公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究綜述

摘要：隨著公選制度逐漸成為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)制度之一，學(xué)界對(duì)其的關(guān)注與研究也逐漸增多。但從總體上看，狹義的研究可分為六大類(lèi)，即變遷研究、本體研究、比較研究、應(yīng)試研究、技術(shù)研究和問(wèn)題研究等；廣義的研究還處于起步階段，尚未真正引起學(xué)界的關(guān)注。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面發(fā)展的需要，隨著干部人事制度改革的不斷深化，以及政府職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求，公選制度的發(fā)展取得了空前的成果。本文旨在對(duì)近年來(lái)學(xué)界所作的主要相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述，探明公選制度的研究現(xiàn)狀與不足，以期將公選制度研究引向深入。

關(guān)鍵詞：公選制度；廣義；狹義；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：D2623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544(2011)02－0075－04

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“公選制度”)作為我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，自20世紀(jì)80年代創(chuàng)立以來(lái)，總體上歷經(jīng)了“試驗(yàn)探索”、“發(fā)展改進(jìn)”、“試點(diǎn)推廣”與“正式推行”四個(gè)階段，目前，業(yè)已成為我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)制度之一。近年來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面發(fā)展的需要，隨著政治體制，特別是干部人事制度改革的不斷深化，以及政府職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求，公選制度的發(fā)展取得了空前的成果，人們對(duì)它的研究也逐漸成為熱點(diǎn)。本文旨在對(duì)近年來(lái)學(xué)界所作的主要相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述，探明公選制度的研究現(xiàn)狀與不足，以期將公選制度研究引向深入。

一、狹義的公選制度研究

所謂狹義的公選制度是指“黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)面向社會(huì)采取公開(kāi)報(bào)名，考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的一種干部人事制度。其主要特點(diǎn)是以“考試(筆、面試)”作為制度設(shè)計(jì)的主要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向的影響，大多學(xué)者都將“公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度”等同于“公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度”加以研究。綜觀眾多研究成果，大體可劃分為以下幾個(gè)方面。

1.變遷研究

制度變遷是指制度的產(chǎn)生、發(fā)展及完善等一系列演進(jìn)過(guò)程，并通常表現(xiàn)為誘致性變遷階段和強(qiáng)制性變遷階段。以公選制度的演進(jìn)變遷歷程來(lái)看，較具代表性的有王旸的“三分法”和吳瀚飛的“四分法”兩種。“三分法”以全國(guó)性公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的進(jìn)展為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公選工作大體經(jīng)歷了探索階段(1984－1992年)、推廣階段(1992－1998)和深化階段(1999至今)；“四分法”則以公選制度形式的創(chuàng)建過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公選制度劃分為試驗(yàn)探索階段(1985－1987年)、發(fā)展改進(jìn)階段(1988－1992年)、經(jīng)驗(yàn)推廣階段(1992－1998年)和制度推行階段(1999年至今)。顯然公選工作的開(kāi)展與公選制度形式的創(chuàng)建過(guò)程具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，所以?xún)煞N劃分方法起止時(shí)間幾乎一致。由于公選考試制度是公選制度的標(biāo)志和關(guān)鍵，而且公選制度的階段劃分基本上是以公選考試制度的標(biāo)志性事件為依據(jù)的，”因此，認(rèn)為公選考試制度孕育、產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，正式推行于90年代末期，先后歷經(jīng)了“試驗(yàn)探索”、“發(fā)展改進(jìn)”、“經(jīng)驗(yàn)推廣”和“正式推行”四個(gè)階段的四分法較為合理。汪繼紅在其博士學(xué)位論文《中國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度研究》一文中繼承并采用了“四分法”。

2.本體研究

所謂公選制度的本體研究就是以探尋公選制度的概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)生原因、內(nèi)外在關(guān)系及制度結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行規(guī)律等制度基礎(chǔ)理論研究。

吳瀚飛較系統(tǒng)地分析了我國(guó)干部選拔任用制度的哲學(xué)基礎(chǔ)及其在中國(guó)特色社會(huì)主義政治中的地位和作用，構(gòu)建了公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度的結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)功能、技術(shù)支持條件、運(yùn)行原理、運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新途徑，并探討了推行公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度的制約因素，同時(shí)也提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。蘭喜陽(yáng)則“以馬克思的歷史唯物主義和唯物辯證法及‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度的理論、歷史、現(xiàn)實(shí)、技術(shù)和趨勢(shì)為基本內(nèi)容，以我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用工作實(shí)踐與整個(gè)人類(lèi)社會(huì)官員選用歷史形態(tài)、現(xiàn)實(shí)形態(tài)和技術(shù)形態(tài)演進(jìn)為依據(jù)，圍繞‘如何建立完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度’這個(gè)主題，展開(kāi)對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度的研究，認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革已經(jīng)成為我國(guó)干部制度改革的重點(diǎn)。是政治體制改革的核心內(nèi)容之一，也是我國(guó)整個(gè)社會(huì)改革攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

汪繼紅從國(guó)家治理和制度安排的視角，對(duì)公選考試制度的本體及其實(shí)踐性、合法性和科學(xué)性三個(gè)維度進(jìn)行了深入的研究。即沿著“何謂公選考試制度——公選考試制度現(xiàn)實(shí)樣式如何——人們何以會(huì)遵從公選考試制度——怎樣有效運(yùn)用公選考試制度”這一邏輯鏈條進(jìn)行演繹和論證。特別是對(duì)公選考試制度的基本理論，諸如公選考試制度的概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)體系以及本質(zhì)屬性等基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究具有獨(dú)到的見(jiàn)解。艾理生認(rèn)為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試科學(xué)性是與筆試相關(guān)各方面科學(xué)性的綜合反映，要增強(qiáng)其科學(xué)性必須遵循一定依據(jù)。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》是增強(qiáng)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試科學(xué)性的基本依據(jù)：試卷和試題的信度、效度、難度和區(qū)分度是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的內(nèi)在依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)崗位的職位分析是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的主要依據(jù)：公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的科學(xué)性是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的制度依據(jù)：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；考生的心理特征是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的重要依據(jù)。

但是，總體來(lái)看，目前關(guān)于公選制度的本體研究還存在研究成果較少以及研究不夠系統(tǒng)深入的問(wèn)題，即缺乏專(zhuān)著或?qū)Ｕ摚芯糠秶型Ａ粼诒砻妗⒑暧^抽象的層面，缺少具體微觀研究。

3.技術(shù)研究

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)。在國(guó)家大政方針政策的指導(dǎo)下。必須依靠一定的人才測(cè)評(píng)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)理想的效果。國(guó)內(nèi)目前關(guān)于公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度的技術(shù)研究文獻(xiàn)資料較多，但集中體現(xiàn)在筆面試的試題命制技術(shù)、防作弊技術(shù)、考務(wù)管理技術(shù)等幾個(gè)方面。

王文成認(rèn)為，筆試功能的有效發(fā)揮，不僅取決于其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)施的規(guī)范性。還在很大程度上取決于對(duì)評(píng)分誤差的有效控制。導(dǎo)致筆試主觀性試題評(píng)分誤差的主要因素有筆試主觀性試題自身因素、評(píng)分人員因素和條件因素。控制筆試主觀性試題評(píng)分誤差必須嚴(yán)格遵循控制原理、差異原理和責(zé)任原理。而優(yōu)化筆試主觀性試題評(píng)分誤差控制的途徑與方法是健全評(píng)分制度、優(yōu)化三支隊(duì)伍。完善評(píng)分規(guī)則、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，革新控制技術(shù)、實(shí)現(xiàn)三段控制，整合相關(guān)資源、綜合治理評(píng)分環(huán)境。該研究成果對(duì)完善公選制度中的考試實(shí)施環(huán)節(jié)具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。吳滌宇從公選和公選心理測(cè)評(píng)的起源人手，提出了公選心理測(cè)評(píng)所應(yīng)有的理論依據(jù)，分析了公選心理測(cè)評(píng)的現(xiàn)狀。提出公選心理測(cè)評(píng)存在著認(rèn)識(shí)不到位、設(shè)計(jì)欠科學(xué)、測(cè)評(píng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、技術(shù)支持較少等具體問(wèn)題。還認(rèn)為大眾對(duì)心理學(xué)的隔膜、心理測(cè)評(píng)管理的缺位、合格測(cè)評(píng)人員的缺乏是制約公選心理測(cè)評(píng)發(fā)展應(yīng)用的根本原因。并針對(duì)這些問(wèn)題和原因提出優(yōu)化公選心理測(cè)評(píng)必須程序規(guī)范化、量表中國(guó)化、手段現(xiàn)代化、測(cè)評(píng)資格化等對(duì)策和建議。韓強(qiáng)認(rèn)為構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以制度化、規(guī)范化、程序化為方向，以德、能、勤、績(jī)、廉和群眾公認(rèn)為基本內(nèi)涵的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

劉遠(yuǎn)我考察了面試前有關(guān)被試的測(cè)驗(yàn)信息對(duì)考官面試評(píng)價(jià)的影響。認(rèn)為這種影響是客觀存在的，“特別是消極的測(cè)驗(yàn)信息對(duì)面試評(píng)價(jià)的影響更大。同時(shí)測(cè)驗(yàn)信息對(duì)面試新手評(píng)價(jià)的影響比對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的人事工作者來(lái)說(shuō)更大。而不同種類(lèi)的測(cè)驗(yàn)信息對(duì)面試評(píng)價(jià)的影響不同，能力測(cè)驗(yàn)的信息對(duì)面試評(píng)價(jià)的影響比個(gè)性測(cè)驗(yàn)大，同時(shí)能力測(cè)驗(yàn)信息并不是只對(duì)與其相關(guān)的能力維度的面試評(píng)價(jià)有影響，而是對(duì)各個(gè)維度的面試評(píng)價(jià)產(chǎn)生廣泛的影響。”吳安定認(rèn)為。筆試命題的科學(xué)性是關(guān)系公開(kāi)選拔質(zhì)量的關(guān)鍵所在，目前公選筆試命題的內(nèi)容普遍存在知識(shí)膚淺、內(nèi)容繁雜、職位針對(duì)性不強(qiáng)和層次不分明等問(wèn)題，并提出在筆試題型上也應(yīng)減少填空、選擇、判斷乃至簡(jiǎn)述題的數(shù)量，而增加理論分析和綜述題的分量，同時(shí)，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位、正職與副職崗位，對(duì)知識(shí)面、理論水平和思維深度的要求也都應(yīng)有所差別，考試試題必須針對(duì)不同層次崩位的要求來(lái)設(shè)定其標(biāo)準(zhǔn)，難度和深度要把握適度。汪繼紅認(rèn)為，完整科學(xué)的公共科目考試結(jié)構(gòu)體系應(yīng)由“二層六類(lèi)”目標(biāo)結(jié)構(gòu)、“三層兩類(lèi)”內(nèi)容結(jié)構(gòu)、“兩類(lèi)四種”題型結(jié)構(gòu)、“兩段”參考時(shí)限結(jié)構(gòu)、能力要素分?jǐn)?shù)結(jié)構(gòu)及三級(jí)難度結(jié)構(gòu)有機(jī)組合而成。

4.問(wèn)題研究

凡事有利必有弊，公選制度作為20世紀(jì)80年代才開(kāi)創(chuàng)的一種新的人才選拔任用制度，它對(duì)激活和豐富我國(guó)干部人事制度具有強(qiáng)大的推動(dòng)力，然而，目前它還不夠完善，還存在眾多亟待解決的問(wèn)題。

張美琴認(rèn)為，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，其民主推薦環(huán)節(jié)存在民主推薦機(jī)會(huì)不均等、民主推薦份量不均衡和民主推薦結(jié)果難以被尊重的問(wèn)題；其考察評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在考察主體的確定不規(guī)范、干部考察的深度和廣度不夠、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定性多而定量少的問(wèn)題；其討論決定環(huán)節(jié)存在民主不足，集中有余，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的推薦意見(jiàn)及主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖左右選拔任用結(jié)果的問(wèn)題；其監(jiān)督處置環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無(wú)法介入監(jiān)督以及選用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、監(jiān)督內(nèi)容難以把握和責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。啕馮志峰認(rèn)為，現(xiàn)行公選考試在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在筆試面試設(shè)計(jì)不科學(xué)、考試的鑒別功能有待強(qiáng)化、試題質(zhì)量不高及評(píng)分誤差較大的問(wèn)題。陳風(fēng)鳴和羊淑蓉指出。公選領(lǐng)導(dǎo)職位中存在法律沖突的問(wèn)題。認(rèn)為在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的職位定位上，凡是法律、法規(guī)規(guī)定適用選舉制的領(lǐng)導(dǎo)職位。應(yīng)該以“候選人資格”確定，以便與法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)。還認(rèn)為在組織考察環(huán)節(jié)存在民意測(cè)評(píng)與個(gè)別談話失真失實(shí)及考察事項(xiàng)不公開(kāi)等問(wèn)題。王江紅也指出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中存在程序和辦法不夠規(guī)范，考試內(nèi)容和方式方法不夠科學(xué)，對(duì)干部德、績(jī)的考察力度不夠以及選拔成本過(guò)高，限制了公開(kāi)選拔方式的推廣等問(wèn)題。

眾所周知，公選制度本身是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的效能，因此，必須加強(qiáng)公選制度的問(wèn)題研究，從根本上彌補(bǔ)公選制度的制度設(shè)計(jì)漏洞。

5.應(yīng)試研究

在我們這樣一個(gè)注重考試的國(guó)度，古有研究應(yīng)對(duì)科舉考試之“科舉學(xué)”和“策學(xué)”，今有研究高考、公務(wù)員考試、各種資格考試等的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員。而研究公選領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試的亦不乏其人，可以說(shuō)，“考與被考”之間就是一場(chǎng)“魔高一尺，道高一丈”的相互制約與促進(jìn)的關(guān)系。

李民昌結(jié)合實(shí)際案例。不斷提出了單一案例分析試題的“三步解題法”，即第一步，針對(duì)考察認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力對(duì)問(wèn)題定性；第二步，針對(duì)考察分析問(wèn)題的能力，對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決該問(wèn)題的依據(jù)進(jìn)行深入分析；第三步，針對(duì)考察解決問(wèn)題的能力，回答案例后面的問(wèn)題，闡述自己的看法或做法。還提出正確認(rèn)識(shí)公選案例是正確備考公選案例的前提，即“公選考生應(yīng)該正確了解公選考試案例的目的和要求，弄清公選考試案例和教學(xué)培訓(xùn)案例的區(qū)別，抓住公選考試案例題的特點(diǎn)，避開(kāi)某些公選輔導(dǎo)書(shū)籍對(duì)公選案例的誤導(dǎo)。”此外，他還結(jié)合結(jié)構(gòu)化面試的特性，提出了應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)化面試的具體技巧，一要弄清結(jié)構(gòu)化面試的測(cè)評(píng)要素和題型之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，二要把握公選面試測(cè)評(píng)中關(guān)鍵的能力要素，三要重視模擬演練。

陳光針對(duì)公選考試的各種題型，即簡(jiǎn)答題、辨析題、判斷分析題、論述題、案例分析題、綜合思考題、閱讀理解題、情景模擬題、寫(xiě)作題、職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)題等的特點(diǎn)與分值。分別做了較全面地介紹和分析。并提出了各種題型的解題思路與方法。王鵬潤(rùn)則詳細(xì)探討了公選面試中有關(guān)“職業(yè)目標(biāo)”、“跳槽”、“怎樣看待別人”、“事業(yè)和利益選擇”、“家庭背景”、“特長(zhǎng)表述”、“動(dòng)機(jī)”、“自我評(píng)價(jià)”及“棘手”問(wèn)題的應(yīng)答思路與技巧。李曉躍認(rèn)為，在公選面試中的言語(yǔ)表述應(yīng)有條不紊、真誠(chéng)坦率和新穎獨(dú)到。另外，還應(yīng)采取“化虛為實(shí)、先抑后揚(yáng)、隨機(jī)應(yīng)變的三個(gè)策略”。此外，刊載于《決策探索》雜志2009年第3期的《全國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試技巧》一文，在分析閱卷者的心理基礎(chǔ)上，提出答案簡(jiǎn)明扼要、做題先易后難、作答要準(zhǔn)確以及盡量復(fù)查一遍等具體應(yīng)對(duì)公選筆試的作答技巧。戴維新則針對(duì)公選面試中無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組這一新型題型的特征，提出了應(yīng)對(duì)的九大技巧，即了解流程、熟知評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、理解試題、精彩發(fā)言、專(zhuān)心傾聽(tīng)、巧于應(yīng)變、把握時(shí)機(jī)、善于協(xié)調(diào)和注意形象等。

這些專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)公選考試筆面試的各種特點(diǎn)。所提出的應(yīng)試技巧對(duì)公選應(yīng)試者提供了良好的應(yīng)試技巧和經(jīng)驗(yàn)，為他們成功應(yīng)對(duì)考試不無(wú)啟示與借鑒意義。然而，從另一方面來(lái)看，這也對(duì)公選制度，特別是對(duì)主試者在組織和實(shí)施考試、考核環(huán)節(jié)提出了更高的挑戰(zhàn)與要求，需要不斷提高筆面試的命制、閱卷、考評(píng)等方面的技術(shù)，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)和完善公選考試?yán)碚撗芯坎拍軐?shí)現(xiàn)公選的效度，否則，公選考試將淪為“專(zhuān)職應(yīng)試者”尋求領(lǐng)導(dǎo)職位的捷徑，而那些有真才實(shí)學(xué)卻疏于應(yīng)試技巧的人才將被拒之門(mén)外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)公選制度的發(fā)展極為不利，應(yīng)以“科舉被廢”為前車(chē)之鑒。

6.比較研究

有比較才有鑒別，將公選制度與其它人才選拔制度進(jìn)行比較，有利于更加全面而深刻地認(rèn)識(shí)其規(guī)律、優(yōu)劣及需要改進(jìn)和完善的地方。由趙洪俊先生主編，中共中央組織部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心組織編寫(xiě)的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試與古代科舉考試比較研究》一書(shū)，是較早對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度進(jìn)行比較研究的專(zhuān)著，該書(shū)將公選考試與古代科舉考試從人才觀、考試觀，產(chǎn)生成因、政治屬性及時(shí)代價(jià)值，本質(zhì)目的、報(bào)考條件及實(shí)測(cè)程序，成績(jī)?cè)u(píng)定及公平與效率等方面做了較為全面的比較分析。盡管它們之間在上述各個(gè)方面都存在較大或本質(zhì)差別，但同時(shí)，又認(rèn)為公選領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度是對(duì)古代科舉制度合理繼承與創(chuàng)新的結(jié)果。該研究對(duì)完善我國(guó)干部人事制度具有重大的啟示和推動(dòng)意義。

廖平勝通過(guò)比較研究也認(rèn)為，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考試是對(duì)科舉考試符合規(guī)律的發(fā)展和創(chuàng)新，但存在性質(zhì)、目的之本質(zhì)差異，兩者各有特定的產(chǎn)生原因和時(shí)代價(jià)值。科舉考試根源于推行文官政治、建立國(guó)家共同政治信仰的社會(huì)發(fā)展需求，文教科技發(fā)展需求，歷代官吏考選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使然。科舉考試的重要時(shí)代價(jià)值表現(xiàn)為：創(chuàng)立了以考試為人才甄選的模式；促進(jìn)了封建王國(guó)共同政治信仰的建立、集權(quán)官僚政治的鞏固和民族的融合；推動(dòng)了文教事業(yè)繁榮發(fā)展；有效防止了“上下無(wú)才”之國(guó)患。領(lǐng)導(dǎo)干部公選考試產(chǎn)生的根本原因在于：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部甄選機(jī)制和提高治國(guó)行政效能的客觀需求；促進(jìn)民主統(tǒng)一。維護(hù)政局穩(wěn)定，革新領(lǐng)導(dǎo)干部配置、競(jìng)爭(zhēng)、鑒別、監(jiān)督機(jī)制：拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部甄選渠道；促進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。汪繼紅則對(duì)公選考試與科舉考試的報(bào)考條件及施測(cè)程序進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為科舉考試與公選考試同屬中國(guó)不同歷史時(shí)期的官員選拔任用考試，兩種考試的“設(shè)考目的”迥然有別。報(bào)考條件和施測(cè)程序也大相徑庭。但是。“兩種考試均反映和滿(mǎn)足了各自時(shí)代的特點(diǎn)及要求，其報(bào)考條件和施測(cè)程序都在服務(wù)考試目的、行使基本職能的同時(shí)，高揚(yáng)了公平與競(jìng)爭(zhēng)的主旋律”。此外，孫建強(qiáng)從管理體制、原則與性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容、程序與方法等四個(gè)方面將公選領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度與西方現(xiàn)代文官選拔任用制度進(jìn)行了比較研究。

二、廣義的公選制度研究

從廣義上講，凡是具有一定公開(kāi)性質(zhì)的選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)都屬于公選制度的范疇，因?yàn)椤叭祟?lèi)社會(huì)一切測(cè)度和甄別人的身心各個(gè)方面之群體或個(gè)體差異的活動(dòng)都屬于考試的范疇”，因此，現(xiàn)行的選任制、考任制、聘任制、公示制等都屬于公選制度的子制度。它區(qū)別于狹義公選制度的差別在于其公開(kāi)的程度和范圍、適應(yīng)的對(duì)象、選拔的方式、選拔的程序及決策的主體不同。

吳翰飛的博士論文《中國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究》，被稱(chēng)為“研究中國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的開(kāi)創(chuàng)力作”。盡管該文的研究視角以公選領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度(即狹義的公選制度)為主，但其對(duì)隸屬于廣義公選制度的選任制、考任制、聘任制及公示制作了較為詳細(xì)的比較研究，特別是他們之間的共同點(diǎn)和不同之處做了全面而精準(zhǔn)的區(qū)分，對(duì)我們從廣義的角度對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度進(jìn)行研究具有啟示意義。孫建強(qiáng)也從選拔目的、任用主體、任用標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象、選拔范圍、決策主體、程序方式、公開(kāi)程度、資格條件、考試內(nèi)容等方面將公選制度與選任制、考任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、聘任制及委任制等進(jìn)行了較為全面的分析。李木洲則以“兩維一體”的制度分析框架，即從橫向、縱向及整體效益三個(gè)方面全景式地分析了公選制度近年來(lái)的創(chuàng)新成果，認(rèn)為公選制度的橫向創(chuàng)新包括三大分支的創(chuàng)新，分別是隸屬于考任制、選任制和“考選結(jié)合制”的三大分支創(chuàng)新。其中，隸屬于考任制的主要有“一推雙考”、“公推公選”、“雙推雙考”、“兩推一考”和“三推三考”等：隸屬選任制的主要有“公推直選”、“兩推一選”、“三推一選”和“三推兩選”等；隸屬于“考選結(jié)合制”的主要有“三推三考兩票決”和“三推兩考一選”等。公選制度的縱向創(chuàng)新主要是指公選制度各子制度的選拔任用流程的創(chuàng)新，其集中表現(xiàn)為“資格確定與審查制度”、“考試制度”、“考核制度”、“推薦制度”、“選舉制度”、“監(jiān)督制度”及“任用制度”等的創(chuàng)新。公選制度的制度體系創(chuàng)新效益則突出表現(xiàn)在四個(gè)方面，即拓展了人才選拔機(jī)制、促進(jìn)了民主政治發(fā)展、推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)了制度文明建設(shè)。此外，他還從公選制度的內(nèi)部和外部?jī)纱笙到y(tǒng)分析了其創(chuàng)新所面臨的主要困境，認(rèn)為來(lái)自?xún)?nèi)部系統(tǒng)的主要困境有職位分析的缺位、考試方式的局限、選舉方式的局限、公選范圍的局限以及推薦方式的局限；來(lái)自外部系統(tǒng)的主要困境有選拔成本偏高、明文法規(guī)缺失、功利主義作祟、并行制度泛濫以及跟蹤評(píng)核滯后。等。但，就目前所能觀察的文獻(xiàn)資料來(lái)看，從廣義的角度對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部制度進(jìn)行的研究實(shí)為不多，還有待進(jìn)一步發(fā)掘。

綜上所述，目前關(guān)于公選制度研究的文獻(xiàn)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是狹義公選制度研究的多，廣義公選制度研究的少；二是技術(shù)和應(yīng)試研究的多，而對(duì)公選制度本體、比較和問(wèn)題等研究的少；三是研究視域較為狹窄，研究方法較為單一。然而，由于近年來(lái)國(guó)家不斷推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，公選制度的發(fā)展又表現(xiàn)出許多新的形式與特點(diǎn)。因此。對(duì)公選制度的研究還有很廣闊的空間，在注重研究以“考試”為主要環(huán)節(jié)的狹義公選制度的同時(shí)。還應(yīng)加強(qiáng)研究以“選舉”為主要環(huán)節(jié)的廣義公選制度。只有多視角、多層面、全方位的進(jìn)行研究，方能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公選制度在我國(guó)政治制度、干部人事制度、考試制度等中的地位與作用，方能進(jìn)一步規(guī)范和深化、改進(jìn)和完善公選制度。使其在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

責(zé)任編輯 劉婷