海淀駛?cè)刖G色發(fā)展快車道

亮麗的節(jié)能減排成績，給了綠色海淀憧憬美好未來的巨大勇氣和自信

領(lǐng)跑者的一舉一動，總是能夠輕而易舉地吸引到各路眼球，這其中，媒體總能成為信息敏銳的捕捉者和快捷的傳播者。

6月17日，一年一度的北京科博會如期召開。海淀區(qū)“十二五”時期的綠色發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃思路正式亮相，并迅速占據(jù)了北京各個媒體的重要位置。

“‘十二五’時期，海淀區(qū)根據(jù)引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的愿景，將加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，創(chuàng)建成為全國低碳經(jīng)濟(jì)示范基地，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，海淀區(qū)將步入新的發(fā)展階段，在建設(shè)‘人文北京、科技北京、綠色北京’中做出表率，示范全國。”談及海淀區(qū)今后五年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略時，海淀區(qū)發(fā)展改革委副主任王澎信心滿滿。

今后五年，海淀將“引領(lǐng)全球、示范全國”，依據(jù)何來?打開海淀區(qū)“十一五”期間的綠色發(fā)展成績單或許可以找出答案。

2010年，海淀區(qū)萬元GDP能耗為0.293噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在于2008年提前兩年完成北京市下達(dá)的20.82％的節(jié)能任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降30％以上。能源產(chǎn)出效率由2005年2.36萬元每噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升為2010年的3.41萬元每噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了44.7％，能源產(chǎn)出效率已經(jīng)明顯高于北京市的平均水平。

海淀區(qū)“十一五”期間GDP的年均增速為15.81％，能耗總量年均增速為6.5％，萬元GDP能耗僅為北京市的一半左右，實(shí)現(xiàn)了以較小的能耗增速支撐較大GDP增長的發(fā)展目標(biāo)，能源節(jié)約在市內(nèi)、國內(nèi)始終處于領(lǐng)先水平，并在2010年榮獲了“節(jié)能中國貢獻(xiàn)獎”。

節(jié)能指標(biāo)提前完成的同時，海淀區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)服務(wù)功能及碳匯能力全面增強(qiáng)，大氣污染防治各項(xiàng)措施得到積極落實(shí)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到“十一五”末期，海淀全區(qū)的二氧化硫排放總量比2005年末削減30％，提前三年完成了北京市下達(dá)的任務(wù)要求。

作為北京市首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，中關(guān)村軟件園、環(huán)保園、用友軟件園等循環(huán)型生態(tài)園區(qū)建設(shè)全面展開，園區(qū)企業(yè)積極踐行清潔生產(chǎn)，高效使用能源資源，不斷搶占低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展高地。海淀區(qū)從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類、新能源利用等多方面打造節(jié)約型小區(qū)，并向全區(qū)積極逐步推廣，取得了顯著成效。以清華大學(xué)、北京師范大學(xué)為代表的綠色校園建設(shè)，成為了地方聯(lián)手央企(部屬單位)共同致力綠色發(fā)展的典范，在北京市形成了一道獨(dú)特的綠色風(fēng)景。以海淀為特色的“低碳園區(qū)、綠色校園、節(jié)約型小區(qū)”開始立足北京、示范全國。

如此亮麗的節(jié)能減排成績，給了綠色海淀憧憬美好未來的巨大勇氣和自信。

海淀模式

事實(shí)上，海淀敢于在綠色發(fā)展方面放出示范全國的豪言，不僅僅在于其擁有近乎完美的發(fā)展數(shù)據(jù)，更是對自身發(fā)展模式充分自信的一種體現(xiàn)。

既然被稱之為模式，就離不開支撐模式形成的各個支點(diǎn)，而作為一個影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色發(fā)展模式，海淀區(qū)的成績?nèi)〉脛t主要得益于七大體系建設(shè)，即戰(zhàn)略支撐體系、評價考核體系、科技創(chuàng)新體系、綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色環(huán)境體系、示范工程體系。

七大體系互為支撐，又相互促進(jìn)。作為七大體系的基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略支撐體系方面，近年來海淀區(qū)不斷強(qiáng)化體制機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，建立健全聯(lián)席會議制度、難點(diǎn)問題會商制度、聯(lián)合檢查工作機(jī)制等，先后出臺了《海淀區(qū)“十一五”時期建設(shè)節(jié)約型社會規(guī)劃》等十余項(xiàng)相關(guān)政策，制定實(shí)施《海淀區(qū)促進(jìn)節(jié)能減排支持辦法》，加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣和應(yīng)用的扶持力度。

檢驗(yàn)政策的成功與否，離不開科學(xué)的評價考核。王澎告訴記者，海淀區(qū)通過建立統(tǒng)一全面的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、快捷靈活的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和科學(xué)有效的能耗監(jiān)測體系，印發(fā)《海淀區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施方案》，采取一級抓一級，一級考核一級的辦法，在全市率先建成了“能源信息綜合服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)了用能單位電力消耗實(shí)時在線監(jiān)測，促進(jìn)了節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。

科技創(chuàng)新和示范工程體系，是海淀區(qū)科研與應(yīng)用相結(jié)臺的重要平臺，也是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，政府作為技術(shù)研發(fā)與市場應(yīng)用之間的重要介體，通過信息共享、資源共享，實(shí)現(xiàn)科研成果由點(diǎn)及面的深入推進(jìn)，引導(dǎo)扶持科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與發(fā)展壯大。

而打造綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境三大體系，則被王澎稱之為是提升全民環(huán)保意識，充分調(diào)動社會各方力量踐行綠色發(fā)展的重要手段，也是形成“海淀模式”的重要保障。

“實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，僅靠政府的推動力量是難以實(shí)現(xiàn)的，需要全社會各個層面的積極參與，要讓大家的思想都統(tǒng)一起來，不能只停留于表面，而是通過實(shí)際行動去身體力行。”王澎認(rèn)為，七大體系支撐起海淀模式的根源就在于，在綠色發(fā)展中體現(xiàn)了政府帶動、科技驅(qū)動、全民行動，讓政府行動變成了全民的一種自發(fā)行為。

綠色創(chuàng)造財(cái)富

對于海淀綠色發(fā)展方面取得的成功，有人戲稱為“財(cái)大氣粗”的必然結(jié)果。的確，自2007年在全市率先設(shè)立專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，海淀區(qū)通過創(chuàng)新支持方式，按照節(jié)能量和碳減排量對全區(qū)取得突出節(jié)能效果的單位給予獎勵，幾年下來，對區(qū)內(nèi)200余個項(xiàng)目支持資金超過3億元。

“其實(shí)，這筆資金創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)不止對海淀區(qū)節(jié)能減排的支持。”在王澎看來，這筆資金在海淀放大的經(jīng)濟(jì)價值早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了節(jié)能減排工作本身。

北京昊業(yè)怡生科技有限公司董事長于景瓏對海淀區(qū)節(jié)能減排資金的放大價值深有體會。作為一家在海淀區(qū)土生土長的創(chuàng)新型企業(yè)，雖然從規(guī)模上看還屬于中小企業(yè)，但其有機(jī)資源再生中心的技術(shù)和管理手段已經(jīng)在業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，他告訴記者，公司之所以能夠在海淀逐步做大，一方面有賴于海淀區(qū)濃厚的科技氛圍，集聚著大量的科研人才，成就了公司對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的則是政府從研發(fā)投入、人才引進(jìn)、技術(shù)應(yīng)用、示范推廣等各個環(huán)節(jié)給予了大力支持，比如政府對應(yīng)用公司技術(shù)的用能單位給予一定獎勵，其實(shí)是讓吳業(yè)怡生和用能企業(yè)在其中同時受益，因?yàn)橛媚芷髽I(yè)采用的技術(shù)和設(shè)備大部分都源自在海淀發(fā)展的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，這些企業(yè)服務(wù)于海淀的節(jié)能減排，形成的是政府、用能單位、節(jié)能企業(yè)和老百姓的多贏格局，“總之一句話，像我們這樣的企業(yè)在發(fā)展的不同階段，均能感受到政府的關(guān)愛。”于景瓏說。

在海淀區(qū)，諸如昊業(yè)怡生這樣的節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了2000多家，2010年節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入782.9億元，是2005年的2.04倍；上繳稅費(fèi)26.67億元，是2005年的3.37倍。無論發(fā)展態(tài)勢。還是發(fā)展數(shù)據(jù)，海淀的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都在用事實(shí)引領(lǐng)著全國發(fā)展。

王澎談到，對于擁有眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)和技術(shù)的海淀區(qū)而言，政府獎勵節(jié)能減排的資金，實(shí)際上也是對區(qū)域節(jié)能環(huán)保企業(yè)的扶持，因?yàn)楹５韰^(qū)集聚著全國領(lǐng)先的大批節(jié)能環(huán)保技術(shù)和服務(wù)企業(yè)，節(jié)能減排力度加大，用能企業(yè)就會大量地應(yīng)用節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)和管理服務(wù)，這正好給了這些企業(yè)就近拓展市場和技術(shù)應(yīng)用的機(jī)會，而獎勵節(jié)能減排的資金越多，則說明用能單位對節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入越大，如此一來的結(jié)果是，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能降耗的同時，相關(guān)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)亦隨之壯大。

經(jīng)過多年的培育和節(jié)能環(huán)保技術(shù)在海淀區(qū)的推廣應(yīng)用，輔之以政府支持節(jié)能環(huán)保應(yīng)用項(xiàng)目的獎勵，目前，海淀區(qū)的諸多節(jié)能環(huán)保企業(yè)及其技術(shù)，諸如有機(jī)垃圾資源再生系統(tǒng)、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理中心等，均已經(jīng)培育出了一批國內(nèi)最具競爭力的龍頭企業(yè)，為海淀區(qū)持續(xù)占領(lǐng)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的前沿高地奠定了基礎(chǔ)。

而隨著海淀創(chuàng)新人才的不斷聚集，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢更加明顯，海淀區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)力也進(jìn)一步突顯。據(jù)王澎介紹，目前，海淀區(qū)在可再生能源利用、熱能綜合利用、水資源循環(huán)利用、污染物零排放等領(lǐng)域均處于全面領(lǐng)先地位，部分技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平。

節(jié)能減排資金獎勵政策的實(shí)施，提高了海淀節(jié)能環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)富能力，成就了集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成創(chuàng)新人才高地、樹立核心企業(yè)、擁有領(lǐng)先技術(shù)的“一石多鳥”復(fù)合性目標(biāo)。

謀劃綠色崛起

“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全國發(fā)展，讓海淀區(qū)開始冀望于用接下來的五年時間擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的重任。圍繞資源利用的前端、中端、末端三個環(huán)節(jié)，海淀確定其今后五年的具體思路為“二四八”戰(zhàn)略：落實(shí)“兩”調(diào)整，推進(jìn)“四”節(jié)約，打造“八”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣、固體廢棄物減排指標(biāo)，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。

“兩”調(diào)整是按照城市功能綠色布局的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置和利用方式，提高資源利用效率；普及優(yōu)質(zhì)能源和再生水利用，優(yōu)化調(diào)整資源能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

“四”節(jié)約是開展產(chǎn)業(yè)、生活、建筑、交通四大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推動能源、水資源、物質(zhì)材料的節(jié)約與綜合利用。

“八”循環(huán)是開展生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物、園林廢棄物、建筑垃圾、污泥、污水、二氧化碳減量循環(huán)利用，強(qiáng)化大氣污染綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。

盡管是北京乃至全國節(jié)能減排的領(lǐng)先者，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，海淀其實(shí)也不輕松。

首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)便是來自于國家增設(shè)新的節(jié)能減排指標(biāo)以及海淀能耗特點(diǎn)轉(zhuǎn)變帶來的考驗(yàn)。王澎指出，“十二五”期間，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)進(jìn)行了增訂，將萬元GDP二氧化碳排放量、氨氮及氮氧化合物總量控制，資源產(chǎn)出效率等作為約束性指標(biāo)列人指標(biāo)體系，并啟動開征環(huán)境稅、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及碳排放交易等新工作。同時，海淀區(qū)的能耗主要集中在服務(wù)業(yè)和生活領(lǐng)域，傳統(tǒng)的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)已大幅削減，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的潛力有限。而且，近年來，海淀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比雖然有所降低，但總量仍持續(xù)增長，第二產(chǎn)業(yè)能耗總量及占比均呈現(xiàn)出上升趨勢，因此，從國家指標(biāo)調(diào)整和區(qū)內(nèi)自身能耗特點(diǎn)兩方面都對海淀區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排提出了更高要求。

再者，海淀人口快速增長的剛性需求也為資源環(huán)境承載力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，2005年以來，海淀區(qū)常住人口以每年12萬左右的數(shù)量高速增長，2010年常住人口達(dá)到320萬左右，而海淀區(qū)可承載的人口規(guī)模為262.1-290.6萬人。王澎表示，隨著常住人口的增加，居民生活能耗、水耗、碳排放總量及對污水處理、垃圾處理等設(shè)施的剛性需求必然顯著增加，將對海淀區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源、能源、土地資源、滯后的污水，垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施以及較為脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。尤其隨著北部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、人口規(guī)模增大、開發(fā)強(qiáng)度加大、經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更為突出。

此外，當(dāng)前人均生活能耗呈上升趨勢，正逐漸形成海淀區(qū)節(jié)能減排工作的新領(lǐng)域，目前海淀對此也尚無節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)可循。

而且，北部地區(qū)的建設(shè)也需要海淀區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性的謀劃，避免出現(xiàn)南部地區(qū)前期發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同時，現(xiàn)有能源消費(fèi)、資源消耗、污染排放等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，評價體系尚不完善，這都為海淀區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作帶來較大難度。

不過，挑戰(zhàn)雖多但并不能阻擋海淀駛?cè)牍?jié)能減排的快車道，過去五年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也必將成為海淀引領(lǐng)示范全國低碳發(fā)展的重要砝碼，在科技崛起的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)海淀的綠色崛起，仍將值得各界期待。