論陳云的廉政思想及其當代價值

摘要：陳云認為“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。在充分估計黨內腐敗問題嚴重性和廉政建設重要性的同時，陳云提出了努力提高黨員干部的思想政治修養、完善黨內規章制度、加強民主監督、嚴肅處理黨員干部違法違紀行為等一系列加強廉政建設的有效連徑和舉措，并取得了良好的實際效果。陳云廉政建設思想，是黨的歷史經驗和教訓的科學總結，對我們今天的反腐倡廉工作具有重要的現實指導意義。

關鍵詞：陳云；廉政思想；當代價值

中圖分類號：D2－0 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0019－03

陳云是中國共產黨第一、二代中央領導集體的重要成員，擔任經濟、組織和紀檢戰線的領導工作長達半個多世紀。在領導新民主主義革命和社會主義建設過程中。他對廉政建設進行了十分深入的理論思考和實踐探索，形成了比較系統的廉政建設思想。其對我們今天的反腐倡廉工作具有重要指導意義。

一、始終要高度重視廉政建設

“廉政”最通俗的理解是指公權力行使者廉潔行政。在我國的政治體制下，公權力行使者絕大多數為共產黨員。因此，廉政建設與黨風建設是密不可分的。陳云也是將廉政與黨風聯系在一起，一直高度關注廉政建設問題，強調其極端重要性的。

早在延安時期，陳云就深謀遠慮，從黨性的高度強調要嚴肅黨的紀律，懲治黨的腐敗，如果不這樣，“那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭’，就一定不可避免。”

黨執政以后，更應該注重防止腐敗現象的產生。陳云認為，在執政的條件下，“物質享受是很具備的，很可以腐化。從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現在腐化很容易”。“因為“從中央到基層政權，從企事業單位到生產隊的領導權，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權力為自己謀取私利。許多貪污犯本人就是黨員，即使貪污犯不是黨員，他們能夠貪污，也是靠某些共產黨員的保護”。因此，“我們對于執政以后黨內的狀況是不能盲目樂觀的。”執政的共產黨如果不自覺加強黨風廉政建設，對黨內消極腐敗現象喪失警惕，不能有效地制止和克服，那就會有更多的黨員和干部變質，有更多的基層組織變質，這勢必危及黨的性質，就會喪失民心。

進入改革開放新時期，陳云根據新的形勢、新的任務，更加重視黨風廉政建設問題。把加強黨風廉政建設問題上升到關系到改革開放的成功和“黨的生死存亡”的高度來認識。1980年，在召開的中央紀律檢查委員會第三次全會上，他強調指出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。這個論斷不僅發展了馬克思主義的黨風建設的理論，而且闡明了在新的歷史時期加強黨風建設，搞好黨風的極端重要性。標志著我們黨在黨風問題上的認識水平有了一個新的飛躍。1983年10月，在黨的十二屆二中全會上，陳云又對自己的觀點進行了闡釋。他說：“黨在全國執政前和執政后的情況有很大不同。……黨在全國執政以后，從中央到基層政權，從企業事業單位到生產隊的領導權，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權力為自己謀取私利。”“對于利用職權謀私利的人，如果不給以嚴厲的打擊，對這股歪風如果不加制止，或制止不力，就會敗壞黨的風氣、使黨喪失民心。”1985年3月，他在同中紀委負責同志談話時再次強調指出：“為什么那么多的黨員，甚至多年的老黨員。在‘有令不行，有禁不止’的歪風刮來時，自己頂不住，一下子就卷進去了，跟著跑，跟著干，這是什么原因?這些共產黨員的黨性到哪里去了?從黨的建設的角度看，這是個值得嚴重注意的問題，發展下去，不就關系到黨的生死存亡嗎!”這些重要論述，充分體現了陳云對加強執政黨黨風廉政建設的關心和重視，揭示了社會主義時期執政黨建設的一條重要規律，標志著我們黨在黨風廉政建設問題上的認識上達到了一個新境界。

二、廉政建設的途徑和措施

在充分估計黨內腐敗問題嚴重性和廉政建設重要性的同時，陳云提出了一系列加強廉政建設的有效途徑和舉措，并取得了良好的實際效果。

1.努力提高黨員干部的思想政治修養。人的行為是人的思想政治修養的外在表現，有什么樣的思想政治修養，就有什么樣的行為，共產黨員能不能遵紀守法，在很大程度上取決于黨員的思想政治素質。陳云把提高黨員素質作為加強黨風廉政建設的重要途徑。他在1985年全國端正黨風廉政建設交流會上指出：“要充分認識到，社會主義精神文明建設，關鍵是執政黨要有好的黨風。要加強共產黨員黨性教育，提高共產黨員的素質。”在隨后的中紀委第九次全體代表大會上。他在總結中紀委成立在黨風廉政建設存在不足的原因時，再次強調提高黨員素質、特別是高級干部的素質對端正黨風的重要性。“中央紀委和下級紀檢機關成立以來，成績是主要的，也存在不足，需要改進。端正黨風的關鍵是提高黨員素質。尤其是提高高中級黨員領導干部素質。”正因為如此，他認為黨的紀律檢查部門和各級黨的組織。抓好黨風廉政建設必須高度重視在執政黨執政的條件下，加強對黨員的思想政治教育和黨性教育。增強黨員遵守黨紀的自覺性，使廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

黨風廉政建設與精神文明建設是緊密相聯的。抓黨風廉政建設必須抓精神文明建設和思想政治工作。陳云從社會主義現代化建設全局出發。首先提出了物質文明和精神文明要一起抓。他認為，社會主義事業不可能是單純的物質文明建設，也不可能是單純的精神文明建設。兩個文明建設互為條件和目的，必須一起抓。紀檢機關的工作，就是要從精神文明建設上，保證和促進社會主義物質文明建設，使經濟建設和經濟體制改革不偏離社會主義方向。陳云認為，抓社會主義精神文明建設。關鍵是搞好黨風。我們的黨是執政黨，執政黨的黨風，直接影響著社會風氣。要從根本上扭轉社會風氣，首先要搞好黨風。黨風好了，廣大群眾學有榜樣，理想教育、思想政治工作的說服力，社會風氣就會根本好轉。在陳云看來，黨內存在不正之風，還與放松思想政治工作、削弱思想政治工作部門的作用和權威有著必然的內在聯系，應該“引以為教訓”。他強調各級黨組織都應把思想政治工作認真抓好，要重視對黨員進行政治思想教育。要花大氣力探索新形勢下思想政治工作的新特點、新方法。研究和解決改革中出現的新問題，不可放棄這些根本任務而去抓具體的經濟事務工作。同時，“要積極維護思想政治工作部門的權威。”“要樹立中央宣傳部的權威”。重視輿論宣傳工作。

2.完善黨內規章制度。黨內規章制度是黨風廉政建設重要的制度保證。新中國成立到1956年。我們黨曾高度重視黨的制度建設，并取得了重大成就。但是，其后由于國際國內復雜的政治形勢，以及領袖人物自身的歷史局限性等多重原因，導致毛澤東同志的注意力發生了重大變化。黨內人治思想上升，法治思想削弱，輕視法治的思想愈演愈烈。直至發生了“文革”十年動亂的歷史性悲劇。1978年以后。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體，不僅實現了黨的工作重心的轉移，開辟了致富強國之路，而且對制度建設高度重視。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》這一名篇中，對制度的決定性作用作了十分深刻和明確的論述，他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題。社會主義制度反而不能解決呢?”

陳云在加強黨員思想政治教育的同時，狠抓了黨內制度建設。他深刻認識到：“不能因為有馬列主義教育，以后就不出問題了。張國燾不是老黨員嗎?他比一般干部受的馬列主義教育還少嗎?但是他叛變了。這證明什么呢?證明只靠馬列主義的教育，還不能保證我們黨內不出野心人物”。“我們要嚴守黨的制度和黨規黨法，發揚黨的優良作風，那黨就有保證了”。“紀律是我們的重要武器。維護黨的統一，不靠刀槍，要靠紀律”。陳云的這個思想與鄧小平解決黨內的不正之風“要解決思想問題。也要解決制度問題”的理論是一脈相承的。

為了使對黨的權力監督有據可依，陳云同志在主持中紀委工作期間，根據新形勢下黨風方面出現的一些突出問題，從健全嚴格的黨紀和制度人手。主持制定了一系列重要規章制度。1979年1月舉行的中央紀律檢查委員會第一次會議，在充分討論的基礎上擬定了《關于黨內政治生活的若干準則》，1980年2月中共十一屆五中全會正式通過。為更好地貫徹執行《準則》，中央紀委在陳云的指導下。從1980年4月至11月半年多的時間里，先后在北京召開了三次貫徹《準則》座談會。1980年11月14日至29日召開的第三次貫徹《準則》座談會規模大，成果突出。參加座談會的有各省區市、中央一級黨政機關、軍委直屬機關、各軍兵種、各大軍區、軍事院校的紀律檢查機關負責人和有關人員共375人。《準則》具有比較強的現實性和針對性，幾乎涉及到了黨內政治生活的各個方面，它的公布為黨內的權力監督和黨風的整頓提供了比較全面的依據。1987年7月中紀委制定并下發的《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》，突出了黨內權力監督的重要意義，明確了黨內紀律監督的職責、權限及各項原則。這些黨內權力監督規定的頒布施行，對于規范黨的權力運行。加強黨的廉政建設，起到了重要的保障作用。

3.加強民主監督。權力具有很強的腐蝕性。任何政黨一旦掌握政權，都可能受到權力的腐蝕和侵害。中國共產黨也不例外。早在延安時期，毛澤東同志在回答民主人士黃炎培先生提出的中國共產黨執掌全國政權后，怎樣才能跳出中國歷史興衰的周期律問題時，就曾經明確指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”顯然。毛澤東深諳民主監督之真諦。陳云與毛澤東的認識是高度一致的。

黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產黨及其領導的人民政府，“是真正代表大家為大家當差的，是遵循工人、農民和其他人民群眾的意見辦事的”。陳云把執政的共產黨比作人民的“當差”，是用通俗的語言，說明了黨的任務和宗旨，其一言一行必須接受人民群眾的監督。他要求每個黨員、每個黨組織，都應該把群眾“善意的批評視為鞭策、鼓勵我們的有益武器”，歡迎他們“知無不言，言無不盡”。在領導經濟工作的實踐中，陳云是最早提出企業實行民主管理的領導人之一。他曾指出：“必須依靠職工群眾，必須從職工群眾中選拔有經驗的優秀分子參加領導工作和其他的管理工作，必須健全和堅決執行企業內部各種民主管理的制度”。把發動群眾民主議事推廣到各項工作中去，是陳云工作方法的特點和優點之一。這就是“凡是關系到全體人民的事，要召集群眾開會，大家討論。這樣一來，我們的工作就深入到群眾里面去了，同時也發揚了民主”。

4.嚴肅處理黨員干部違法違紀行為。從嚴執紀，加強黨的紀律檢查工作，是抓好黨風廉政建設的重要保證。陳云一貫強調。一是必須堅持“在紀律面前人人平等”的原則，’“每個黨員、每個組織，都應該自覺自愿地接愛其他黨員和上下周圍組織的監督，同時誠懇虛心地接受群眾的監督”；二：是必須嚴肅追究違紀責任。“紀律有強制性。不自覺遵守，必須強制執行。明知故犯者，要給以處分”。“對于危害社會主義建設，敗壞黨風、社會風氣的歪風邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個人外，還要追究那個單位、那個地區的黨委的責任，包括紀委的責任”。1982年1月5日。陳云在一份反映廣東一些地方黨內外不法分子相勾結、走私活動猖獗的信訪簡報上批示：“對嚴重的經濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風行，抓住不放，并且登報，否則黨風無法整頓”。

三、陳云廉政建設思想的當代價值

陳云的廉政建設思想。是黨的歷史經驗和教訓的科學總結，對于我們今天進一步加強黨風廉政建設，具有重要的現實指導意義。

首先。警示全黨必須高度重視執政黨的黨風廉政建設問題。努力把握執政黨黨風廉政建設的規律，搞好新時期黨風廉政建設。陳云黨風廉政建設思想。是陳云同志立足建國以來，特別是十一屆三中全會以來黨風廉政建設的實踐，運用馬克思主義的立場、觀點和方法。深刻總結黨的建設的歷史經驗。在解決新的歷史條件下黨風廉政建設所面臨的實際問題的基礎上形成的。這一思想是中國特色社會主義理論的重要組成部分。是對馬克思主義關于執政黨黨風建設理論的繼承和發展。我們要以陳云黨風廉政思想為指導，切實抓好現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

其次。認真學習陳云廉政建設思想，有助于我們深入開展反腐倡廉工作。大力推進懲治和預防腐敗體系建設。進入新世紀新階段，國際形勢發生了深刻變化，我國改革處于關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化。面對新形勢、新環境，黨不斷加大反腐倡廉工作的力度，反腐敗斗爭取得了顯著的成績。從總體上說，反腐倡廉的態勢是積極健康的。但也應該看到，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易多發，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。事實表明，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。通過建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事，為提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，為全面建設小康社會提供重要保證。

再次，努力實踐陳云黨風廉政思想，務必圍繞中心工作，服務大局。各級紀檢監察機關，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。緊緊圍繞經濟建設這個中心。認真履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，在全面協調可持續發展，推動和促進安徽經濟社會的全面發展中發揮堅強的政治保障作用。當前，必須堅持在為發展黨執政興國這個第一要務的服務中推進反腐倡廉工作，把科學發展觀和正確政績觀的要求貫穿于反腐倡廉各項工作之中。牢固樹立發展包括反腐倡廉的發展、反腐倡廉必須有效為發展服務的觀念，自覺地把落實科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉的各個方面。大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸、追求虛假政績，堅決反對急功近利，摘勞民傷財的“形象工程”。以維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。調動一切有利于發展的因素，促進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的協調發展。