的基礎上努力保障和改善民生，是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩定的一個根本之策。”我們要“關心群眾，首先要關心困難群眾的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益，因為他們眼前最困難，最需要幫助。～要牢記群眾利益無小事的道理，把實現人民群眾的根本利益落實到改革發展穩定的各項工作中去，特別要落實到關心群眾生產生活的工作中去。”

再次。側重強調人民利益的實現是個動態的過程。人民利益的實現不是靜止的、固態的。胡錦濤指出。“我們的事業在發展。社會在進步，人民群眾的利益需求也在發展，實現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態的不斷發展的過程。我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾的利益。使我們的工作更好地、更有力地體現群眾的利益。”充分體現了共產黨人努力維護好、實現好最廣大人民群眾根本利益的決心。

二、建立和完善機制是保障

我國經濟社會生活中存在的許多深層次社會矛盾和社會問題，追根溯源。都與我國利益調節機制不完善密切相關。在一定程度上暴露出了我國利益調節機制的缺失。注重利益調節機制的建立健全是以胡錦濤為首的新的黨中央人民利益觀的又一個獨創。胡錦濤指出：“適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。”

首先，利益協調機制的建立和完善。胡錦濤指出，“不斷完善社會保障、收入分配、公共教育和財政轉移支付制度，堅持積極的就業政策，注重為農村和城鎮低收入者提供更好的基本公共服務。努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果。”當前改革要進一步深入推進，就必須解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展盼體制障礙，而深化改革必然會觸及更加復雜的利益關系，也會面臨更加艱巨的任務，因此胡錦濤指出，要盡快適應我國利益格局變化和利益主體多元的客觀要求，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協調機制，以擴大就業、健全社會保障體系、理論分配關系、發展社會事業、維護社會穩定等為著力點，努力讓全體共享改革發展的成果。

其次，人民群眾有意見需要有暢通的渠道來表達，這就需要完善訴求表達機制。利益訴求機制是指加強各社會共同體、社會組織交流，增強與群眾溝通，依法及時、合理地處理群眾所反映的問題的機制。也是群眾通過合法正當的途徑和方式，表達自身需求和意見，以實現和維護自身利益的機制。其主要內容包括：拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。建立健全表達利益訴求的新機制，為各社會階層尤其是弱勢群體提供順暢的利益訴求的制度平臺，已成為構建社會主義和諧社會的前提和基礎。

再次，矛盾調處機制的建立健全。當前，我國正處于改革的攻堅時期和發展的關鍵階段，隨著改革不斷向縱深推進，利益格局的調整越來越深刻地觸及到傳統體制的剛性部分，越來越深刻地觸及到與人民群眾現實利益聯系最為緊密的環節。一些改革發展政策措施的推出，可能會使絕大部分群眾受益，但也可能會導致少數群眾利益受損，不同地區、不同行業、不同階層、不同群體之間的利益矛盾增多，各種利益關系更趨復雜，因此，矛盾調處機制的建立和完善就迫在眉睫，其建立健全的重要標志就是矛盾的調處能夠在法治的軌道上運行，各種社會矛盾和社會沖突能夠在現有的體制框架內解決，從而使我們整個社會既充滿活力又保持穩定，既不斷發展又能有效平衡各種利益關系。

最后，著力建立健全科學有效的權益保障機制，權益保障機制就是用健全的制度、體制和機制來維護、保障和實現人民群眾的合法權益。主要內容有健全科學有效的就業權保障機制、健康權保障機制、受教育權保障機制、受救助權保障機制、保障公民公平享受基本公共服務權利機制。

這四大機制是具有嚴密的邏輯結構的統一體，對于統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，加強和改進社會管理，維護社會和諧穩定，具有重大理論和現實意義。體現了以胡錦濤為首的新的黨中央對改革開放以來中國社會利益關系和利益格局變動的深入思考和探索，意味著黨在人民利益觀上的理論創新和制度創新。

三、維護和實現社會公平正義是目標

實現社會的公平是我黨始終追求的目標，毛澤東強調要實現社會公平，但他所指的“公平”不是以效率為基礎，不是指按勞分配，其范圍涉及一切社會領域，核心是人們在經濟和社會地位上要一律平等。鄧小平則堅持效率優先，兼顧公平的原則。改革開放之初，國家貧弱，百廢待興，鄧小平提出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益”，n啦會主義原則，第一是發展生產，第二是共同致富。把社會發展和經濟效果的較高增長置于突出地位，這是社會主義主要矛盾和根本任務決定的。是社會主義優越性的集中體現，也是解決公平問題的前提條件，隨著改革的深入推進，社會貧富差距愈拉愈大，因此，胡錦濤在十七大報告中指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”，并指出所謂公平正義。“就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”

從利益關系調整的角度，如何實現社會公平，以胡錦濤為首的新的黨中央深入思考并提出了一系列新穎的觀點和思路。

首先，正視改革帶來某些“不公平”。提出要深入研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整。并開創性的提出利益補償理論：“妥善處理改革引起的利益關系調整，合理補償相關方面的利益損失，確保改革順利推進。”經濟轉型帶來社會結構的變遷，經濟及社會結構的調整導致部分個人和利益群體的社會利益受損。出現收入差距擴大、地區差距擴大等現象。因而。必須建立合理的利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償。以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。利益補償機制的主要內容是指社會保障制度。黨要充分發揮其綜合協調能力，建立健全以社會保險、社會救濟、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，向低收入層傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業、醫療、養老保障問題，加大社會救助和社會福利投入。保證保障性收入分配到位。社會保障制度的不斷完善，在經濟上有利于社會主義市場經濟的有序發展，能起到減震器的作用，在政治上是實現社會和諧的重要手段，有利于緩解利益矛盾，維護社會穩定。

其次，“要加強統籌協調，提高處理利益關系的能力。統籌兼顧是科學發展觀的基本方法。胡錦濤指出，“進入新世紀新階段。改革攻堅面臨深層次矛盾和問題：人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大”。因此，要正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關系，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確處理不同群眾之間的關系，全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求。對于如何統籌協調，胡錦濤還進一步強調要注重抓關鍵點，即事關群眾利益的突出問題要率先解決。“既要總攬全局、統籌規劃。又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破”，“善于從各方面利益的結合點上考慮問題、謀劃工作……要正確處理重點和一般的關系，善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題，著力在重要領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進”。

最后，重視制度建設是實現社會公平正義的關鍵。社會學者孫立平指出，和諧社會的最基本含義是形成一種大體均衡的利益格局，而建立利益均衡機制的基礎是形成利益表達機制及能夠容納利益表達的制度安排。通過構建適應社會主義市場經濟的收入分配制度、社會保障制度，調整利益關系格局，實現利益格局均衡，扭轉收入分配差距擴大趨勢，維護社會公平正義，是以胡錦濤為首的新的黨中央人民利益觀的又一大創新。“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。”此外，胡錦濤還提出，通過逐步提高扶貧標準和最低工資標準。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從而實現社會公平。

以胡錦濤為首的新的黨中央在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的領導集體人民利益觀的基礎上，開創性的提出了一系列人民利益關系理論。可以說，以人為本是以胡錦濤為首的新的黨中央人民利益觀的核心，甚至也可以說科學發展觀就是一部人民利益觀。是以實現好、維護好、發展好人民利益為中心構建起的宏大的理論體系，集中體現了新一代領導集體全心全意為人民服務、與人民群眾同呼吸共命運的堅定立場。以胡錦濤為首的新的黨中央從科學發展、構建和諧社會的宏闊視野出發，提出通過建立健全人民利益協調機制、訴求表達機制、矛盾詞處機制與權益保障機制，努力實現人民群眾利益關系的制度化、法治化與規范化，從而實現社會公平正義的目標，為構建社會主義和諧社會奠立大致均衡的利益格局。