順義謀局東北部區(qū)域金融中心

今后五年，順義要努力打造成承載首都金融功能擴展的重要新興金融功能區(qū)、深化首都金融改革的重要金融創(chuàng)新試驗區(qū)和北京東北部區(qū)域金融中心

幾年前，提到金融，可能沒人會想到順義，因為在首都金融發(fā)展“一主一副三新四后臺”的空間格局里，根本沒有順義的位置。但今天，隨著華夏基金、民生銀行總部基地、工銀租賃、北京銀行后臺中心、民生證券，正德人壽等多家各種類型的金融機構(gòu)入駐，金融對順義屬地財稅收入的貢獻也于2009年超過了10億元，達到11.8億，占據(jù)全區(qū)屬地財稅收入的5.4％，成為繼航空服務(wù)、汽車制造之后的順義第三大支柱產(chǎn)業(yè)，自此沒人再敢小覷順義這股金融發(fā)展的新生力量。

順義最初的實踐著重于做強本地法人金融機構(gòu)和政府投融資平臺，并吸引一批傳統(tǒng)銀證保公司的二級總部到順義落戶，但這在金融產(chǎn)業(yè)爭奪幾近白熱化的今天，始終沒有體現(xiàn)出順義的差異化特色。

直到“十一五”末期，順義區(qū)組建成立區(qū)金融服務(wù)辦公室，專職負責促進區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，在有所為有所不為的原則下，順義金融的發(fā)展方向得以正式對外明確：產(chǎn)業(yè)金融、離岸金融、生態(tài)金融。

“這是順義金融基于體現(xiàn)差異和特色確定的發(fā)展方向，今后五年，順義要努力打造成承載首都金融功能擴展的重要新興金融功能區(qū)、深化首都金融改革的重要金融創(chuàng)新試驗區(qū)和北京東北部區(qū)域金融中心。”順義區(qū)金融辦主任周繼武如此定位順義金融業(yè)的發(fā)展前景。

特色金融三分天下

順義致力于產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展，并不是單一的設(shè)想，而是配套于順義臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級服務(wù)的系統(tǒng)工程。

在這一點上，至少在首都第二機場建起來之前，其他任何區(qū)縣都無法跟順義相比。“金融的發(fā)展創(chuàng)新必須根植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，而產(chǎn)業(yè)集聚反過來又會吸附金融要素的聚集，這是一個互為因果的關(guān)系。”周繼武說。

在“中國第一國門”首都國際機場年旅客吞吐量于2010年達到7395萬人次的同時，順義已經(jīng)擁有了空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地等14個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大高端產(chǎn)業(yè)集聚。其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動順義的經(jīng)濟總量連年位居北京十大郊區(qū)之首，并對金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的市場需求。

如一位專家所言，金融業(yè)是一個知識密集型的高端服務(wù)業(yè)，需要凌駕在高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上才能真正發(fā)揮出自身高附加值的功能，所以順義臨空經(jīng)濟的高端發(fā)展吸附金融業(yè)匹配是一種市場自發(fā)的天然組合。

周繼武稱，當前圍繞臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如融資租賃、臨空產(chǎn)業(yè)基金等是金融創(chuàng)新的新興業(yè)態(tài)，大多都處于方興未艾的發(fā)展階段，順義區(qū)初步規(guī)劃以國門商務(wù)區(qū)、新國展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，借助民生銀行和金蝶軟件等一批總部企業(yè)的良好示范效應(yīng)，以及中國航空工業(yè)集團、國家地理信息等項目的機遇，大力發(fā)展汽車金融、物流金融、航空租賃等，并在國門商務(wù)區(qū)建設(shè)建筑面積4萬平米的金融租賃大廈，打造金融租賃、融資租賃集群，逐步彰顯順義產(chǎn)業(yè)金融的特色。

打造離岸金融的試點區(qū)，將使順義找到一個區(qū)別于其他區(qū)域的金融發(fā)展突破口。而之所以有此設(shè)想，也是源于順義擁有著國家級的政策最優(yōu)惠、功能最強大、管理最先進、通關(guān)最便捷的天竺綜合保稅區(qū)的獨有資源。

“綜合保稅區(qū)聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場，有開展綜合性服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠條件，而且企業(yè)都圍合在一個物理空間之內(nèi)，有利于監(jiān)管部門對金融風險的監(jiān)管和防控，更重要的是，現(xiàn)在的綜保區(qū)已經(jīng)集聚了包括通用電氣、三菱、西門子、強生等在內(nèi)的100多家大型外資企業(yè)，及工銀、建銀、奇龍、美旗等大型的金融租賃企業(yè)，這些企業(yè)對于離岸金融有著強烈的市場需求。”周繼武向記者舉例說，比如一家荷蘭的國際貿(mào)易公司，要向韓國、日本出口花卉，需要在順義綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立一個轉(zhuǎn)口貿(mào)易公司，還需要有銀行、保險等方面的金融機構(gòu)提供融資、結(jié)算、保險等方面的配套服務(wù)，由于文化趨同的因素，貿(mào)易公司肯定希望由荷蘭的金融機構(gòu)為其提供服務(wù)，因此它會自然地吸附一批金融機構(gòu)到其周邊進行服務(wù)，這就是順義發(fā)展離岸金融的優(yōu)勢所在。

而提出生態(tài)金融的構(gòu)想，則是源于潮白河生態(tài)走廊日益形成的“綠色、濱水、生態(tài)、宜居”的對外形象。潮白河在順義區(qū)內(nèi)擁有5萬畝水面、6萬畝森林，縱貫順義全境38公里，相當于38個頤和園，是順義的天然氧吧，在這樣的環(huán)境內(nèi)打造金融特區(qū)，使得順義的生態(tài)優(yōu)勢極其明顯。

由于土地等資源要素的制約，大型商業(yè)銀行派生出的一些功能性項目，像金融街等一些金融核心區(qū)域發(fā)展空間不足，向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為大勢所趨。此外，一大批外地的商業(yè)銀行，亟需到北京發(fā)展，但也已經(jīng)很難在中心城的金融區(qū)域找到安身空間，這恰好給了順義搶占資源的機會。其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加上充足的空間資源，已經(jīng)讓大批的金融機構(gòu)趨之若鶩。

順義區(qū)規(guī)劃在潮白河兩岸拿出一部分土地資源，積極爭取一些二級商業(yè)銀行的總部和一級銀行的功能性總部到這邊來，力爭使其成為以“信用卡中心、培訓(xùn)中心、數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心”等為特點的金融聚集區(qū)。

周繼武預(yù)測，“三大金融”在順義落地發(fā)展，順義一定能在北京“十二五”時期的首都金融發(fā)展格局中確立起應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，成為與北京東北部中心城市地位相稱的北京東北部區(qū)域金融中心。

差異化優(yōu)勢

金融機構(gòu)的蜂擁而至，順義的差異化優(yōu)勢是重要的推動力量。

首都國際機場和臨空經(jīng)濟，以及臨空經(jīng)濟積聚起的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些都是順義區(qū)別于其他區(qū)縣的不可替代資源。

因為有這些資源的存在，讓交通、區(qū)位等本不明顯的順義發(fā)展條件，與中心城區(qū)具有了一定的可比性。也讓并非順義獨有的環(huán)境和成本優(yōu)勢，相比其他一些郊區(qū)縣，顯現(xiàn)出了更強的競爭力。比如，順義被國際金融協(xié)會、亞太金融業(yè)研究中心等組織評為“中國最具投資環(huán)境金融業(yè)生態(tài)示范區(qū)”等，就是一個最好的證明。

與其他區(qū)縣一樣，政策也是體現(xiàn)某一區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重要組成元素。

周繼武向記者透露說，6月份，順義區(qū)將會發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展和促進企業(yè)上市的兩個政策。

為吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，各個區(qū)縣均不遺余力地出臺各式各樣的鼓勵政策，對于順義出臺兩個政策本不用大驚小怪，無非是給多少錢，返多少稅等等內(nèi)容。但周繼武卻不這么認為，他指出，衡量某項政策的優(yōu)劣，不僅僅在于獎勵多少資金，返還多少稅收等，而在于扶持方式是否科學(xué)，扶持的結(jié)果是雪中送炭還是錦上添花。

“比如，對于促進企業(yè)上市的政策，我們經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)直接需要支持的階段是在上市之前，因為要為上市花費幾筆數(shù)量不菲的資金，而政府對于企業(yè)上市募集到大量資金之后的獎勵幾乎起不到任何作用，因此我們在設(shè)計獎勵政策時，按照企業(yè)實行股份制改制后、與保薦機構(gòu)簽訂協(xié)議后、證監(jiān)會發(fā)審委通過之后等三個階段分別給予獎勵，把扶持資金真正用于企業(yè)最需要的關(guān)鍵節(jié)點上，而且支持的額度相比目前最高的區(qū)域獎勵力度還要大。”周繼武說。

雖然周繼武透露了順義政策對于吸引投資的優(yōu)惠力度，但他并不認為政策會對于吸引集聚金融機構(gòu)起到至關(guān)重要的決定作用，“最重要的還在于我們能夠提供更好的服務(wù)”。

據(jù)了解，順義區(qū)是全市僅有的6個專門成立金融服務(wù)辦公室的區(qū)縣之一，而且是惟一一個未在首都金融發(fā)展格局中明確地位的區(qū)縣成立的此類部門。“現(xiàn)在大部分區(qū)縣的金融辦，都設(shè)在其他政府部門之下，大多只有兩三位工作人員，但順義的金融辦不僅單獨設(shè)立，現(xiàn)在也已經(jīng)有了學(xué)歷均為本科以上的12個工作人員，而在實際工作中，各個區(qū)縣金融辦負責的工作大致相同，12相比2個人，肯定能提供更加細致、周到的服務(wù)。”周繼武如是分析。

不僅是提供服務(wù)的及時性，更重要的是服務(wù)的針對性。融資性擔保機構(gòu)，從2009年的9家，一年多時間順義就發(fā)展到20多家，這一數(shù)據(jù)的變化，就能夠從中印證周繼武所說的針對性服務(wù)。

“并非是一年多時間來了這么多家，更多的是原來就在順義發(fā)展，通過政府的服務(wù)，讓這些機構(gòu)更加合法、規(guī)范了。”周繼武告訴記者，在《擔保法》出臺之前，擔保公司幾乎處于監(jiān)管的空自地帶，該法出臺之后明確由地方金融局對擔保公司進行管理，對這些公司的市場準入實行許可制度，但對于這一政策規(guī)定，很多擔保企業(yè)并不知曉，我們對順義區(qū)域內(nèi)的擔保企業(yè)進行摸底后，把這一信息及時傳達到企業(yè)的決策層，并把有關(guān)市場準入的評級單位、會計服務(wù)、法律服務(wù)等中介機構(gòu)組織起來，幫助企業(yè)進行許可制度的申報。

在采訪的一個多小時時間內(nèi)，記者注意到，專門負責企業(yè)服務(wù)的順義區(qū)金融辦副主任潘蓉剛把4家企業(yè)的申報材料送走，又收到了6家企業(yè)的申請，她向記者透露，“這些企業(yè)當中，有一部分是聽到他們的同行說順義的服務(wù)好，在申請許可的時候就把總部從別的地方搬到順義來了。”

很顯然，有針對性的到位服務(wù)已經(jīng)讓順義嘗到了甜頭，周繼武告訴記者，現(xiàn)在講一個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，其實各個地方都差不多，最有效的手段，或者說最具競爭力的優(yōu)勢，其實拼的就是提供何種服務(wù)。

亟待離岸政策落地

一個公認的事實是，產(chǎn)業(yè)金融、生態(tài)金融對于順義而言，只要順勢而為相信就會有不錯的成效，而決定順義最終建成北京東北部的區(qū)域金融中心的，離岸金融才是一顆不可或缺的重要棋子。

離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度沒什么聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通活動。例如，一家信托投資公司將總部設(shè)在巴哈馬群島，其業(yè)務(wù)活動卻是從歐洲居民或其它非美國居民那里吸收美元資金，再將這些資金投放于歐洲居民或非美國居民中，該公司便在從事離岸金融活動。從嚴格意義上講，離岸金融也就是不受某國國內(nèi)銀行法管制的資金融通，無論這些活動發(fā)生在境內(nèi)還是在境外。 在中國人民銀行外匯管理局和銀監(jiān)會批準的離岸金融試點區(qū)域中，上海、深圳、福建，廣州、天津等地是先行者，但最為引人注目的卻是后來者重慶。

2009年，惠普將全球結(jié)算中心從新加坡遷移到重慶，試水加工貿(mào)易的離岸金融結(jié)算和電子商務(wù)的跨境結(jié)算。這一項目落地給重慶帶來的直接效益是，截至今年4月，惠普2011年給重慶的地方稅收貢獻就已經(jīng)達到了16億，占據(jù)重慶整個地區(qū)財稅收入的1／4。

“在這16億元的背后是200億美元的資金結(jié)算額，管理如此大的資金存量，還關(guān)聯(lián)到人才、技術(shù)、設(shè)備等各個方面，對重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)等方面的影響更為深遠。而且其產(chǎn)生的示范效應(yīng)更加不容小覷，受惠普影響，臺灣富士康、新加坡英皇、美國貝寶等國際巨頭均已表示將全球或亞太結(jié)算中心遷至重慶，這將使重慶成為名符其實的西部金融中心。”周繼武的表述透露出了對離岸金融試點的無限渴望。

但離岸金融的試點，需要國家在政策上的突破，要人行外管局和銀監(jiān)會等部門聯(lián)合審批。由于是在一國金融體系之外，以可自由兌換貨幣為工具，由非居民參與的資金融通，爭取離岸金融試點對于順義來說，實際上就是希望獲得人民幣可自由兌換的稀缺資格。

截至目前，盡管相關(guān)部門已經(jīng)對順義進行了多次考察，北京市金融局對順義的這一設(shè)想也非常支持，但真正發(fā)展離岸金融還需要多方面的許可和支持。

即便如此，順義依然為政策可能的落地做好了積極準備，采訪中周繼武提到，順義一旦獲得離岸金融資格，將以天竺綜合保稅區(qū)為核心，以服務(wù)跨國企業(yè)的國際結(jié)算和國際融資為主導(dǎo)，依托綜保區(qū)空間封閉、監(jiān)管有力的特點開展離岸銀行、離岸債券、離岸保險等業(yè)務(wù)，建立融通境外外匯資金的中心，成立境外人民幣運營中心，逐步形成中國北方的離岸金融中心。

周繼武任職順義金融辦主任之前曾是順義區(qū)政府研究室主任，多年研究臨空經(jīng)濟的他表示，全世界諸多機場中，美國的孟菲斯機場是為數(shù)不多的由一家貨運公司投資建設(shè)的貨運機場，經(jīng)濟效益始終處于全球的領(lǐng)先地位，更為重要的是，其臨空經(jīng)濟的發(fā)展，不僅帶動了當?shù)氐奈锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且?guī)赢數(shù)芈糜螛I(yè)成為繼物流后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，進而使孟菲斯在全世界的臨空經(jīng)濟發(fā)展中始終葆有特色。

“這對于肩負國際交往重要職能的順義而言，有著重要的啟示，順義依托強大的臨空經(jīng)濟優(yōu)勢，借鑒孟菲斯的經(jīng)驗，完全可以突出金融業(yè)作為順義乃至北京的支柱產(chǎn)業(yè)地位，但成就這一結(jié)果的突破口就是離岸金融政策的盡快落地。”周繼武說，理論界一直認為，只有離岸金融市場才是真正意義上的國際金融，才是國際金融市場的主體或核心，因此只有爭取到離岸金融的試點，順義才最有可能在堅實的臨空經(jīng)濟基礎(chǔ)之上實現(xiàn)金融業(yè)的異軍突起。