解讀昌平“十二五”科學發(fā)展路徑

十二五時期，昌平將集中力量建設(shè)高端引領(lǐng)。創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城

《北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，已由昌平區(qū)三屆人大六次會議審議批準，頒布實施。在這一描繪未來五年昌平經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖中提到，“十二五”時期是昌平必須緊緊抓住并且可以大有作為的關(guān)鍵時期，機遇前所未有、稍縱即逝，發(fā)展時不我待、刻不容緩，昌平必須充分利用這十分有利的大好時機，舉全區(qū)之力開啟未來科學發(fā)展新篇章。

新目標新內(nèi)涵

“十二五”時期，昌平發(fā)展將進入一個新的歷史階段。在綜合考慮各種因素和條件后，《綱要》明確了今后五年昌平區(qū)總的發(fā)展目標和任務：集中力量建設(shè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城。

我們認為，“十二五”時期昌平發(fā)展的這一根本指針，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求。黨的十七屆五中全會指出，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展”。《綱要》提出這一目標任務，是在深入領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體部署，從昌平的功能定位、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，積極探索昌平科學發(fā)展路徑的一次創(chuàng)新實踐，與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求高度契合。

發(fā)展目標進一步強調(diào)了昌平的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，指明了昌平轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體方向和路徑。中央“十二五”規(guī)劃建議指出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路”，并強調(diào)要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。為此，實現(xiàn)這一目標定位，我們必須把經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新支撐和人才智力支持的軌道上來。

昌平今后五年發(fā)展的總體目標定位高度切合首都的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了昌平在新形勢下主動服務大局、并力求在服務首都發(fā)展中實現(xiàn)自身科學發(fā)展的戰(zhàn)略意識。“十二五”時期，首都發(fā)展戰(zhàn)略作出了重大調(diào)整，明確提出了“兩個率先”的具體目標，賦予昌平的功能職責也發(fā)生了深刻變化。“京北創(chuàng)新中心”明確的是未來昌平在首都創(chuàng)新體系中的位置和作用；“國際科教新城”則突出了國際化、科技教育和城市化三大要素，準確描述了昌平在首都建設(shè)中國特色世界城市過程中的目標定位。

而從發(fā)展的基礎(chǔ)條件和未來趨勢看，科技教育資源高度集聚已經(jīng)成為昌平最為顯著的要素特征之一。在確定全區(qū)發(fā)展目標定位時，昌平區(qū)特別把科技和教育擺在了更加突出的位置來加以考慮，則切實突出了昌平的自身特色。

正確理解發(fā)展目標的內(nèi)涵，將有利于今后的貫徹落實。

“高端引領(lǐng)”主要是指，一方面要將昌平建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)、高端人才等高端要素的聚集地，另一方面要充分發(fā)揮這些高端要素的引領(lǐng)示范作用，推動全區(qū)盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“創(chuàng)新驅(qū)動”則是指要順應未來發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，把推動發(fā)展的動力堅定地轉(zhuǎn)移到更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。

“綠色發(fā)展”是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。這里的“綠色發(fā)展”其實有兩層含義，一是要強化節(jié)能減排和資源集約利用，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；二是充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，深入實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大幅提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力營造更加綠色、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境風貌。

開放和包容在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中相互交織、不可分割，開放吸納包容，包容促進開放。可以從四個方面來理解這里提出的“開放包容”：一是要營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。通過加快改革開放步伐，盡快形成更加有利于科學發(fā)展的體制機制。二是要塑造開放包容的城市精神。從長遠看，開放是昌平城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，包容是昌平城市發(fā)展的內(nèi)涵和條件。這四個字按照北京建設(shè)中國特色世界城市的要求，從提升區(qū)域國際化水平的高度，描繪了未來昌平在城市品格方面的發(fā)展特征。三是要培育開放包容的城市文化，這也是“文化昌平”建設(shè)的重要方面。四是要構(gòu)建開放包容的和諧社會，這也是“和諧昌平”建設(shè)的核心內(nèi)容和應有之義。

從整體上看，這16個字全面準確地描述了“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”的未來特征。“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”充分體現(xiàn)了這一目標定位在科技、教育、創(chuàng)新等方面的特征；“綠色發(fā)展”提出了實現(xiàn)“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”目標的重要生態(tài)支撐；“開放包容”實際上從發(fā)展環(huán)境、城市精神、文化特征、社會氛圍等不同角度詮釋了“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”的國際化品質(zhì)和精神實質(zhì)。

以“六大戰(zhàn)略”

破解“四大瓶頸”

圍繞建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城的總體目標，落實中央有關(guān)要求，結(jié)合昌平實際，昌平提出了未來五年以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、自主創(chuàng)新系統(tǒng)化、公共服務優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化、區(qū)域發(fā)展國際化”等“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，著力破解發(fā)展空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、優(yōu)質(zhì)公共服務缺乏、服務環(huán)境亟待優(yōu)化這“四大”制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸難題，為科學發(fā)展保駕護航。

“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，將主要針對發(fā)展空間日益緊張，大項目、好企業(yè)難于落地的問題，實施大規(guī)模拆遷改造，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、塑造城市提供寶貴的土地空間；針對基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾的日益凸顯，抓住昌平被列入首都重點新城的機遇，大幅提升城市承載力；針對優(yōu)質(zhì)公共服務相對不足的情況，繼續(xù)擴大基本公共服務覆蓋面，著力提升優(yōu)質(zhì)公共服務水平；針對服務環(huán)境亟待優(yōu)化的現(xiàn)狀，加快體制機制創(chuàng)新，大幅提高服務工作水平，積極營造開放包容、務實創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化戰(zhàn)略是按照“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”這一要求，圍繞進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力和輻射力而提出的。

自主創(chuàng)新系統(tǒng)化戰(zhàn)略是按照“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”的要求，著眼于盡快將區(qū)域科教創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而提出的。

公共服務優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略是按照“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，立足于滿足城鄉(xiāng)居民公共需求、提升社會和諧水平而提出的。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略是根據(jù)“把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要依托”這一思路，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化戰(zhàn)略是按照“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”的要求，立足于進一步強化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展而提出的。

區(qū)域發(fā)展國際化戰(zhàn)略則是按照“堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力”的要求，著眼于推動實施國際化戰(zhàn)略、提升區(qū)域開放水平而提出的。

在十大方面力求突破與跨越

根據(jù)“十二五”時期確立的發(fā)展目標，以“堅持高端引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展”、“堅持共建共享服務惠及人民”為支撐，今后五年昌平將重點在十個方面力求新突破、實現(xiàn)新跨越。

一是全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，既是昌平當前面臨最重大的歷史機遇，也是“十二五”期間最重要的現(xiàn)實任務，對于建設(shè)“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”具有決定意義。要盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設(shè)施配套、環(huán)境一流，具有國際影響力的研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在區(qū)域發(fā)展中起到重大引擎和支撐作用。除繼續(xù)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高端產(chǎn)業(yè)聚集，推進科技金融創(chuàng)新，集聚高端領(lǐng)軍人才，加強周邊區(qū)域合作外，還應集全區(qū)之力將北京市“兩城兩帶、六高四新”中的“一城”一未來科技城打造成為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心。

二是加快建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式是建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城的核心。“十二五”時期，要圍繞知識技術(shù)化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合利用區(qū)域科教資源，建立健全產(chǎn)學研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新服務體系，積極搭建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升的引領(lǐng)和支撐作用，推動昌平發(fā)展盡快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三是大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”時期，面對日新月異的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和激烈的國內(nèi)外市場競爭，要在全球和區(qū)域經(jīng)濟分工中占領(lǐng)高端、爭取主動，必須深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟，積極推動消費結(jié)構(gòu)升級，加快構(gòu)建具有昌平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

未來五年昌平將按照“強二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展，做大做強能源科技、高端現(xiàn)代制造和生物醫(yī)藥等三大支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展科技研發(fā)、科技商務和信息服務等三大先導產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑和文化創(chuàng)意等三大特色產(chǎn)業(yè)。

按照整體布局、專業(yè)集聚、區(qū)域融合的思路，“十二五”時期昌平的產(chǎn)業(yè)空間布局將在“十一五”時期“一帶兩軸、一城多點”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成“兩軸兩帶、三城多點”的產(chǎn)業(yè)空間新布局。

“兩軸”即西部沿京藏高速路的科技商務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，東部沿立湯路的研發(fā)服務和旅游會展發(fā)展軸。“兩帶”即北部依托百里山前暖帶形成的文化休閑產(chǎn)業(yè)帶，南部七北路沿線形成的研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“三城”即未來科技城、沙河大學城和昌平新城。“多點”即沿兩軸兩帶分布的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，主要包括：中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、中關(guān)村生命科學園、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、科技商務區(qū)(TBD)、北京工程機械產(chǎn)業(yè)基地、北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、未來科技城科研成果轉(zhuǎn)化基地、數(shù)字文化創(chuàng)新中心、明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園。

與此同時，未來五年還將著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

四是積極營造開放包容發(fā)展環(huán)境。全球化的深刻發(fā)展催生著城市形態(tài)和競爭格局的變化，北京建設(shè)中國特色世界城市的目標定位對昌平開放發(fā)展提出了更高要求。“十二五”時期，我們將著力創(chuàng)新政府服務管理體制，包括建設(shè)服務型政府、推進財稅體制改革和深化投融資體制改革；優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，包括完善國有資產(chǎn)管理體制、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；深化農(nóng)村各項改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及繼續(xù)推動對外開放和區(qū)域合作，加快形成更有利于科學發(fā)展的體制機制，努力營造開放包容、務實創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

五是全面加快城市化進程。“十二五”時期，首都城鄉(xiāng)一體化加速的趨勢將更加明顯。昌平要統(tǒng)籌發(fā)展南部地區(qū)和北部山區(qū)，加快推進城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境一流、生態(tài)宜居的城市化先行示范區(qū)。力爭用5—10年的時間，成為北京新型城市化的典范。并按照城市現(xiàn)代化標準，全力推進未來科技城、沙河大學城、昌平新城、科技商務區(qū)(TBD)和城市中心區(qū)等“三城兩區(qū)”建設(shè)，完善城市化布局和形態(tài)。同時，努力打造現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

六是大幅提升城市承載力。“十二五”時期，要牢牢把握昌平新城已被列入北京市重點新城這一機遇，積極爭取北京市的支持，以更高的標準建設(shè)完善交通體系、能源供應體系、水務體系，進一步提升信息化水平，大幅提升城市綜合承載力，為建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城提供設(shè)施支撐。

七是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。“十二五”時期，要進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善生態(tài)文明體系，推進能源資源集約利用，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，倡導綠色生活，爭創(chuàng)國家生態(tài)區(qū)，構(gòu)筑京北生態(tài)屏障，全力打造山青水美天藍地綠的綠色宜居環(huán)境，為建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城提供環(huán)境保障。

八是著力塑造優(yōu)勢教育品牌。“十二五”時期，要堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化步伐，發(fā)揮并放大高校的帶動作用，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造昌平教育品牌，充分發(fā)揮教育在建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城過程中的支撐和帶動作用。

九是大力保障和改善民生。“十二五”時期，要繼續(xù)擴大基本公共服務覆蓋面，著力提升優(yōu)質(zhì)公共服務水平，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，保障城鄉(xiāng)居民住房需求，推進科技、文化、體育等事業(yè)繁榮發(fā)展，努力在人民生活不斷改善中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

十是積極推動社會管理創(chuàng)新。“十二五”時期，要適應社會發(fā)展的新變化，加強人口調(diào)控，優(yōu)化社會管理，著力化解各類社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。