關(guān)注中關(guān)村體改方案四大重點(diǎn)

建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出的重大戰(zhàn)略部署。中關(guān)村科技園區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)高新區(qū)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，己成為我國(guó)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和我國(guó)參與國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。在不同的發(fā)展時(shí)期，為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的探索、發(fā)展使命，結(jié)合園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和管理需求，中關(guān)村科技園區(qū)管理體制先后在1997年、2001年和2003等時(shí)期進(jìn)行了多次調(diào)整。

新時(shí)期，為進(jìn)一步加快國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大決策，批復(fù)同意《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011--2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確提出了“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極承擔(dān)新使命，探索構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的管理體制，2011年1月，北京市委市政府發(fā)布了《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，進(jìn)一步明確了管理導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等層面的重要內(nèi)容。

重點(diǎn)一：注重央地合作，加強(qiáng)各類(lèi)資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務(wù)

中關(guān)村是我國(guó)乃至全球創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，包括30多所國(guó)家高等院校。200多個(gè)科研院所、60多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、60多家國(guó)家工程中心、踟多家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)以及近20000家高科技企業(yè)。其中，國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新資源是中關(guān)村區(qū)別于其他地區(qū)的重要特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)，如何充分釋放國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源效能，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新資源的有效對(duì)接、高效配置，是建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重中之重。將中關(guān)村作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)中關(guān)村的高度關(guān)注，就要求不僅要舉全北京之力，更需要國(guó)家各部委、各高層機(jī)構(gòu)給予更大的關(guān)注和支持。《綱要》中明確了“中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”在規(guī)劃綱要的實(shí)施、指導(dǎo)、支持等方面的內(nèi)容。

按照國(guó)務(wù)院總體要求，《方案》在改革機(jī)構(gòu)中明確了示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確其“落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示，提出需要示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組研究解決的重大問(wèn)題”等職能，加強(qiáng)與部際協(xié)調(diào)小組的對(duì)接。在《方案》的具體落實(shí)中，北京市政府會(huì)同中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門(mén)，共同組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)首都創(chuàng)新資源平臺(tái))，在市政府和中央相關(guān)部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，整合資源、提高效率，構(gòu)建有利于政策先行先試、中央與地方創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。目前，首都創(chuàng)新資源平臺(tái)下設(shè)的“重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組”等已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)落實(shí)示范區(qū)部署、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施起到積極促進(jìn)作用。

重點(diǎn)二：理順市區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)職能，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展積極性

隨著中關(guān)村科技園區(qū)的演進(jìn)和發(fā)展，由最初的“一區(qū)三園”到“一區(qū)五園”再到今天的“一區(qū)十園”，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)的市級(jí)管理與“子園區(qū)”所在區(qū)縣之間的管理對(duì)接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一直是中關(guān)村管理體制面臨的重大問(wèn)題。市政府2003年11月發(fā)布《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》中提出“中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和管理的重心下移”，將中關(guān)村管委會(huì)部分職能下放至各子園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由所在區(qū)縣進(jìn)行集中管理，一定程度上緩解了中關(guān)村管委會(huì)與各區(qū)縣政府之間管理職能交叉帶來(lái)的管理協(xié)調(diào)問(wèn)題。

為進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)管理體制，《方案》明確了“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)(縣)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和決策，由中關(guān)村管委會(huì)對(duì)各分園的整體發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，各分園管委會(huì)主任在組織領(lǐng)導(dǎo)任命時(shí)，須征得中關(guān)村管委會(huì)同意。另一方面實(shí)行區(qū)縣政府對(duì)所屬分園管委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)。在職能劃分上，明確了中關(guān)村管委會(huì)“調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)”職能，主要負(fù)責(zé)宏觀管理，側(cè)重于督辦重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作、優(yōu)化軟環(huán)境及統(tǒng)籌重大項(xiàng)目；賦予分園管委會(huì)在推動(dòng)本園產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面的更大的自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣在園區(qū)發(fā)展方面的積極性，形成市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌、管理的合力效應(yīng)。

重點(diǎn)三：建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化決策統(tǒng)一與工作落實(shí)

除了在體制和架構(gòu)方面有明確安排之外，為進(jìn)一步加強(qiáng)部市各級(jí)部門(mén)、市區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)、政產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)主體在工作層面的對(duì)接與協(xié)調(diào)，《方案》重點(diǎn)提出了兩個(gè)方面的機(jī)制安排，一是明確將“中關(guān)村管委會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度”作為體制改革的重要內(nèi)容，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)貫徹落實(shí)決策部署、明確各階段中關(guān)村科技園區(qū)和各分園區(qū)重點(diǎn)工作等部署，突出市級(jí)統(tǒng)籌、強(qiáng)化重大決策、督辦落實(shí)等方面的職能。

二是依托中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司這一平臺(tái)，聚集整合市區(qū)兩級(jí)資源，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的融資平臺(tái)，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，著力提升示范區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展水平。截止2011年3月份，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)已經(jīng)與11家大股權(quán)投資協(xié)議學(xué)院所、52家高成長(zhǎng)企業(yè)、6家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作和投資意向。僅第三批12家高成長(zhǎng)企業(yè)就簽訂了總計(jì)1.2億元的股權(quán)投資協(xié)議，拉動(dòng)社會(huì)投資近10.5億元，形成年產(chǎn)值約90億元。

重點(diǎn)四：推動(dòng)開(kāi)放式管理，吸納社會(huì)資源介入園區(qū)管理與發(fā)展

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升、具有全球影響力。科技創(chuàng)新中心建設(shè)最終要落腳到有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展必須充分發(fā)揮外資、民營(yíng)資本和社會(huì)各界力量，實(shí)現(xiàn)最大程度地整合、集成。中關(guān)村示范區(qū)聚集了近20000家科技企業(yè)，如何發(fā)揮好這一群體的積極作用，事關(guān)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

《方案》中提出了“開(kāi)放式管理與發(fā)展”的導(dǎo)向，將企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)作為示范區(qū)重要的一類(lèi)機(jī)構(gòu)，并具體明確了企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)在領(lǐng)軍企業(yè)培育、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目挖掘、高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育、政產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接、示范區(qū)國(guó)際化發(fā)展、政策建議等方面的決策支持職能。企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)注重實(shí)效性、奉獻(xiàn)性，主要定位在3種類(lèi)型的專(zhuān)家：一類(lèi)是實(shí)業(yè)型企業(yè)家，一類(lèi)為投資家，一類(lèi)是管理型的學(xué)者；受聘的委員不僅要有專(zhuān)業(yè)能力，還要有積極性，要有能奉獻(xiàn)的時(shí)間和精力。目前，企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)已增加到29人，通過(guò)。中關(guān)村100企業(yè)家俱樂(lè)部等活動(dòng)，推進(jìn)示范區(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大，并廣泛參與到示范區(qū)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、高端領(lǐng)軍人才、政策建言等層面的活動(dòng)中，成為推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)快速發(fā)展的一支特殊力量。

科技園區(qū)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程。總體上看，《方案》與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等區(qū)域體制機(jī)制改革舉措相比，仍有一定的提高和探索空間。未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，隨著中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與使命的實(shí)現(xiàn)，中關(guān)村科技園區(qū)管理體制必將不斷深入探索，形成更多、更好的適宜自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和制度安排，對(duì)我國(guó)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生更為積極的影響。