統(tǒng)一管理 聯(lián)合執(zhí)法 全民參與

1995年，綿陽(yáng)在全國(guó)第三次衛(wèi)生城市大檢查中被評(píng)為全省倒數(shù)第一名。這個(gè)“倒數(shù)第一”對(duì)綿陽(yáng)上下震動(dòng)非常大，由此拉開(kāi)了綿陽(yáng)全面加強(qiáng)城市管理的序幕。特別是近幾年來(lái)，綿陽(yáng)城管秉承“嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理”的理念，牢固樹(shù)立“憂患、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)”意識(shí)，借勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，為綿陽(yáng)獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例城市等榮譽(yù)稱號(hào)做出了突出貢獻(xiàn)，提升了綿陽(yáng)城市的知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；市民對(duì)城市管理的滿意度在95%以上。2006年綿陽(yáng)在全國(guó)661個(gè)城市中脫穎而出，榮獲了“全國(guó)城市管理先進(jìn)集體標(biāo)兵單位”稱號(hào)。

目前，綿陽(yáng)城管已成為綿陽(yáng)的一張名片，一個(gè)品牌，住建部評(píng)價(jià)綿陽(yáng)城管“十年如一日?qǐng)?jiān)持長(zhǎng)效管理，在全國(guó)城市管理中起到了模范帶頭作用，對(duì)推動(dòng)全國(guó)城市管理的制度化、規(guī)范化起到了積極作用，同時(shí)走出了一條適宜于自身管理需要的特色之路”。這條特色之路就是“統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、全民參與”。

一、建立了權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的城市管理指揮機(jī)構(gòu)

為了整合城市管理資源，改變過(guò)去部門(mén)之間推諉扯皮、職責(zé)不明現(xiàn)象，綿陽(yáng)于1995年成立了由分管副市長(zhǎng)任主任，建設(shè)和公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，公安、建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等31個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員單位的城市管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)城市管理的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，代表市政府獨(dú)立行使管理職能。

1996年3月4日，綿陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議決定，綿陽(yáng)城區(qū)的城市管理實(shí)行市城市管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公安、城建、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，同年3月8日，市公安局、市建委、市工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，理順了執(zhí)法體制。

綿陽(yáng)市城管委明確規(guī)定了各成員單位職責(zé)，并與各成員單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市政府每年從市財(cái)政安排30-50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)成員單位實(shí)施專項(xiàng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了成員單位積極性。與此同時(shí)，各區(qū)和各街道辦事處也成立了城管辦，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的市、區(qū)、街道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。在科技城范圍內(nèi)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)歸市，攤點(diǎn)歸區(qū)，坐商歸店，自行車歸點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車歸場(chǎng)，沿街店鋪及各單位“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”。

城管委的成立，形成了協(xié)同配合、齊抓共管的良好局面。同時(shí)，通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審批收費(fèi)、執(zhí)法分離等方式，將裁判員與運(yùn)動(dòng)員的職能分開(kāi)，杜絕部門(mén)利益，促使各部門(mén)主動(dòng)從大局出發(fā)，高度重視城市管理，認(rèn)識(shí)問(wèn)題有高度，分析問(wèn)題有深度，解決問(wèn)題有力度，不折不扣地執(zhí)行市委市政府關(guān)于城市管理的決策，從而使城市管理方方面面的資源得到有效整合，管理標(biāo)準(zhǔn)得到高度統(tǒng)一，形成了“心往一處想，勁往一處使”的良好局面。

2010年底，為適應(yīng)綿陽(yáng)城市飛速發(fā)展需要，市委市政府本著“重心下移，屬地管理”的原則，及時(shí)調(diào)整了市區(qū)城管體制，在各區(qū)（園區(qū)）組建了城管局（辦），著力形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局。在一定程度上調(diào)動(dòng)了基層積極性，整合了資源，提升了管理水平。

二、組建了有職有權(quán)、快速靈活、有強(qiáng)制力和戰(zhàn)斗力的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

1996年，在綿陽(yáng)市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，組建了一支以公安巡警為主，城建、工商、環(huán)保等部門(mén)參與的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。聯(lián)合執(zhí)法的主要特點(diǎn)：一是有效整合了城市管理多種執(zhí)法力量。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)成為城市管理行政執(zhí)法主體，行使原市容監(jiān)察、綠化執(zhí)法以及工商、規(guī)劃、市政、公安等部門(mén)的部分或全部處罰權(quán)。原來(lái)的政出多門(mén)變?yōu)槁?lián)合執(zhí)法，整合了執(zhí)法力量，節(jié)約了行政成本，提高了行政效能，城市管理效果明顯。1996年6月，聯(lián)合執(zhí)法不到半年，綿陽(yáng)就在全省“三優(yōu)一學(xué)”創(chuàng)文明城市競(jìng)賽中一舉奪魁。二是維護(hù)了城市管理的執(zhí)法權(quán)威，從根本上改變了過(guò)去“想管管不住、管好難鞏固”的被動(dòng)局面。三是實(shí)現(xiàn)了城市管理與治安管理的共贏。有些城管問(wèn)題同時(shí)也是治安問(wèn)題，巡警參與聯(lián)合執(zhí)法有利于二者之間的相互促進(jìn)。四是促進(jìn)了城市管理與巡警巡邏勤務(wù)方式的對(duì)接。巡警24小時(shí)巡邏執(zhí)勤，全天候巡查、全天候管理、全天候監(jiān)督，不留空檔，不留死角，加上機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速，各種違章行為都能得到及時(shí)有效地查處，尤其是流動(dòng)性大、善打“游擊”的小攤販沒(méi)有了可乘之機(jī)。巡警實(shí)行警區(qū)責(zé)任制，對(duì)警區(qū)內(nèi)“八亂”行為的查處情況被納入大隊(duì)和民警個(gè)人月目標(biāo)考評(píng)，從而激發(fā)了民警搞好城市管理的自覺(jué)性。

三、充分運(yùn)用公共關(guān)系理論營(yíng)造了良好城管氛圍

近年來(lái)，我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中主動(dòng)運(yùn)用公共關(guān)系的理念、方法和手段，協(xié)調(diào)和處理與社會(huì)公眾、上級(jí)部門(mén)及媒體輿論的關(guān)系，使城管部門(mén)的各種決策、活動(dòng)和措施更加符合公眾和社會(huì)的要求，贏得社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作的理解、信任、好感、支持與配合，實(shí)現(xiàn)城市管理部門(mén)自身形象的有效提升，從而全面推進(jìn)城管事業(yè)不斷發(fā)展。

一是通過(guò)12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線、城管接訪日、城管公開(kāi)體驗(yàn)日等暢通群眾舉報(bào)、信訪等渠道，充分發(fā)揮問(wèn)題反映的窗口和橋梁作用，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。二是通過(guò)12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線、城管微博等暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用。三是實(shí)行登門(mén)走訪，征求群眾意見(jiàn)和建議，與群眾建立情感與工作聯(lián)系。四是在一些重大決策出臺(tái)之前，通過(guò)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、微博等新聞媒體公開(kāi)向群眾征求意見(jiàn)。五是開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)，掌握公眾輿論導(dǎo)向，了解公關(guān)工作狀況。六是充分借助內(nèi)部刊物《城事》期刊、城管網(wǎng)站、外部傳媒等傳播力量，促進(jìn)城管公共關(guān)系建設(shè)。

同時(shí)積極加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將公共關(guān)系理念滲透到每個(gè)隊(duì)員日常執(zhí)法中，通過(guò)人際傳播，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)踐“人人都是城管執(zhí)法形象”。一是微笑。通過(guò)執(zhí)法人員的微笑，幫助城管執(zhí)法人員在威嚴(yán)中透著一種強(qiáng)烈的親和力。二是聆聽(tīng)。通過(guò)耐心聽(tīng)完當(dāng)事人的表達(dá)訴求，淡化矛盾。三是沉著。通過(guò)城管人員的堅(jiān)毅、沉著感染群眾，變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利。四是尊重。確保城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，人人平等。五是真誠(chéng)。心里裝著群眾，真正對(duì)群眾有感情，在執(zhí)法時(shí)與群眾互相溝通。

在城市管理過(guò)程中運(yùn)用公共關(guān)系理論，幫助綿陽(yáng)市城管隊(duì)伍樹(shù)立了良好的形象，成功應(yīng)對(duì)了一些城管執(zhí)法公共危機(jī)事件，確保了執(zhí)法工作的“法制化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”。

四、形成了以創(chuàng)建活動(dòng)為載體的全民參與機(jī)制

“秩序是管出來(lái)的，衛(wèi)生是掃出來(lái)的，習(xí)慣是養(yǎng)成的，文明是引導(dǎo)出來(lái)的”，要始終保持市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美，離不開(kāi)廣大市民的積極參與。近年來(lái)，綿陽(yáng)以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市、雙擁模范城市、優(yōu)秀旅游城市等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，按照“普遍要求，普遍遵守，普遍享有”的原則，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），實(shí)行“三結(jié)合”（治標(biāo)治本結(jié)合、疏堵結(jié)合、專業(yè)管理與群眾監(jiān)督結(jié)合），一方面，采取創(chuàng)建檢查和考核評(píng)比形式，從“凈化、亮化、綠化、美化”入手，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，為城市管理向高水平、高層次和縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，以媒體宣傳為主，傳單宣傳、宣傳車宣傳、學(xué)校教育、組建城管小衛(wèi)士隊(duì)伍（學(xué)校教學(xué)生，學(xué)生考家長(zhǎng)）、宣傳欄宣傳等形式為補(bǔ)充，廣泛宣傳“市民八不準(zhǔn)”等城管規(guī)定，做到家喻戶曉，人人皆知。從解決與老百姓日常生活密切相關(guān)的乘車、入廁、休閑等問(wèn)題著手，讓優(yōu)美的環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，贏得了大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持，提高了全民參與意識(shí)，收到了良好效果，形成了人改造環(huán)境和環(huán)境改造人的良性循環(huán)。

對(duì)于違反城市管理的行為，6次糾正，1次處罰。綿陽(yáng)城管的6+1的執(zhí)法模式改變了綿陽(yáng)城管的執(zhí)法形象，同時(shí)也得到了市民的普遍理解和參與城市管理的熱情。2002年以前，綿陽(yáng)城市執(zhí)法的年罰款每年有三四百萬(wàn)元，而近三年年均罰款金額不足5萬(wàn)元。

綿陽(yáng)城管堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合。在拆除18條以街為市和1500多個(gè)占道攤點(diǎn)后，綿陽(yáng)同時(shí)建起了16個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和10個(gè)成規(guī)模的休閑場(chǎng)所，規(guī)劃了200余個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，1個(gè)居委會(huì)就有一個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，居民生活便利快捷。這些措施不但解決了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，還救活了一批貧困企業(yè)，增加了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者兼顧。城市管理者還主動(dòng)為下崗失業(yè)人員聯(lián)系攤位、減免費(fèi)用。正因如此，綿陽(yáng)城市管理才一年一個(gè)臺(tái)階，城市面貌也隨之發(fā)生了根本性的變化。

事實(shí)上，城市管理是一個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是基本衛(wèi)生、基本秩序管理；二是協(xié)調(diào)管理、綜合整治、督促檢查；三是處理違法違規(guī)。三個(gè)層面的工作緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣。基于這種理解，綿陽(yáng)的城管實(shí)行市城管委領(lǐng)導(dǎo)下的，由城建、公安、工商環(huán)保等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)際上是一種形式上的相對(duì)集中行政處罰權(quán)。這種模式，整合了城建、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)的管理資源，執(zhí)法力度大，管理成本低。城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍還積極配合規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、工商、河道等部門(mén)的專業(yè)執(zhí)法，形成了一種具有廣泛意義的城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于這支隊(duì)伍均系各職能部門(mén)抽調(diào)人員組成，既節(jié)約了城市管理行政成本，又達(dá)到了費(fèi)省效宏的目的，成為綿陽(yáng)城市管理的特色和精髓。聯(lián)合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的結(jié)合，綜合整治與長(zhǎng)效機(jī)制的結(jié)合，提升了管理效能，城市市容做到了檢查與不檢查一個(gè)樣，平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣，大街與小巷一個(gè)樣，白天與晚上一個(gè)樣。國(guó)內(nèi)數(shù)百個(gè)城市到綿陽(yáng)考察城市管理，均一致認(rèn)為這種模式是成功的。

五、狠抓城管項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了城市管理水平提升

一是以建筑風(fēng)貌打造為主要抓手，確保城區(qū)面貌從整體上明顯改善。重點(diǎn)對(duì)建筑實(shí)施了外墻裝飾、空調(diào)外機(jī)規(guī)范、廣告（店招）整治提升、違規(guī)搭建治理、防盜欄拆除規(guī)范等一系列改造。二是以廣告店招治理為重要手段，確保城區(qū)面貌從細(xì)處有效提升。整治后，戶外廣告參差不齊、店招雜亂無(wú)章的狀況得到了根本改善，推動(dòng)了城市空間管理上檔升級(jí)。三是以交安設(shè)施和城市家具等建設(shè)為突破，推動(dòng)城市管理設(shè)施水平穩(wěn)步提升。通過(guò)打造項(xiàng)目的實(shí)施，城市空間立體感更強(qiáng)，品位和檔次不斷提高，城市魅力與日俱增，市民反響強(qiáng)烈。

六、推動(dòng)了以數(shù)字化為基礎(chǔ)的城市管理新實(shí)踐進(jìn)程

為進(jìn)一步推動(dòng)城市管理向“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”邁進(jìn)，促進(jìn)城市管理變革新實(shí)踐的進(jìn)程，大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，在原綿陽(yáng)市12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線中心的基礎(chǔ)上，以3S技術(shù)為支撐，充分整合公安天網(wǎng)視頻監(jiān)控、測(cè)繪局1∶1000電子地圖、市信息辦IDC機(jī)房和電子政務(wù)網(wǎng)（電信）有線網(wǎng)絡(luò)資源，按照“兩個(gè)軸心”的工作機(jī)制，設(shè)立了監(jiān)督中心和指揮中心，兩個(gè)中心協(xié)調(diào)配合，獨(dú)立運(yùn)作，相互聯(lián)系、相互制約，形成了城市管理體制的“兩個(gè)軸心”，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、燃?xì)狻⒐┧?0個(gè)二級(jí)平臺(tái)，并在全市體制調(diào)整后，增設(shè)5個(gè)區(qū)級(jí)平帶，進(jìn)一步完善了管理和服務(wù)范圍。通過(guò)數(shù)字城管監(jiān)督員、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和12319公眾受理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理各類信息的大范圍、高效率的受理和解決。截止目前，已受理、解決各類問(wèn)題10萬(wàn)余件。目前，綿陽(yáng)市視頻監(jiān)控點(diǎn)二期建設(shè)正在快速推進(jìn)中，完成后，視頻監(jiān)控點(diǎn)總數(shù)將近3000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。

近兩年，綿陽(yáng)每年改造20余條街道的3000余個(gè)商鋪店招，實(shí)施100余幢建筑物風(fēng)貌打造，建設(shè)改造提升10條街道，建10個(gè)公廁，堅(jiān)持長(zhǎng)年道路清掃保潔雙班制……綿陽(yáng)城市管理的年度目標(biāo)具體而務(wù)實(shí)。十余年聯(lián)合執(zhí)法提升了綿陽(yáng)城市形象，改善了綿陽(yáng)投資環(huán)境。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、內(nèi)容不斷增多以及管理體制調(diào)整，目前，綿陽(yáng)城管正切實(shí)推進(jìn)城市管理由管理型向服務(wù)型，由經(jīng)驗(yàn)型向制度型，由粗放型向精細(xì)型，由被動(dòng)適應(yīng)型向主動(dòng)前瞻型，由嚴(yán)管重罰型向教育疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持、完善市城管委領(lǐng)導(dǎo)下的城市管理聯(lián)合執(zhí)法，走綿陽(yáng)特色的城管之路。要適時(shí)創(chuàng)新，樹(shù)立新的管理理念，構(gòu)建和諧城管，推進(jìn)城管數(shù)字化建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要努力解決好與市民關(guān)系最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最需要的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好市民的共同利益，始終保持昂揚(yáng)的斗志和良好的精神狀態(tài)，不斷提高公共服務(wù)能力和水平，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)美的城市環(huán)境，充分展示良好的城市形象，不斷提高城市的影響力、輻射力。

（責(zé)任編輯：黃荔）